◎　唐清平　唐士杰

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)模式

◎唐清平唐士杰

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料有很多種但土地是最基本的一種，而且土地是促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口所占全國(guó)人口比例較高，所以我國(guó)非常注重農(nóng)村的發(fā)展，而土地是我國(guó)農(nóng)村最重要的資源，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題。而現(xiàn)在怎么來(lái)提高農(nóng)民收入是我國(guó)最關(guān)注的問(wèn)題之一，而最令人期待的毫無(wú)疑問(wèn)就是農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的制度與措施了。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入等方面取得顯著成效，同時(shí)也存在著有效供給不足使資源市場(chǎng)化配置效率損耗的困境。

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的定義?！睹穹ㄍ▌t》第八十條第二款規(guī)定;“公民、集體依法對(duì)集體所有的或國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。”農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上是承包主體對(duì)于國(guó)家或集體所有土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并能獲取經(jīng)營(yíng)收益的權(quán)利。

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)特征。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)主要具有以下三個(gè)特征：一是農(nóng)民是經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，二是經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的是農(nóng)地，三是設(shè)立農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要是為農(nóng)民在農(nóng)地上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并獲取收益提供法律保障。

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)取得的主要是通過(guò)承包人與國(guó)家或者集體簽訂合同的方式取得。

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律保護(hù)。我國(guó)有明確的法律制度來(lái)保證承包人的權(quán)利，主要分為以下四點(diǎn)：一是在承包期限范圍內(nèi)，承包方有農(nóng)地經(jīng)營(yíng)并取得收益的權(quán)利，發(fā)包方不得收回農(nóng)地。二是原戶籍在發(fā)包方的特殊人員，例如現(xiàn)役士兵、在校學(xué)生和服刑人員等，發(fā)包方在承包期限范圍內(nèi)不得收回農(nóng)地。三是在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)中要實(shí)行男女平等原則，制度規(guī)定和程序操作上都不得侵犯婦女合法的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是如果農(nóng)民在新居住地沒(méi)有取得有經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)地，則承包期限內(nèi)原有農(nóng)地不得收回。

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)能有效解決農(nóng)地利用效率低下的問(wèn)題，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的利用率從低到高的過(guò)程，應(yīng)該主要構(gòu)建多向流動(dòng)關(guān)系，促使政府征地行為變得更加規(guī)范合法，加強(qiáng)培養(yǎng)土地產(chǎn)權(quán)交易組織；農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行方式一般為兩種：征用、買(mǎi)賣(mài)；農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)的速度變快和流轉(zhuǎn)的規(guī)模變大。二是流轉(zhuǎn)的類型較多，并且比例不均。三是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。四是在土地流轉(zhuǎn)后改變土地經(jīng)營(yíng)的用途，存在著非法農(nóng)轉(zhuǎn)非的現(xiàn)象。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式劃分

我國(guó)農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的需求日益旺盛，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度越來(lái)越快，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)研究和摸索中，各地可根據(jù)自己需求進(jìn)行因地制宜的政策制定，而且根據(jù)政策的引導(dǎo)進(jìn)行了越來(lái)越多的土地流轉(zhuǎn)模式的探索，通過(guò)對(duì)不同的土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行分析和對(duì)比，找出其優(yōu)點(diǎn)和缺陷，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，構(gòu)建出符合自身的土地流轉(zhuǎn)模式。

農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)模式，顧名思義，就是說(shuō)土地流轉(zhuǎn)的供應(yīng)方和需求方都是通過(guò)自己的渠道，自發(fā)尋找對(duì)方，并協(xié)商形成土地流轉(zhuǎn)交易。在這種模式下，沒(méi)有平臺(tái)、中介導(dǎo)入，是比較單一和原始的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，一般效率較低。

市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)模式。市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)模式在現(xiàn)階段主要有股份合作社模式和土地信托模式。股份合作社模式是參照股份有限公司的運(yùn)作模式設(shè)立的，它首先進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分為眾多的股權(quán)，并成立股份合作社，而將自己的土地使用權(quán)進(jìn)行入股的農(nóng)民則既是股東同時(shí)還是合作社的職員，既可以以股東身份獲得土地增值的分紅，又可以以職員的身份根據(jù)自己的勞動(dòng)量獲得工資收入。而土地信托農(nóng)民作為委托人，將土地使用權(quán)委托給專業(yè)的組織，并支付一定的報(bào)酬。而這個(gè)組織作為受托人，對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，將獲得的收益交給農(nóng)民。

集體主導(dǎo)流轉(zhuǎn)模式。集體主導(dǎo)流轉(zhuǎn)模式是指集體組織作為土地流轉(zhuǎn)的中介，參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。是農(nóng)民將自己承包的土地的使用權(quán)委托給集體組織，授權(quán)集體組織幫忙流轉(zhuǎn)，而集體組織在獲得授權(quán)后，將農(nóng)民的土地使用權(quán)讓渡給符合條件的組織或個(gè)人（一般是農(nóng)業(yè)公司或者種植大戶）進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；同F(xiàn)代化。現(xiàn)階段的集體主導(dǎo)流轉(zhuǎn)模式的典范是反租倒包等，作為中介的集體組織一般是地方性政府機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)具有組織性和規(guī)范性。

基于BSC的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)模式構(gòu)建

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)的含義與目標(biāo)。我國(guó)對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究已經(jīng)有了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，并且有了比較大的成果。筆者對(duì)我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究資料進(jìn)行了閱讀和分析，并結(jié)合自己的實(shí)踐調(diào)查，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的定義和目標(biāo)有了自己的理解：農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指在深入的了解和調(diào)查一個(gè)區(qū)域的自然條件和人文社會(huì)條件的情況下，構(gòu)建出符合所有利益主體的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式，從而實(shí)現(xiàn)各方面利益的平衡和整體利益的最大化。

評(píng)價(jià)的必要性解釋。隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)收入差距越來(lái)越大。在這種情況下，農(nóng)村中的很多勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，選擇去城市去務(wù)工，這造成了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的減少和農(nóng)地資源的荒廢。去年，我國(guó)放寬了計(jì)劃生育政策，允許每對(duì)夫妻生兩個(gè)小孩，這將造成我國(guó)人口增長(zhǎng)速度變快，人口基數(shù)進(jìn)一步上升，而耕地面積是一定的，人均耕地面積會(huì)變得更少。在這個(gè)背景下，我國(guó)必須要進(jìn)行土地制度的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地的使用效率，以最少的土地保障更多人的糧食需求。

戰(zhàn)略導(dǎo)向績(jī)效評(píng)價(jià)模式―平衡計(jì)分卡。平衡計(jì)分卡是由美國(guó)管理學(xué)家羅伯特·卡普蘭與戴維·諾頓發(fā)明的戰(zhàn)略導(dǎo)向績(jī)效評(píng)價(jià)模式，它主要從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)角度，將組織戰(zhàn)略具體分為可量化和便于操作的衡量指標(biāo)。平衡計(jì)分卡構(gòu)建了一個(gè)由表及里逐漸深入、以因果關(guān)系為連接紐帶而形成的系統(tǒng)的組織績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

平衡計(jì)分卡具體指標(biāo)分別為：財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、利益共生單元及環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)（見(jiàn)圖1）。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)：財(cái)務(wù)指標(biāo)主要用以反映農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的財(cái)務(wù)效果，屬于結(jié)果型指標(biāo)，在時(shí)間上存在滯后性的特征，是其他三個(gè)指標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和最終目的,是組織經(jīng)營(yíng)成果最直觀的反映指標(biāo)。因此將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為償債能力指標(biāo)（流動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率）、盈利能力指標(biāo)（成本費(fèi)用凈利率、資產(chǎn)報(bào)酬率）、營(yíng)運(yùn)能力指標(biāo)（存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率）及發(fā)展能力指標(biāo)（營(yíng)業(yè)增長(zhǎng)率）四個(gè)方面。

利益共生單元及環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)。平衡計(jì)分卡主要是從企業(yè)的角度來(lái)考慮問(wèn)題的。對(duì)于企業(yè)而言，與企業(yè)有顯性契約的利益相關(guān)者構(gòu)成企業(yè)的共生單元，而只有隱形契約的利益主體則形成了企業(yè)的共生環(huán)境?；谝陨?，可將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)方分為組織內(nèi)的關(guān)聯(lián)方（農(nóng)戶）、組織外的共生單元（消費(fèi)者、股東和債權(quán)人）及組織外的共生環(huán)境（政府、自然環(huán)境）三類。對(duì)其他的關(guān)聯(lián)方而言，評(píng)價(jià)主體的多元化必將導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，所以從各類主體出發(fā)，單獨(dú)分析其對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)如下：

農(nóng)戶：農(nóng)民作為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)的實(shí)施者，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的結(jié)果起著決定性的作用，為保證農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的順利開(kāi)展，必須將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民的影響納入績(jī)效考慮范圍，通過(guò)農(nóng)民滿意率、農(nóng)地作業(yè)時(shí)間、農(nóng)戶收入增長(zhǎng)率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

消費(fèi)者：農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的全部產(chǎn)品只有成功被顧客接納并購(gòu)買(mǎi)才能算是實(shí)現(xiàn)了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，才能獲取利潤(rùn)來(lái)保障農(nóng)地的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，所以從消費(fèi)者的角度評(píng)價(jià)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是關(guān)鍵所在，其指標(biāo)可具體細(xì)化為消費(fèi)者滿意率、質(zhì)量合格率、價(jià)格變動(dòng)率、農(nóng)產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額及交貨時(shí)間。

政府：政府所制定的各項(xiàng)政策決定了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所處的宏觀環(huán)境，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展離不開(kāi)政府的鼓勵(lì)與扶持，反之，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國(guó)家政策且對(duì)政府工作目標(biāo)有利才能得到政府的支持，因此也應(yīng)當(dāng)將政府納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系的主體當(dāng)中，相關(guān)考察指標(biāo)可分為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的輻射效應(yīng)（是否帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展）、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的可支配收入差距是否縮?。?、吸納的就業(yè)人口數(shù)。

自然環(huán)境：與政府相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)目的在于考察農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響，但與此同時(shí)自然環(huán)境也是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)賴以維系的另一基礎(chǔ)條件，合適的自然環(huán)境是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提條件。但實(shí)際情況中存在部分企業(yè)或組織因貪圖經(jīng)濟(jì)利益而破壞自然環(huán)境的現(xiàn)象，例如為提高產(chǎn)量而過(guò)度使用化肥，使得大量的化肥元素沉積在農(nóng)地里導(dǎo)致土壤板結(jié)，或是溶解在水中引發(fā)水源污染。這是以犧牲長(zhǎng)期發(fā)展能力為代價(jià)的短視表現(xiàn)。為使組織能更清楚地意識(shí)到這一點(diǎn)，必須將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)自然環(huán)境的影響納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，具體指標(biāo)有農(nóng)地規(guī)模增長(zhǎng)率、農(nóng)地肥力的變化率、化肥及農(nóng)藥使用率、水土保持狀況、空氣質(zhì)量狀況。

運(yùn)營(yíng)過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)。平衡計(jì)分卡中的內(nèi)部流程層面主要考察企業(yè)從原材料輸入至產(chǎn)品成功產(chǎn)出的系列過(guò)程，并從中找出關(guān)鍵的價(jià)值鏈節(jié)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，從而提高客戶服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但不可局限于以順利銷售產(chǎn)品獲取利潤(rùn)為目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)從更全面的角度去評(píng)估農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在嚴(yán)重的供求不均衡問(wèn)題，一些農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩而消費(fèi)者所需求的其他農(nóng)產(chǎn)品卻產(chǎn)量過(guò)少，因此農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)需求的契合程度也應(yīng)作為績(jī)效評(píng)價(jià)中一個(gè)不可忽視的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考量，這也是對(duì)國(guó)家供給側(cè)改革的響應(yīng)。基于前述分析，有關(guān)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)績(jī)效中運(yùn)營(yíng)過(guò)程的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、農(nóng)地使用的合理性、資源充分利用度及與市場(chǎng)需求的契合程度四個(gè)方面。

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。一個(gè)組織能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中存在多久、能取得怎樣的市場(chǎng)地位最終還是取決于其自身的實(shí)力，而組織的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)能力則是組織實(shí)力形成的先決條件，因此學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)能力作為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)源也是績(jī)效評(píng)價(jià)中的核心所在。創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須順應(yīng)的潮流。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新可以分為兩個(gè)方向：一方面是在生產(chǎn)上進(jìn)行創(chuàng)新，例如進(jìn)行新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推行；另一方面則是銷售上的創(chuàng)新，改變以往的實(shí)體交易模式，利用互聯(lián)網(wǎng)作為新渠道進(jìn)行產(chǎn)品的展示與銷售，正如一些學(xué)者所提到的“沒(méi)有規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化就無(wú)法談起”，反之網(wǎng)絡(luò)也是土地流轉(zhuǎn)權(quán)創(chuàng)新的新渠道。此外，商品化經(jīng)營(yíng)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。通過(guò)將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)品商品化，打造出自己的品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值，有利于獲得消費(fèi)者的認(rèn)同。而在創(chuàng)新與商品化經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，人才是決定各項(xiàng)措施成功與否的關(guān)鍵所在，因此人才的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)是學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)能力中最重要的因素，必須包含在評(píng)價(jià)體系里。綜合以上分析，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)績(jī)效的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為：新品種和新技術(shù)的研發(fā)與推廣、新銷售渠道的利用、產(chǎn)品的品牌構(gòu)建及員工培訓(xùn)。

圖1　基于BSC的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（作者單位：湖南衡陽(yáng)財(cái)經(jīng)工業(yè)職院）