姚舜禹 張金萍 王雪梅 何白俐 張亞男

[摘要]綏芬河擁有悠久的對俄貿(mào)易歷史。作為政府重點扶持的對俄貿(mào)易口岸，目前，綏芬河口岸對俄貿(mào)易進出口總額隨在穩(wěn)步增長，但近幾年對俄進出口增速放緩，綏芬河口岸對俄貿(mào)易仍存在進出口商品單一且附加值低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，貨運運輸通道設(shè)施陳舊等問題制約了綏芬河口岸對俄貿(mào)易的持續(xù)增長。綏芬河口岸應(yīng)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃口岸功能，釋放口岸潛能地應(yīng)提高第二產(chǎn)業(yè)比重，重點扶持林產(chǎn)品深加工業(yè)，并加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施改擴建，以此在對俄貿(mào)易中發(fā)揮更大的作用。

[關(guān)鍵詞]綏芬河口岸，對俄貿(mào)易問題與改進建議

綏芬河市擁有悠久的對外貿(mào)易歷史，憑借有利的地緣優(yōu)勢，一直中國對俄貿(mào)易的重要邊境口岸。自1987年中國與原蘇聯(lián)恢復(fù)邊境貿(mào)易以來，對外貿(mào)易便成為綏芬河市的支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴大邊境貿(mào)易成為綏芬河市經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。綏芬河口岸對外貿(mào)易額從1987年的415萬美元增至2014年的34.2億美元，增幅達到82300%。2014年綏芬河對俄貿(mào)易額占其對外貿(mào)易交易總額的45.1%。目前，綏芬河口岸已發(fā)展成為國家一類陸口岸、國家二類集裝箱站，黑龍江省對外開放的主通道，黑江省唯一進口原木加工鋸材復(fù)出口的指定口岸以及依托俄羅斯森林資源的進口原木加工鋸材出口試點口岸。本文在闡述綏芬河口岸對俄貿(mào)易現(xiàn)狀及對俄貿(mào)易存在的問題。在此基礎(chǔ)上，提出促進綏芬河口岸對俄貿(mào)易持續(xù)增長改進建議。

一、綏芬河對俄貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.對俄貿(mào)易規(guī)模與地位

自1998年恢復(fù)邊境貿(mào)易以來，作為對俄貿(mào)易的重要邊境口岸，綏芬河對俄貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大。表1反映了綏芬河口岸2003～2014年對俄貿(mào)易規(guī)模變化情況，從表1的絕對數(shù)據(jù)來看，除2008年和2009年受金融危機影響外，綏芬河口岸對俄貿(mào)易進出口總額是穩(wěn)步增長的，從表1的相對數(shù)據(jù)來看，雖然綏芬河口岸對俄貿(mào)易額占其進出口總額比例有較大波動，且逐年下降，但截至2014年仍保持在40%以上，可見對俄貿(mào)易是綏芬河口岸對外貿(mào)易的重心。從表2的數(shù)據(jù)來看，2014年綏芬河市對俄進出口額為34.2億美元，占全省進出口比重8.8%，占全國進出口比重14.7%。從表中還可以看出，除東寧口岸對俄貿(mào)易進出口總額占全省對俄進出口總額12.9%，其余口岸所占比重較小。因此，綏芬河口岸對俄貿(mào)易在黑龍江省對俄貿(mào)易中占據(jù)至關(guān)重要地位。

2.對俄進出口商品結(jié)構(gòu)

2011-2013年綏芬河口岸對俄貿(mào)易進出口總額占牡丹江市對俄貿(mào)易進出口總額均在55%以上，其中，綏芬河口岸對俄出口比重不高，基本保持在25%以上對俄進口總額占比能達到84%以上（如表2所示）。因此，牡丹江對俄進出口商品結(jié)構(gòu)基本上能代表綏芬河口岸對俄進出口商品結(jié)構(gòu)。

從表3中可以看出，2010-2013年，綏芬河進出口商品結(jié)構(gòu)中，以資源性的“原字號”為主，原油從2010年起一直位列各類進口商品額的第一位，其他如原木、鋸材、鐵礦石、肥料五種原材料不僅一直是綏芬河口岸進口的大宗商品，且進口額近年來保持較快的增長勢頭；木材、紙漿、鐵礦砂、原油和肥料五種商品的進口額約占進口總額的80%。2010～2013年綏芬河口岸對俄出口仍以生活必需品為主，服裝、鞋帽、箱包和紡織品占出口總額的70%以上，機電產(chǎn)品等科技含量高、附加值大的產(chǎn)品在出口商品占比較低（如表4所示）。

3.綏芬河口岸對俄貿(mào)易通道建設(shè)

（1）鐵路通道建設(shè)現(xiàn)狀。綏芬河位于中俄邊界，具有對俄貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢。綏芬河火車站建于1899年，1903年投入運營，作為客貨運輸站，屬于濱綏線的終點。在俄羅斯符拉迪沃斯托克（海參崴）分局格羅杰闊沃接軌，用于辦理國際聯(lián)運貨物運輸、國內(nèi)外旅客運輸、站內(nèi)貨物能到發(fā)、裝卸等作業(yè)，目前有南、北兩個站場，綜合運輸力為1000萬噸/年，出入境過客能力100萬人次/年。南站場面積達10多萬平方米，設(shè)有40條路線包括寬軌27條，準(zhǔn)軌13條，換輪線一組，并設(shè)有國際、國內(nèi)旅客候車室，國際候車室設(shè)出、入境通道各8條。2003～2006年政府投資3300萬元用于新建聯(lián)合報關(guān)大樓和鐵路口岸監(jiān)控系統(tǒng)。北站場與南站場相距2.4公里，占地17萬多平方米，共設(shè)線路46條包括寬軌15條，準(zhǔn)軌31條。設(shè)換油線1組（年設(shè)計換裝能力40萬噸）、機械換裝線4組、集裝箱換裝線1組、汽車吊70余臺、龍門吊17臺。并建有人力換裝站臺2個，貨物站臺1170平方米，貨倉697平方米。設(shè)備完善的鐵路建設(shè)，提高了綏芬河的通過能力，促進了綏芬河口岸對俄貿(mào)易的快速發(fā)展。

（2）公路口岸建設(shè)現(xiàn)狀。綏芬河公路口岸是全國首個由交通部門投資建設(shè)與管理的試點單位，主要承擔(dān)中俄進出口貿(mào)易的中轉(zhuǎn)分撥和客運的作用。作為301國道的東端起點，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)波格拉尼奇內(nèi)區(qū)陸路接壤，1995年以來，聯(lián)檢大樓、通道、停車場等各項基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，且外運、銀行、稅務(wù)等各環(huán)節(jié)都在現(xiàn)場統(tǒng)一辦理，客貨檢分流進行，各通關(guān)手續(xù)一次辦理，方便快捷。2006～2012年口岸（公路、鐵路）累積過貨量8879.86萬噸，累積過客量13316169人次。2006～2012年口岸過貨量波動幅度較大，口岸過客量除2009年受金融危機影響外均處于正向增長（如表5所示）。通道的不斷改進與完善，促進了綏芬河口岸對貿(mào)易的進一步快速發(fā)展。

二、綏芬河口岸對俄貿(mào)易存在的問題

1.進出口商品單一且附加值低

從表3和表4中可以看出，綏芬河口岸對俄出口商品主要是服裝和農(nóng)副產(chǎn)品等簡單消費品，高技術(shù)產(chǎn)品所占比例極?。憾砹_斯迫切需要日常消費品的艱難時期已過去，此類需求在迅速萎縮，進口商品結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化，服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等低附加值產(chǎn)品既不能獲得高額利潤，也無法形成持續(xù)增長。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一般來說，合理的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為第一產(chǎn)業(yè)占比在10%以下，第二產(chǎn)業(yè)占比在20%～30%之間，第三產(chǎn)業(yè)占比在60%以上。從表6的數(shù)據(jù)中可以看出，綏芬河第一產(chǎn)業(yè)比重較小，僅為1%左右，且歷年變化不明顯；第二產(chǎn)業(yè)占比為15%左右，并有逐年下滑的趨勢，從2010年的16.4%下降到2014年的12.2%：第三產(chǎn)業(yè)長期占比較大，2010～2014年均超過80%，呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。由于自然條件、地形、氣候、土壤環(huán)境等影響，綏芬河市第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)政府扶持的力度不足，工業(yè)化程度低，綏芬河的第三產(chǎn)業(yè)在缺乏第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的有力支持下，絕大部分以貿(mào)易、旅游、酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，缺少含金量較高的具有長遠發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，難以持續(xù)健康發(fā)展，這也是綏芬河口岸對俄貿(mào)易增長緩慢，對俄貿(mào)易額占其對外貿(mào)易額持續(xù)下降的主要原因之一。2014年綏芬河口岸對俄進出口額相對于2013年下降14.7%，進出口貨運量同比下降18%。

3.貨運運輸通道設(shè)施陳舊

1903年遠東鐵路的修建起到了內(nèi)聯(lián)外牽的作用，為綏芬河市開展對俄貿(mào)易創(chuàng)造了先天優(yōu)勢。作為中國東北地區(qū)對俄貿(mào)易的重要通道，綏芬河口岸貨運通道基礎(chǔ)設(shè)施的年久失修，貨運效率下降。同時，中俄兩國鐵路軌道寬度存在差別，在綏芬河至波格拉尼奇內(nèi)運輸過程中需要進行轉(zhuǎn)軌，而俄羅斯對波格拉尼奇內(nèi)運輸設(shè)施資金的投入力度低，使經(jīng)過綏芬河市至俄羅斯的鐵路通過能力明顯弱于綏芬河市鐵路換裝能力，而綏芬河市緊鄰俄羅斯濱海邊疆區(qū)，鐵路通道已接近飽和狀態(tài)。阻礙了綏芬河鐵路口岸運力進一步提升。從表7中可以看出，2010～2014年綏芬河口岸貨運總量年度差異較大，但基本上呈下降趨勢。

三、促進綏芬河口岸對俄貿(mào)易發(fā)展的建議

1.提高第二產(chǎn)業(yè)比重

在黑龍江省商務(wù)廳2016年3月3日發(fā)布的《綏芬河市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蟾妗分刑岬浇椃液邮写_定的產(chǎn)業(yè)定位是：以商貿(mào)旅游為主導(dǎo)，以進出口加工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為補充的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為了符合綏芬河的發(fā)展實際，凸顯口岸城市的經(jīng)濟特色，將原有單一的進出口加工業(yè)進一步發(fā)展為以商貿(mào)旅游、進出口加工、現(xiàn)代服務(wù)為主體的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而打破傳統(tǒng)的制造業(yè)束縛，突出綏芬河“一個點一條線和兩個面”的地緣優(yōu)勢。作為對俄貿(mào)易的重要邊境口岸，綏芬河在第二產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展仍有提高潛力。從政策上看，要落實“出口抓加工、進口抓落地”的戰(zhàn)略思想，充分利用“兩種資源、兩個市場”，實現(xiàn)對俄貿(mào)易與加工業(yè)發(fā)展的良性互動。首先積極開展輕工產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等加工出口項目，依托國家針對進出口加工業(yè)各類項目的扶持，促進對俄出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，從而提高綏芬河對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)的比重。其次，積極推進原材料進口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)原材料過埠增值，帶動對俄進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)掘綏芬河對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.重點扶持林產(chǎn)品深加工業(yè)

林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)深加工包括原木加工及林下產(chǎn)品深加工，其中林下產(chǎn)品包括黑木耳、滑子蘑、綠色有機蘑菇等食用菌類。在黑龍江省制定的“十二五”期間十大重點扶植產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，政府強調(diào)充分、合理、高價值利用林區(qū)資源，重點加快發(fā)展木材加工業(yè)，建成具有較強競爭力的林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，同時發(fā)展黑木耳等林下產(chǎn)品精深加工，。針對原木加工，首先，通過加深產(chǎn)業(yè)鏈，從加工原木到加工板材，從初級木材產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變，附加值不斷提高，從而促進綏芬河在新一輪的木材行業(yè)變革中占據(jù)更為有利的形勢。其次，政府聯(lián)合協(xié)會制定原木、板材加工的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成一定的準(zhǔn)入門檻，并且保證產(chǎn)品的質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)建立高端精加工產(chǎn)品線。綏芬河水系水量充沛，光照充足，晝夜溫差大，是全國最適合黑木耳種植的區(qū)域之一，適合黑木耳生長的基料樹種分布廣泛。在黑木耳種植與加工方面，首先，充分利用政府給予的各項利好政策，實行黑木耳菌包廠生產(chǎn)，推動菌包廠標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度，對菌包廠進行先期生產(chǎn)調(diào)試，確定科學(xué)合理的生產(chǎn)技術(shù)參數(shù)。其次，依托互聯(lián)網(wǎng)+，探索研究寒地黑木耳品牌和黑木耳互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，重點發(fā)展速食木耳、木耳糖、耳茶等精深加工產(chǎn)品，建設(shè)木耳加工產(chǎn)業(yè)集群。

3.加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施改擴建

綏芬河口岸作為黑龍江省最大的對俄邊境口岸，龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的樞紐站，隨著中俄貿(mào)易快速發(fā)展，加強口岸改擴建設(shè)工作刻不容緩。首先，政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金，做好口岸的擴建工作，擴大口岸規(guī)模，提高口岸的過貨量，加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。其次，加強對俄口岸投資合作，可以采取承包跨國鐵路的建設(shè)，統(tǒng)一軌道等俄方基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，與俄方建立協(xié)商機制。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是打造國際化口岸名城的關(guān)鍵，更是增強經(jīng)濟發(fā)展支撐能力的有效手段。2016年1月27日在黑龍江省第十二屆人民代表大會第五次會議上黑龍江省發(fā)展和改革委員會提出加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。一是啟動綏芬河機場建設(shè)，增加空運方式，增加貨運量。二是加快推進綏芬河公路客運樞紐站等一批道路運輸設(shè)施項目，將綏芬河口岸的公路進行改造，增加其公路運輸能力。