劉怡

摘要：事業(yè)單位是以增進(jìn)社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的的非盈利性的社會組織。隨著事業(yè)單位體制改革的逐漸深入，我國事業(yè)單位在不斷加快市場化進(jìn)程，提升自身管理水平的同時(shí)，對財(cái)務(wù)管理工作也提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，文章主要分析了新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：新形勢；事業(yè)單位；預(yù)算管理

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)預(yù)算管理工作的探討，提高預(yù)算管理工作的有效性，對提升資金使用效率，降低資金管理成本，優(yōu)化單位資源配置，確保事業(yè)單位各項(xiàng)目有序開展有著不容忽視的重要性?，F(xiàn)行我國事業(yè)單位預(yù)算管理工作在取得一定成就的同時(shí)，也顯示出全面預(yù)算管理意識淡薄、預(yù)算編制方法落后、預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠等缺陷和不足。筆者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，從樹立全面預(yù)算管理的工作理念：提高預(yù)算編制方法的科學(xué)性：加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度：健全預(yù)算管理監(jiān)督體系四個角度，對如何優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理提出了幾點(diǎn)思考。

一、新形勢下事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）全面預(yù)算管理意識淡薄

意識對物質(zhì)具有能動的反作用。樹立全面預(yù)算管理的意識，是提高事業(yè)單位資金使用效率，確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作循序漸進(jìn)開展的重要保障。然而現(xiàn)行大部分事業(yè)單位對預(yù)算管理的重要性尚未形成清楚地認(rèn)識，全面預(yù)算管理意識較為淡薄，造成了單位預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理的相分類。甚至部分單位領(lǐng)導(dǎo)者片面的認(rèn)為：實(shí)施預(yù)算管理，會增加組織單位的管理成本，縮減單位資金的使用數(shù)額，阻礙組織正常業(yè)務(wù)的開展等等。即使部分單位設(shè)有預(yù)算管理部門，但只是為了應(yīng)付上級部門的檢查，形同虛設(shè)，工作往往流于形式，完全沒有發(fā)揮出預(yù)算管理的內(nèi)在職能。另外，預(yù)算管理意識淡薄還表現(xiàn)在事業(yè)單位工作人員預(yù)算素養(yǎng)不高，在實(shí)際工作中缺乏預(yù)算管理的意識，預(yù)算資本流入流出等事項(xiàng)較為隨意，缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性等等。

（二）預(yù)算編制方法落后

當(dāng)前，大部分事業(yè)單位的預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際工作中的財(cái)務(wù)狀況存在很大的差距，究其原因除了預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督力度不夠的之外，還包括預(yù)算編制方法落后陳舊，缺乏科學(xué)性?，F(xiàn)行我國大部分事業(yè)單位的預(yù)算編制方法仍沿襲傳統(tǒng)的“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的模式，即是在上一年的預(yù)算基數(shù)上加減一定的數(shù)額，從而得到下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算額度。這種預(yù)算方法被稱為增量預(yù)算法，運(yùn)用該種方法編制預(yù)算報(bào)表，雖然方便簡潔，便于理解，但是預(yù)算數(shù)額容易受到基期不合理因素的干擾，影響預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，不利于調(diào)動各部門達(dá)成預(yù)算目標(biāo)的積極性，在一定程度上扭曲了預(yù)算管理的能動作用，削弱了預(yù)算管理對事業(yè)單位的發(fā)展促進(jìn)作用。而零基預(yù)算法是國家大力推行的一種預(yù)算編制方法，具有一定的科學(xué)性、合理性，但尚未被所有的事業(yè)單位所采用，或者形如虛設(shè)、流于形式等。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠

預(yù)算執(zhí)行是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行成效是影響預(yù)算管理水平的重要因素?，F(xiàn)行我國大部分事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情景不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，預(yù)算執(zhí)行具有很強(qiáng)的隨意性。預(yù)算報(bào)表一旦獲得批準(zhǔn)許可，就必須嚴(yán)格按照其執(zhí)行，不能隨意的更改。但在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分事業(yè)單位由于沒有認(rèn)真考慮計(jì)劃，在預(yù)算執(zhí)行過程中，隨意支配現(xiàn)金，更改預(yù)算執(zhí)行等狀況屢見不鮮。預(yù)算執(zhí)行具有很強(qiáng)的隨意性，在一定程度上是造成事業(yè)單位資金挪用、擠占，預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目明細(xì)混亂，預(yù)算監(jiān)督無從下手的重要原因。第二，缺乏預(yù)算執(zhí)行的考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。大部分事業(yè)單位預(yù)算管理意識淡薄，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的正確認(rèn)識，造成了預(yù)算執(zhí)行評估機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等領(lǐng)域的空缺。而且預(yù)算管理人員不會結(jié)合預(yù)算管理現(xiàn)狀，對其合理性、效率、質(zhì)量等方面進(jìn)行及時(shí)性的分析和評價(jià)等等。

二、對新形勢下事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化措施的思考

（一）樹立全面預(yù)算管理的工作理念

全面預(yù)算是由一系列預(yù)算構(gòu)成的體系，各項(xiàng)預(yù)算之間相互聯(lián)系，相互影響，是一個龐大的體系。全面預(yù)算是借助于預(yù)算報(bào)表編制形式預(yù)測單位、組織資金需求、營運(yùn)狀況等，及其所采取的一系列內(nèi)部控制、業(yè)績考核等財(cái)務(wù)管理活動。筆者認(rèn)為樹立全面預(yù)算的工作理念，需要從以下兩個方面入手：第一，提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對全面預(yù)算管理的認(rèn)知，確保領(lǐng)導(dǎo)者充分認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性，進(jìn)而落實(shí)資金預(yù)算、營運(yùn)資本預(yù)算等，合理的預(yù)測事業(yè)單位的收支狀況，并制定嚴(yán)格的預(yù)算工作流程和審查程序，為預(yù)算管理工作提供強(qiáng)有力的制度保障。第二，全面預(yù)算管理貫穿于財(cái)務(wù)管理活動的全過程，具有全方位、全員性、全過程性等特點(diǎn)，因此，事業(yè)單位各部門工作人員應(yīng)當(dāng)自覺參與到預(yù)算管理過程中來，協(xié)同合作，為預(yù)算管理人員提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，進(jìn)而提高預(yù)算管理工作的有效性、科學(xué)性和全面性。

（二）提高預(yù)算編制方法的科學(xué)性

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的基礎(chǔ)前提，科學(xué)而合理的預(yù)算編制方法是提高預(yù)算執(zhí)行可操作性、預(yù)算監(jiān)督有效性的重要保障。因此，優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的方法，確保預(yù)算編制方法的可行性、科學(xué)性。比如說，零基預(yù)算法是一種以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算的方法，該種方法不考慮以往期間的費(fèi)用項(xiàng)目和費(fèi)用數(shù)額，主要從預(yù)算期內(nèi)的實(shí)際需求和可能發(fā)生的項(xiàng)目事項(xiàng)出發(fā)，合理分析費(fèi)用項(xiàng)目、費(fèi)用數(shù)額等，進(jìn)而綜合平衡編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。零基預(yù)算法不受前期費(fèi)用項(xiàng)目、費(fèi)用水平的制約，有利于調(diào)動各部門降低費(fèi)用的積極性，具有一定的科學(xué)性、可行性及其合理性。另外，預(yù)算編制是一門系統(tǒng)性工作，特別是零基預(yù)算法，其編制過程過于繁瑣，工作量較大，所涉及的范圍較為寬廣，為了提高預(yù)算編制的全面性，事業(yè)單位財(cái)會部門要結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)，盡早安排預(yù)算編制工作事項(xiàng)，確保預(yù)算編制工作具有充裕的時(shí)間。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度

大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算是一紙空文，這主要是由于預(yù)算執(zhí)行力度不夠，預(yù)算執(zhí)行工作不能有效的控制到各職能部門中來。因此，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，審核所通過的預(yù)算報(bào)表，要嚴(yán)格按照其工作流程執(zhí)行實(shí)施。對于新增的收支事項(xiàng)，相關(guān)部門要及時(shí)上報(bào)給預(yù)算管理部門，并提供資金流入流出的原始憑證或者單據(jù)，并詳細(xì)備注資金收支的數(shù)額、流向等明細(xì)：對于超出預(yù)算范圍的經(jīng)營事項(xiàng)，要嚴(yán)格審核項(xiàng)目預(yù)算超支的數(shù)額、原由，并上報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)部門簽字，方可劃撥超出部分的項(xiàng)目資金等等。另外，健全的考核機(jī)制、問責(zé)機(jī)制是確保預(yù)算執(zhí)行循序漸進(jìn)實(shí)施和開展的重要保障，也是提高預(yù)算執(zhí)行效果，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任的有效手段。因此，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，還應(yīng)當(dāng)健全對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的考評、問責(zé)機(jī)制。對于考評中所發(fā)現(xiàn)的問題或者異常，要全面展開剖析，及時(shí)糾正差錯。情況甚者，要上報(bào)有關(guān)管理部門，落實(shí)責(zé)任問責(zé)等。

（四）健全預(yù)算管理監(jiān)督體系

監(jiān)督是管理活動的重要組成部分，做好預(yù)算監(jiān)督工作，是新形勢下優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理活動的有效舉措。預(yù)算監(jiān)督要落實(shí)到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等活動中來，覆蓋預(yù)算管理活動的方方面面。這可以從以下兩個方面入手：第一，建立健全預(yù)算管理監(jiān)督體系。預(yù)算監(jiān)督體系的建設(shè)要緊密結(jié)合預(yù)算管理活動的特點(diǎn)，使之相匹配的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)細(xì)化監(jiān)督的范圍、工作流程、監(jiān)督主客體、方法等等，提高預(yù)算監(jiān)督的可執(zhí)行性、操作性。第二，為了提高預(yù)算監(jiān)督的效率和效果，還應(yīng)當(dāng)提高預(yù)算監(jiān)督工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)，比如說，可成立專業(yè)的預(yù)算監(jiān)督小組，對預(yù)算編制中存在的問題及時(shí)進(jìn)行糾正，端正預(yù)算執(zhí)行方向，對預(yù)算管理工作全程開展跟蹤監(jiān)督。還可以強(qiáng)化對預(yù)算監(jiān)督工作人員的教育和培訓(xùn)，定期有請高校的專家、學(xué)者對其進(jìn)行教育，更新其預(yù)算監(jiān)督的工作方法和理念，提升其職業(yè)道德操守等等。