王兆林，楊慶媛，王 娜

（1. 重慶工商大學(xué)旅游與國土資源學(xué)院，重慶 400067；2. 西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，重慶 400715；3. 重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067）

重慶宅基地退出中農(nóng)民土地收益保護(hù)研究
——基于比較收益的視角

王兆林1，楊慶媛2，王 娜3

（1. 重慶工商大學(xué)旅游與國土資源學(xué)院，重慶 400067；2. 西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，重慶 400715；3. 重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067）

研究目的：基于理論收益與實(shí)際收益比較收益的視角，分析農(nóng)民退地收益是否存在損失，探討重慶宅基地退出中農(nóng)民土地收益保護(hù)問題。研究方法：基于重慶市現(xiàn)行的宅基地退出補(bǔ)償政策，構(gòu)建退地收益理論模型與實(shí)際收益模型，結(jié)合實(shí)證分別測算農(nóng)民退地的理論收益與實(shí)際收益，計(jì)算比較收益，分析農(nóng)民退地收益是否存在損失。研究結(jié)果：（1）理論分析與實(shí)證驗(yàn)證均表明，重慶市農(nóng)民退地比較收益（R農(nóng)民理論-R農(nóng)民實(shí)際）大于零；說明現(xiàn)行政策下，重慶宅基地退出中農(nóng)民面臨土地收益損失。（2）重慶市農(nóng)民退地理論總收益為21.44萬元/畝，實(shí)際總收益為14.81萬元/畝，農(nóng)民退地比較收益（收益損失）為6.63萬元/畝；退地補(bǔ)償偏低是造成農(nóng)民退地收益受損的主要因素，而復(fù)墾成本偏高則是造成農(nóng)民退地收益損失的次要因素。（3）不同區(qū)位區(qū)縣農(nóng)民退地比較收益（收益損失）存在差異，區(qū)位條件與農(nóng)民退地比較收益（收益損失）呈現(xiàn)反相關(guān)，區(qū)位條件好的地區(qū)農(nóng)民退地比較收益（收益損失）更大。研究結(jié)論：應(yīng)從提高宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化宅基地復(fù)墾成本控制，實(shí)施區(qū)域差異化退地補(bǔ)償與復(fù)墾成本撥付措施等方面完善現(xiàn)行的宅基地退出復(fù)墾補(bǔ)償政策，保護(hù)退地農(nóng)民合法土地收益。

土地經(jīng)濟(jì)；退地收益保護(hù)；比較收益；農(nóng)民；退地收益損失；重慶市

1 引言

宅基地有償退出是宅基地制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前中國農(nóng)村宅基地利用普遍存在規(guī)模大、面積超標(biāo)、一戶多宅、閑置廢棄等一系列問題，加大了耕地保護(hù)的壓力［1-2］，實(shí)行宅基地資源有償退出是解決上述問題的重要途徑。通過宅基地退出復(fù)墾既可以增加區(qū)域有效耕地面積，提高農(nóng)村土地集約利用水平，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，又可以將節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)“增減掛”轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，保障區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等中央政策文件，均明確了農(nóng)民對宅基地的收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)利。從各地實(shí)踐來看，一些地方由于退地政策不完善，存在退地農(nóng)民權(quán)益受損現(xiàn)象，如何在宅基地退出中有效保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益就成了目前學(xué)界亟待研究的問題。當(dāng)前理論界有關(guān)宅基地退出中保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的研究成果總體偏少，主要從資政視角定性開展有關(guān)研究［3-5］，方法較單一，理論分析相對缺乏，鮮有從農(nóng)民退地理論收益與實(shí)際收益的比較收益方面考慮農(nóng)民退地收益受損問題；事實(shí)上，只有厘清農(nóng)民退地收益是否受損，并找到受損原因，才能完善相關(guān)政策的措施，真正保護(hù)宅基地退出中農(nóng)民合法土地收益。

鑒于此，本文以黨的“十八大”及十八屆三中全會(huì)提出的改革宅基地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益分配中的比例，保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益等精神為指導(dǎo)，基于重慶市的實(shí)踐，嘗試構(gòu)建退地收益理論模型與實(shí)際模型，并結(jié)合實(shí)證分別計(jì)算農(nóng)民退地理論與實(shí)際總收益，分析農(nóng)民宅基地退出收益損失狀況，提出完善現(xiàn)行宅基地退出補(bǔ)償政策，保障退地農(nóng)民合法土地收益的對策建議，為地方政府完善相關(guān)退地補(bǔ)償政策提供參考。

2 分析框架

2.1 重慶宅基地退出收益分配分析

宅基地退出收益是指宅基地退出復(fù)墾，節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)“增減掛”進(jìn)入?yún)^(qū)域農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，形成的指標(biāo)市場化、貨幣化的價(jià)值。本研究所指的宅基地退出收益是狹義的概念。

重慶市農(nóng)村宅基地有償退出復(fù)墾，經(jīng)過土地管理部門驗(yàn)收后產(chǎn)生的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)稱為“地票”；地票進(jìn)入重慶農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所，經(jīng)市場競爭，形成了地票市場化價(jià)值。關(guān)于地票市場化價(jià)值（地票價(jià)款）如何分配，重慶市《關(guān)于完善地票價(jià)款分配的補(bǔ)充意見》（以下簡稱“意見”）和《關(guān)于調(diào)整地票價(jià)款分配及撥付標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱“通知”）均明確復(fù)墾農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地的地票平均價(jià)款扣除復(fù)墾項(xiàng)目成本（工程成本、管理成本和融資成本）后，按12萬元/畝支付給退出宅基地的農(nóng)戶（農(nóng)民宅基地退出補(bǔ)償）；按2.1萬元/畝支付給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（集體宅基地退出補(bǔ)償）；若地票交易價(jià)款扣除宅基地復(fù)墾成本和宅基地退出補(bǔ)償（農(nóng)民補(bǔ)償和集體補(bǔ)償）后，仍有剩余溢價(jià)，則按照85∶15的比例分別再次支付給退出宅基地的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織。分析上述政策可知，區(qū)縣政府在扣除必要復(fù)墾成本后，不參與地票價(jià)款分配，因而參與宅基地退出收益分配只包含農(nóng)民、村集體兩個(gè)主體；同時(shí)由于地票價(jià)款扣除復(fù)墾成本后通過直撥方式經(jīng)由區(qū)縣政府分別按比例撥付給農(nóng)民和集體，故農(nóng)民和集體之間并不存在地票價(jià)款利益博弈過程。因而雙方具體收益分配額分別為：

農(nóng)民退地總收益= 農(nóng)民宅基地退出補(bǔ)償+地票剩余溢價(jià)×85%

= 農(nóng)民宅基地退出補(bǔ)償+［地票交易價(jià)款-宅基地退出補(bǔ)償（農(nóng)民宅基地退出補(bǔ)償+集體宅基地退出補(bǔ)償）-復(fù)墾成本］×85%。其中，農(nóng)民宅基地退出補(bǔ)償=宅基地退出補(bǔ)償× 12/（12 + 2.1）。

集體退地總收益=集體宅基地退出補(bǔ)償+地票剩余溢價(jià)×15%

= 集體宅基地退出補(bǔ)償+［地票交易價(jià)款-宅基地退出補(bǔ)償（農(nóng)民宅基地退出補(bǔ)償+集體宅基地退出補(bǔ)償）-復(fù)墾成本］×15%。其中，集體宅基地退出補(bǔ)償=宅基地退出補(bǔ)償× 2.1/（12 + 2.1）。

2.2 重慶宅基地退出收益模型構(gòu)建

2.2.1 實(shí)際收益模型構(gòu)建 基于上述分析，按照重慶市頒布的“意見”和“通知”中有關(guān)宅基地退出補(bǔ)償、剩余溢價(jià)分配及復(fù)墾成本之規(guī)定，構(gòu)建重慶市宅基退出實(shí)際收益模型（圖1）。OC，而保留P1C'。

模型1顯示：宅基地復(fù)墾形成的地票，經(jīng)過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所的充分市場競爭形成地票平均市場價(jià)格OP2，按重慶市“意見”規(guī)定，在扣除退地補(bǔ)償OP1和復(fù)墾成本標(biāo)準(zhǔn)P1C'（OC）后，剩余的C'P2的溢價(jià)應(yīng)按照85∶15的比例分別再次支付給退地農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織。因而農(nóng)民實(shí)際獲得退地總收益為：

圖1 重慶宅基地退出實(shí)際收益模型Fig.1 The model of total actual revenue in homestead exit

圖2 宅基地退出理論收益模型Fig.2 The model of total theoretical revenue in homestead exit

該模型是依據(jù)重慶現(xiàn)行政策構(gòu)建的農(nóng)民退地實(shí)際收益模型，重慶市各區(qū)縣實(shí)際按照該模型執(zhí)行宅基地退出收益分配。

2.2.2 理論收益模型構(gòu)建 通過梳理有關(guān)重慶宅基地退出與“地票”等方面的研究成果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界已對重慶宅基地退出中“退地補(bǔ)償偏低、復(fù)墾成本偏高”的問題形成共識（表1）。本文基于重慶現(xiàn)行宅基地退出復(fù)墾補(bǔ)償政策的規(guī)定，從解決問題、完善政策的視角出發(fā)，在實(shí)際收益模型（圖1）基礎(chǔ)上，“提高宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，降低宅基地復(fù)墾成本”，構(gòu)建重慶宅基地退出理論收益模型（圖2）。

表1 有關(guān)重慶宅基地退出補(bǔ)償及復(fù)墾成本論斷的文獻(xiàn)梳理Tab.1 The literature review of claims about the compensation and reclamation cost of homestead in Chongqing

理論收益模型中，鑒于宅基地理論補(bǔ)償價(jià)值受其功能、區(qū)位、利用狀況等影響，直接測算其功能價(jià)值往往存在較大誤差，而通過市場反映的宅基地價(jià)值更具有合理性，故本文采用市場化的地票交易價(jià)格衡量宅基地理論補(bǔ)償，以此提高宅基地實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，故在模型1基礎(chǔ)上，將宅基地退出實(shí)際補(bǔ)償由OP1提升至理論補(bǔ)償OP2，增加了P1P2（ΔP）；同時(shí)將宅基地退出復(fù)墾成本由OC降低至OC1，降低了CC1（ΔC）。因而在理論模型中，在地票價(jià)格維持在OP2水平上，扣除宅基地復(fù)墾實(shí)際成本P1C'（OC1）和宅基地退出實(shí)際補(bǔ)償OP1后，剩余的C'1P2的溢價(jià)應(yīng)按照85∶15的比例分別再次支付給退地農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織。因而農(nóng)民理論獲得退地總收益為：

2.3 比較收益下的退地收益損失判斷

比較實(shí)際收益模型與理論收益模型可知，由于OP2＞OP1，且C'1P2＞C'P2，因而有：R農(nóng)民理論＞R農(nóng)民實(shí)際，顯然理論模型中農(nóng)民退地總收益大于實(shí)際模型中農(nóng)民退地總收益，因而重慶市宅基地退出中農(nóng)民面臨土地收益損失。本文結(jié)合實(shí)證，分別計(jì)算農(nóng)民退地實(shí)際總收益（R農(nóng)民實(shí)際）和農(nóng)民退地理論總收益（R農(nóng)民理論），并在此基礎(chǔ)上計(jì)算農(nóng)民退地收益損失，分析其主導(dǎo)因素，提出完善現(xiàn)行宅基地退出復(fù)墾補(bǔ)償政策，保護(hù)退地農(nóng)民土地收益的建議。

3 實(shí)證研究

3.1 數(shù)據(jù)來源

（1）調(diào)查區(qū)選擇。為準(zhǔn)確地測算農(nóng)民退地比較收益，實(shí)證檢驗(yàn)重慶市宅基地退出中農(nóng)民土地收益是否存在損失，本文選擇不同區(qū)位條件的區(qū)縣開展研究。按照重慶市委、市政府確定的“五大功能區(qū)戰(zhàn)略”發(fā)展格局，本文選擇區(qū)位條件較好的都市功能拓展區(qū)的渝北區(qū)、區(qū)位條件中等的城市發(fā)展新區(qū)的永川區(qū)、區(qū)位條件較差的渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的開縣與渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的秀山縣進(jìn)行研究。

（2）數(shù)據(jù)來源。本文數(shù)據(jù)來源總體分為兩部分：一是有關(guān)職能部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》、重慶市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所的地票交易統(tǒng)計(jì)資料，上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要用于核算不同區(qū)縣的宅基地市場化的理論補(bǔ)償價(jià)值。二是實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，此數(shù)據(jù)主要核算宅基地復(fù)墾實(shí)際平均成本。2014年7月—2015年5月課題組分別對開縣譚家鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、大進(jìn)鎮(zhèn)、關(guān)面鎮(zhèn)、河堰鎮(zhèn)的235個(gè)宅基地復(fù)墾項(xiàng)目，永川區(qū)陳食街道、雙石鎮(zhèn)的58個(gè)宅基地復(fù)墾項(xiàng)目，渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)的22個(gè)宅基地復(fù)墾項(xiàng)目，秀山縣溪口鎮(zhèn)、清溪場鎮(zhèn)、岑溪鄉(xiāng)、官莊鎮(zhèn)的178個(gè)宅基地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，獲取重慶市不同區(qū)位條件、不同地形條件下的宅基地復(fù)墾實(shí)際平均成本。

3.2 參量確定

3.2.1 宅基地退出理論補(bǔ)償價(jià)值（OP2）的確定 前述由于宅基地具有功能多樣性、區(qū)位性、利用程度差異等特征，以其功能價(jià)值核算宅基地理論補(bǔ)償價(jià)值，往往存在較大誤差，如宅基地出租功能，偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)的宅基地出租市場近似為零，升值潛力較??；而通過市場反映的宅基地價(jià)值比其功能價(jià)值更具有合理性，故本文用宅基地復(fù)墾后形成的指標(biāo)交易市場價(jià)格（地票交易價(jià)格）來衡量宅基地的理論補(bǔ)償價(jià)值。

課題組通過對重慶市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)查，獲取2010—2014年重慶市域及其不同區(qū)位條件的渝北區(qū)、永川區(qū)、開縣、秀山縣4個(gè)區(qū)縣的年度地票交易平均價(jià)格數(shù)據(jù)，并對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)格指數(shù)平減處理，形成圖3。

分析圖3，不難發(fā)現(xiàn)重慶市地票交易價(jià)格存在兩大特征：（1）同年度不同區(qū)位條件下的4個(gè)區(qū)縣的地票交易價(jià)格與同期全市平均交易價(jià)格差別不大。2010年4個(gè)區(qū)縣平均交易價(jià)格為18.8萬元/畝，同期全市平均價(jià)格為19.0萬元/畝；2012年4個(gè)區(qū)縣平均交易價(jià)格為20.3萬元/畝，同期全市平均價(jià)格為20.9萬元/畝。主要原因是不論是區(qū)位條件較好的渝北區(qū)、中等的永川區(qū)，還是區(qū)域條件相對較差的開縣與秀山縣，其宅基地退出復(fù)墾后形成的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)都要進(jìn)入重慶市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易。一方面，指標(biāo)（地票）在拍賣過程中均有統(tǒng)一的年度起拍價(jià)，低于年度起拍價(jià)不可能交易；另一方面，獲得指標(biāo)（地票）的開發(fā)企業(yè)，其指標(biāo)落地或開發(fā)項(xiàng)目選址絕大多數(shù)在那些符合規(guī)劃但缺乏建設(shè)用地指標(biāo)的、區(qū)位條件較好的重慶市都市功能拓展區(qū)，而通常不會(huì)將項(xiàng)目選址到偏遠(yuǎn)的宅基地復(fù)墾區(qū)域（地票生產(chǎn)區(qū)）①《2015年重慶地票分析報(bào)告》：“2015年全年使用地票17310畝。都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)使用地票面積13921畝，占比80.42%；城市發(fā)展新區(qū)2028畝，占比11.72%；渝東北和渝東南兩大生態(tài)區(qū)1361畝，占比7.86%?！県ttp: //www.ccle.cn/tzgg/tzkb/html-1896/10739.html。；在此過程中，只是區(qū)位較差的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)“增減掛”向區(qū)位條件較好的區(qū)域轉(zhuǎn)移的過程，地票交易市場在空間上基本是均質(zhì)的，因而區(qū)位條件對地票交易價(jià)格影響不大。（2）重慶市地票交易價(jià)格雖然存在小幅波動(dòng)，但總體穩(wěn)定。2010年重慶市地票均價(jià)維持在19萬元/畝，到2011年達(dá)到24.42萬元/畝，2014年又下降到19.11萬元/畝?？傮w來看重慶市地票交易價(jià)格存在小幅波動(dòng)，這主要是由地票市場供需關(guān)系決定的②2014年7月—2015年5月課題組通過對重慶市渝北區(qū)、永川區(qū)、開縣、秀山縣、巫溪縣、銅梁區(qū)、黔江區(qū)、潼南縣、巫山縣9區(qū)縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市各區(qū)縣當(dāng)前“地票”普遍存在“過?！眴栴}，由此導(dǎo)致近兩年地票交易價(jià)格降低。；同時(shí)由于地票定價(jià)機(jī)制中的年度最低交易價(jià)格決定了地票價(jià)格不可能出現(xiàn)大幅下跌，維持相對穩(wěn)定。

圖3 重慶不同區(qū)位條件下地票交易價(jià)格Fig.3 The Dipiao price of different location in Chongqing

通過計(jì)算可知，2010—2014年重慶市地票交易價(jià)格（宅基地退出理論補(bǔ)償）平均值為21.10萬元/畝，這與胡銀根等［14］在不考慮期權(quán)價(jià)值前提下對宅基地退出補(bǔ)償（功能價(jià)值）的測算結(jié)果（317.597元/m2，約21.17萬元/畝）及陳麗娜等［15］在兼顧效率與公平前提下對宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算結(jié)果（21.76萬元/畝）基本一致。因而，可以用宅基地復(fù)墾后形成的指標(biāo)交易市場價(jià)格（地票交易價(jià)格）來衡量宅基地退出理論補(bǔ)償價(jià)值。同理求取的2010—2014年渝北區(qū)、永川區(qū)、開縣、秀山縣地票交易價(jià)格平均值分別為21.40萬元/畝、21.08萬元/畝、20.17萬元/畝和20.17萬元/畝，作為4個(gè)區(qū)縣各自的宅基地退出理論補(bǔ)償（OP2，包括農(nóng)民和集體的退地補(bǔ)償之和）。按照“通知”規(guī)定，重慶市及其渝北區(qū)、永川區(qū)、開縣、秀山縣的退地農(nóng)民獲得的理論補(bǔ)償應(yīng)為上述OP2扣除集體退地理論補(bǔ)償之后的剩余；即為宅基地退出理論補(bǔ)償?shù)?.85倍，分別為17.94萬元/畝、18.19萬元/畝、17.92萬元/畝、17.15萬元/畝和17.15萬元/畝。上述退地農(nóng)民理論補(bǔ)償與“通知”所規(guī)定的，全市一刀切的12萬元/畝的農(nóng)民宅基地退出實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比，顯然存在宅基地退出補(bǔ)償偏低問題。

3.2.2 宅基地復(fù)墾實(shí)際成本（OC1）的確定 宅基地復(fù)墾成本是由省級財(cái)政按照政策標(biāo)準(zhǔn)撥付給區(qū)縣用于復(fù)墾及管理的成本，主要包括工程成本、管理成本與融資成本三項(xiàng)內(nèi)容。工程成本是指工程施工過程、驗(yàn)收系列過程中產(chǎn)生的必要費(fèi)用；管理成本是指宅基地復(fù)墾后，后期國土部門，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等對復(fù)墾土地的管理支出；融資成本是指復(fù)墾項(xiàng)目前期開發(fā)、復(fù)墾過程中區(qū)縣政府（區(qū)縣土地整治機(jī)構(gòu)）向金融機(jī)構(gòu)貸款融資產(chǎn)生的還貸成本等。

本文宅基地退出復(fù)墾實(shí)際成本的確定，主要通過2014年7月—2015年5月課題組對4個(gè)區(qū)縣不同地貌類型、不同區(qū)位條件下的宅基地復(fù)墾項(xiàng)目隨機(jī)調(diào)查獲得。調(diào)查樣本點(diǎn)具體涵蓋開縣譚家鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、大進(jìn)鎮(zhèn)、關(guān)面鎮(zhèn)、河堰鎮(zhèn)的235個(gè)宅基地復(fù)墾項(xiàng)目，永川區(qū)陳食街道、雙石鎮(zhèn)的58個(gè)宅基地復(fù)墾項(xiàng)目，渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)的22個(gè)宅基地復(fù)墾項(xiàng)目，秀山縣溪口鎮(zhèn)、清溪場鎮(zhèn)、岑溪鄉(xiāng)、官莊鎮(zhèn)的178個(gè)宅基地復(fù)墾項(xiàng)目。具體過程：（1）通過對復(fù)墾項(xiàng)目施工方調(diào)查獲取這4個(gè)區(qū)縣項(xiàng)目樣本點(diǎn)的房屋拆除費(fèi)、院壩拆除費(fèi)、土地平整費(fèi)、土地深翻費(fèi)、農(nóng)田水利建設(shè)費(fèi)、田間道路建設(shè)費(fèi)及其他工程費(fèi)的平均支出，累加分別獲得這4個(gè)區(qū)縣宅基地復(fù)墾工程項(xiàng)目施工平均費(fèi)用。（2）通過對這4個(gè)區(qū)縣的農(nóng)村土地整治中心調(diào)查獲取這4個(gè)區(qū)縣項(xiàng)目前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、安全配套費(fèi)、各項(xiàng)管理成本和融資成本的平均支出，以此分別形成其宅基地退出復(fù)墾實(shí)際平均成本（表2）。

表2 重慶市宅基地復(fù)墾實(shí)際平均成本 單位：104元/畝Tab.2 The average cost of homestead reclamation in Chongqing unit: 104yuan/mu

分析表2可知，（1）宅基地復(fù)墾實(shí)際成本各區(qū)縣存在差異，區(qū)位條件較好的區(qū)縣，宅基地復(fù)墾實(shí)際成本較高。（2）宅基地復(fù)墾實(shí)際成本中工程成本所占比例較大，且區(qū)位較好區(qū)縣的工程成本所占實(shí)際總成本比例更大，這與區(qū)位條件較好的區(qū)域人工成本較高存在密切聯(lián)系。（3）管理成本中的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村社管理成本存在區(qū)位差異，區(qū)位條件較差的開縣、秀山高于區(qū)位條件較好的渝北、永川，這與偏遠(yuǎn)地區(qū)為增加農(nóng)民收入實(shí)施更多的宅基地復(fù)墾項(xiàng)目、復(fù)墾面積更大有關(guān)。（4）融資成本同樣存在區(qū)位差異，同樣存在區(qū)位條件較差的開縣、秀山高于區(qū)位條件較好的渝北、永川，同樣是由于偏遠(yuǎn)地區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目多、面積廣，加之地方財(cái)政有限，該地區(qū)土地整治機(jī)構(gòu)向金融機(jī)構(gòu)融更多資金進(jìn)行復(fù)墾項(xiàng)目運(yùn)作，由此增加其還貸成本。通過對比復(fù)墾實(shí)際成本（表2）與全市復(fù)墾執(zhí)行成本（表3），不難發(fā)現(xiàn)：（1）區(qū)位條件較好的渝北區(qū)、永川區(qū)工程成本實(shí)際高于“通知”執(zhí)行的1.5萬元/畝，而區(qū)位條件較差的開縣、秀山縣工程成本實(shí)際低于“通知”執(zhí)行的1.5萬元/畝。這與區(qū)位條件較好的地區(qū)勞動(dòng)力成本更高有關(guān)。（2）重慶市宅基地復(fù)墾管理成本中的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村社平均管理成本及平均融資成本實(shí)際分別低于“通知”規(guī)定的、地方實(shí)際執(zhí)行的1.0萬元與1.1萬元的標(biāo)準(zhǔn)。（3）“通知”規(guī)定的、各區(qū)縣執(zhí)行的宅基地復(fù)墾執(zhí)行成本（3.7萬元/畝）高于宅基地復(fù)墾實(shí)際成本（2.9萬元/畝），這顯然存在宅基地復(fù)墾成本偏高的問題。

表3 重慶宅基地退出復(fù)墾成本標(biāo)準(zhǔn) 單位：104元/畝Tab.3 The standard of homestead reclamation cost unit: 104yuan/mu

4 結(jié)論及建議

本文在確定重慶市及其不同區(qū)位的4個(gè)區(qū)縣的宅基地退出理論補(bǔ)償（OP2）和宅基地復(fù)墾實(shí)際成本（OC1）后，結(jié)合《關(guān)于調(diào)整地票價(jià)款分配及撥付標(biāo)準(zhǔn)的通知》中規(guī)定的、全市執(zhí)行的宅基地退出實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（OP1= 14.1萬元/畝），宅基地復(fù)墾執(zhí)行成本（OC = 3.7萬元/畝），按照由政策構(gòu)建的退地收益理論模型和實(shí)際模型，計(jì)算R農(nóng)民實(shí)際、R農(nóng)民理論，并將農(nóng)民退地理論總收益（R農(nóng)民理論）與農(nóng)民退地實(shí)際總收益（R農(nóng)民實(shí)際）核減，計(jì)算現(xiàn)行政策下的農(nóng)民退地比較收益，即退地收益損失（R農(nóng)民理論- R農(nóng)民實(shí)際），計(jì)算過程及結(jié)果如表4所示。

分析表4可知：（1）現(xiàn)行政策下，理論分析與實(shí)證驗(yàn)證均表明，重慶市及其4區(qū)縣農(nóng)民退地理論總收益大于農(nóng)民退地實(shí)際總收益，比較收益大于零（R農(nóng)民理論- R農(nóng)民實(shí)際＞0），說明現(xiàn)行政策下，重慶市宅基地退出中農(nóng)民面臨土地收益損失。（2）重慶市農(nóng)民退地理論總收益平均為21.44萬元/畝，農(nóng)民退地實(shí)際總收益平均為14.81萬元/畝，比較收益為 6.63萬元/畝，即重慶市宅基地退出中農(nóng)民面臨土地收益損失程度平均為6.63萬元/畝；進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，在這6.63萬元/畝的損失中，有5.94萬元/畝是因退地補(bǔ)償偏低引起的，因而退地補(bǔ)償偏低是造成農(nóng)民退地收益受損的主要因素；而復(fù)墾成本偏高則是造成農(nóng)民退地收益損失的次要因素。（3）不同區(qū)位區(qū)縣的農(nóng)民退地比較收益（收益損失）存在差異，區(qū)位條件與農(nóng)民退地比較收益（收益損失）之間呈現(xiàn)反相關(guān)。區(qū)位較好的渝北區(qū)、永川區(qū)農(nóng)民退地比較收益（收益損失）較大，分別為6.71萬元/畝和6.57萬元/畝；反而區(qū)位較差的開縣、秀山縣的農(nóng)民退地比較收益（收益損失）較小，分別為5.95萬元/畝和5.94萬元/畝。

因此，本文建議從以下幾方面完善重慶市宅基地退出復(fù)墾補(bǔ)償相關(guān)政策，保障退地農(nóng)民合法土地收益：（1）提高宅基地退出復(fù)墾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，試行區(qū)域差異化補(bǔ)償。比照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照宅基地退出后農(nóng)民生活水平不降低原則，嘗試建立與宅基地發(fā)展權(quán)掛鉤的彈性補(bǔ)償機(jī)制，提高退地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分考慮區(qū)域等因素，實(shí)施區(qū)域差異化的退地補(bǔ)償。（2）強(qiáng)化宅基地復(fù)墾成本控制，實(shí)施區(qū)域差異化復(fù)墾成本撥付標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對宅基地復(fù)墾成本控制，政府通過科學(xué)測算，降低宅基地復(fù)墾成本撥付標(biāo)準(zhǔn)；建議省級政府為各區(qū)縣建立專門的復(fù)墾成本上繳財(cái)政賬戶，確保剩余成本能夠及時(shí)入庫，并用于后期退地農(nóng)民生產(chǎn)生活。同時(shí)按照各區(qū)縣區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)因素實(shí)施區(qū)域差異化的復(fù)墾成本撥付標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)建立健全復(fù)墾成本執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

表4 重慶市宅基地退出農(nóng)民土地收益比較收益（收益損失）測算表 單位：104元/畝Tab.4 The extent of loss on farmer’ land interests during the homestead exit in Chongqing unit: 104yuan/mu

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（本文責(zé)編：戴晴）

A Study of the Protection of Farmers’ Homestead Exit Revenue in Chongqing: Basing on Comparative Revenue

WANG Zhao-lin1， YANG Qing-yuan2， WANG Na3
（1. School of Tourism and Land Resource， Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067， China；2. The College of Geography Science， Southwest University， Chongqing 400715， China； 3. National Research Center for Upper Yangze Economy， Changqing Technology and Business University， Chongqing 400067， China）

The purpose is to analyze the extent of farmer' land revenue loss during the rural homestead exit to protect the farmers' interests from the perspective comparative revenue. The method is to build a theoretical revenue model and an actual revenue model to measure the theoretical and actual revenue farmers attained from homestead exit. Theresults show that: 1）the comparative revenue of homestead is greater than zero， showing that the farmers in Chongqing are suffering the loss. 2）the theoretical total revenue farmer gained from homestead exit in Chongqing is 214400 yuan/mu，while the actual total revenue is 148100 yuan/mu， so the comparative profit reach 66300 yuan/mu； the main factor that caused the loss is the low compensation and the secondary factor is higher cost of reclamation. 3）the farmer in different location are suffering from different loss， there is a negative relationship between location and the loss of homestead exit. The conclusion is that: local government should raise land compensation standard， should strengthen land reclamation cost control， and should implement the regional differentiated compensation and reclamation costs repayment， in order to protect farmers' interests.

land economy； protection of homestead exit revenue； comparative revenue； farmers； loss of homestead exit revenue； Chongqing

F301.3

A

1001-8158（2016）08-0047-09

10.11994/zgtdkx.20160922.090227

2016-03-15；

2016-05-06

國家社科基金項(xiàng)目“基于微觀退地主體的宅基地退出增值收益分享研究”（14CJY043）；重慶市教委高校人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“重慶市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)增值收益分配研究”（16SKGH094）。

王兆林（1979-），男，山東臨沂人，博士研究生，副教授，碩士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理。E-mail: wzhaolin@163.com

楊慶媛（1966-），女，云南騰沖人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋卣闻c土地經(jīng)濟(jì)。E-mail: yizyang@swu.edu.cn