◎　陳永武

新一代智慧城市規(guī)劃管理系統(tǒng)

◎陳永武

本文對(duì)城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行深入分析，通過對(duì)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)內(nèi)容的探討，揭示了框架建設(shè)和新一代城市規(guī)劃管理系統(tǒng)之間的重要聯(lián)系，并提出了基于框架建設(shè)的新一代城市規(guī)劃管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用的思路。

城市規(guī)劃信息化建設(shè)起步較早，服務(wù)于規(guī)劃編制和管理的各類應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用，一定程度上提高了規(guī)劃管理與決策的效率和質(zhì)量。但規(guī)劃信息化發(fā)展到一定階段，彼此孤立的系統(tǒng)和尚未統(tǒng)一的數(shù)據(jù)逐漸制約了規(guī)劃管理信息化的進(jìn)一步發(fā)展，成為城市規(guī)劃信息化面臨的難題。

應(yīng)用現(xiàn)狀及存在的問題

多種規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)并存且獨(dú)立，規(guī)劃信息資源不能實(shí)現(xiàn)共享互通。依據(jù)城市規(guī)劃信息化程度不同，規(guī)劃部門相應(yīng)擁有一個(gè)或多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。這些系統(tǒng)相互之間的關(guān)聯(lián)性和互操作性較弱，規(guī)劃信息資源存放在不同的系統(tǒng)中，表現(xiàn)為碎片化的應(yīng)用和關(guān)系，同時(shí)與規(guī)劃部門聯(lián)系緊密的土地、房產(chǎn)等相關(guān)部門的信息資源不能實(shí)現(xiàn)共享，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的坐標(biāo)基準(zhǔn)，未建立一個(gè)“無縫”的大地基準(zhǔn)。基礎(chǔ)測(cè)繪成果的數(shù)據(jù)組織形式固定，涵蓋信息不夠全面，規(guī)范的專題圖是規(guī)劃設(shè)計(jì)重要的成果之一。規(guī)劃部門在專題圖的制作中，基礎(chǔ)測(cè)繪成果是重要的數(shù)據(jù)源。由于其組織形式的固定性，沒有針對(duì)規(guī)劃應(yīng)用專題來組織數(shù)據(jù)，既有不符合專題設(shè)計(jì)的要素冗余，也有采集的信息不全面，往往需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行二次加工，傳統(tǒng)的規(guī)劃管理系統(tǒng)不具備深加工應(yīng)用的功能，還需另外組織人力去完成深加工工作。地下管線情況不明，可視化管理功能薄弱。在施工中挖斷地下管線，造成停水、停電、通信中斷、煤氣泄漏甚至爆炸等事故時(shí)有發(fā)生。5、缺乏三維可視化功能。許多城市的規(guī)劃管理系統(tǒng)，是基于二維系統(tǒng)，缺乏三維可視化功能。

新一代城市規(guī)劃管理系統(tǒng)框架建設(shè)下的新一代規(guī)劃管理系統(tǒng)的實(shí)施目標(biāo)

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系的整合。規(guī)劃信息化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在不足或不成體系，是制約系統(tǒng)建設(shè)、資源共享的主要因素，也是“信息孤島”形成的主要誘因。目前在缺乏行業(yè)引導(dǎo)的大環(huán)境下，各城市都在努力發(fā)展自身的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。地理空間框架建設(shè)將促進(jìn)規(guī)劃行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的整合，打破“信息孤島”。

規(guī)劃數(shù)據(jù)資源的整合。數(shù)據(jù)資源的整合是規(guī)劃信息化建設(shè)的核心任務(wù)，新一代規(guī)劃管理系統(tǒng)將完成規(guī)劃管理相關(guān)的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和城市現(xiàn)狀各類空間和非空間以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息的整合，形成設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源完備、存儲(chǔ)規(guī)范的規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。

規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)的整合。根據(jù)對(duì)城市規(guī)劃部門業(yè)務(wù)體系的調(diào)研，規(guī)劃業(yè)務(wù)主要分為規(guī)劃管理業(yè)務(wù)、測(cè)繪管理業(yè)務(wù)、政務(wù)管理業(yè)務(wù)、對(duì)外信息服務(wù)和檔案管理等。新一代城市規(guī)劃管理系統(tǒng)以核心業(yè)務(wù)“一書三證”審批為主線，全面梳理、整合和優(yōu)化現(xiàn)行城市規(guī)劃管理全過程業(yè)務(wù)流程，來達(dá)到整合現(xiàn)有規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)的目的。

新一代城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的主要功能結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

內(nèi)容全面的規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)。新一代規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)，除直接共享數(shù)字城市地理空間框架統(tǒng)一建設(shè)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)外，針對(duì)規(guī)劃部門設(shè)計(jì)了其它專題數(shù)據(jù)庫(kù)，如基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃成果庫(kù)、項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案管理庫(kù)等，并能根據(jù)城市建設(shè)的實(shí)際需要進(jìn)行實(shí)時(shí)擴(kuò)展。

規(guī)劃管理業(yè)務(wù)審批辦公一體化。將“工作流”思想引入新一代城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，按項(xiàng)目線索組織規(guī)劃審批事項(xiàng)，既能滿足日常辦公的需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“一書三證”的建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)網(wǎng)上受理、局域網(wǎng)內(nèi)審批以及審批結(jié)果和規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的可選擇性網(wǎng)絡(luò)發(fā)布。彌補(bǔ)規(guī)劃部門現(xiàn)有辦公系統(tǒng)中缺少圖形審查功能的不足，真正實(shí)現(xiàn)了從規(guī)劃設(shè)計(jì)到業(yè)務(wù)審批再到入庫(kù)的“業(yè)務(wù)辦公一體化”。

CAD作為輔助前端數(shù)據(jù)的在線編輯和審批環(huán)境。考慮到規(guī)劃人員的習(xí)慣，采用CAD作為輔助前端數(shù)據(jù)的在線編輯和審批環(huán)境，用于對(duì)現(xiàn)有圖形資料的查詢與紅線圖的繪制。用戶不僅可以通過CAD圖形管理系統(tǒng)查看現(xiàn)有的各種CAD圖形資料，還可以在前端的CAD的環(huán)境下同時(shí)連接空間數(shù)據(jù)引擎，查詢基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)中的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和審批數(shù)據(jù)等。

三維空間分析決策支持。三維空間分析決策支持是新一代城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的最大亮點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了由二維到三維輔助分析決策的跨越。

最大特點(diǎn)在于：多方案對(duì)比：提供多方案多屏對(duì)比分析的功能，用戶可以從不同角度、不同方位來觀察各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，比較不同方案對(duì)城市景觀，對(duì)周圍建筑的影響，以直觀的方式評(píng)估各個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)。日照分析：在三維可視化基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)模擬顯示陰影的連續(xù)變化，進(jìn)而可以掌握一天、一段時(shí)間甚至更長(zhǎng)時(shí)間的陰影連續(xù)變化。規(guī)劃人員可以非常便捷的參考其結(jié)果調(diào)整設(shè)計(jì)方案，以便滿足日照條件。三維規(guī)劃方案展示與實(shí)時(shí)修改：在已有規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，可通過加載矢量模型、建筑物拉伸、設(shè)置層數(shù)、層高、改變外表材質(zhì)等快捷、實(shí)時(shí)的修改規(guī)劃方案，并可將這些變化直接反映到三維場(chǎng)景中，直接查看這些調(diào)整對(duì)周圍景觀的影響，方便領(lǐng)導(dǎo)決策。二三維聯(lián)動(dòng)顯示：提供二維、三維一體化的應(yīng)用方式，實(shí)現(xiàn)二、三維多種類型數(shù)據(jù)之間的編輯聯(lián)動(dòng)，保持三維模型數(shù)據(jù)與二維數(shù)據(jù)更新一致，并將二維空間分析的結(jié)果實(shí)時(shí)疊加顯示到三維場(chǎng)景中，真正實(shí)現(xiàn)二維數(shù)據(jù)編輯三維顯示、二維數(shù)據(jù)查詢?nèi)S顯示、二維數(shù)據(jù)分析三維顯示。

城市規(guī)劃信息化已經(jīng)從分散的信息系統(tǒng)向綜合、一體化、數(shù)據(jù)集中等方向發(fā)展。新一代城市規(guī)劃管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中與信息系統(tǒng)的集成基礎(chǔ)上的“一張圖”模式，它對(duì)全面、高精度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的地理信息提出了更高的要求、更廣的需求，加速了數(shù)字城市地理空間框架的建設(shè)步伐。同時(shí)，地理空間框架建設(shè)也為當(dāng)今城市規(guī)劃信息化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和靈活的共享平臺(tái)，必將加速建立一個(gè)新一代城市規(guī)劃系統(tǒng)，帶來規(guī)劃信息化工作的全新局面。

（作者單位：卓成規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司）