◎　陳永武

新一代智慧城市規(guī)劃管理系統(tǒng)

◎陳永武

本文對城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行深入分析，通過對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)內(nèi)容的探討，揭示了框架建設(shè)和新一代城市規(guī)劃管理系統(tǒng)之間的重要聯(lián)系，并提出了基于框架建設(shè)的新一代城市規(guī)劃管理系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用的思路。

城市規(guī)劃信息化建設(shè)起步較早，服務(wù)于規(guī)劃編制和管理的各類應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫應(yīng)用，一定程度上提高了規(guī)劃管理與決策的效率和質(zhì)量。但規(guī)劃信息化發(fā)展到一定階段，彼此孤立的系統(tǒng)和尚未統(tǒng)一的數(shù)據(jù)逐漸制約了規(guī)劃管理信息化的進(jìn)一步發(fā)展，成為城市規(guī)劃信息化面臨的難題。

應(yīng)用現(xiàn)狀及存在的問題

多種規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)并存且獨立，規(guī)劃信息資源不能實現(xiàn)共享互通。依據(jù)城市規(guī)劃信息化程度不同，規(guī)劃部門相應(yīng)擁有一個或多個應(yīng)用系統(tǒng)。這些系統(tǒng)相互之間的關(guān)聯(lián)性和互操作性較弱，規(guī)劃信息資源存放在不同的系統(tǒng)中，表現(xiàn)為碎片化的應(yīng)用和關(guān)系，同時與規(guī)劃部門聯(lián)系緊密的土地、房產(chǎn)等相關(guān)部門的信息資源不能實現(xiàn)共享，形成一個個“信息孤島”。基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的坐標(biāo)基準(zhǔn)，未建立一個“無縫”的大地基準(zhǔn)?；A(chǔ)測繪成果的數(shù)據(jù)組織形式固定，涵蓋信息不夠全面，規(guī)范的專題圖是規(guī)劃設(shè)計重要的成果之一。規(guī)劃部門在專題圖的制作中，基礎(chǔ)測繪成果是重要的數(shù)據(jù)源。由于其組織形式的固定性，沒有針對規(guī)劃應(yīng)用專題來組織數(shù)據(jù)，既有不符合專題設(shè)計的要素冗余，也有采集的信息不全面，往往需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行二次加工，傳統(tǒng)的規(guī)劃管理系統(tǒng)不具備深加工應(yīng)用的功能，還需另外組織人力去完成深加工工作。地下管線情況不明，可視化管理功能薄弱。在施工中挖斷地下管線，造成停水、停電、通信中斷、煤氣泄漏甚至爆炸等事故時有發(fā)生。5、缺乏三維可視化功能。許多城市的規(guī)劃管理系統(tǒng)，是基于二維系統(tǒng)，缺乏三維可視化功能。

新一代城市規(guī)劃管理系統(tǒng)框架建設(shè)下的新一代規(guī)劃管理系統(tǒng)的實施目標(biāo)

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系的整合。規(guī)劃信息化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在不足或不成體系，是制約系統(tǒng)建設(shè)、資源共享的主要因素，也是“信息孤島”形成的主要誘因。目前在缺乏行業(yè)引導(dǎo)的大環(huán)境下，各城市都在努力發(fā)展自身的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。地理空間框架建設(shè)將促進(jìn)規(guī)劃行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的整合，打破“信息孤島”。

規(guī)劃數(shù)據(jù)資源的整合。數(shù)據(jù)資源的整合是規(guī)劃信息化建設(shè)的核心任務(wù)，新一代規(guī)劃管理系統(tǒng)將完成規(guī)劃管理相關(guān)的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和城市現(xiàn)狀各類空間和非空間以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息的整合，形成設(shè)計結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源完備、存儲規(guī)范的規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫。

規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)的整合。根據(jù)對城市規(guī)劃部門業(yè)務(wù)體系的調(diào)研，規(guī)劃業(yè)務(wù)主要分為規(guī)劃管理業(yè)務(wù)、測繪管理業(yè)務(wù)、政務(wù)管理業(yè)務(wù)、對外信息服務(wù)和檔案管理等。新一代城市規(guī)劃管理系統(tǒng)以核心業(yè)務(wù)“一書三證”審批為主線，全面梳理、整合和優(yōu)化現(xiàn)行城市規(guī)劃管理全過程業(yè)務(wù)流程，來達(dá)到整合現(xiàn)有規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)的目的。

新一代城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的主要功能結(jié)構(gòu)及特點

內(nèi)容全面的規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫設(shè)計。新一代規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫，除直接共享數(shù)字城市地理空間框架統(tǒng)一建設(shè)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫外，針對規(guī)劃部門設(shè)計了其它專題數(shù)據(jù)庫，如基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃成果庫、項目審批數(shù)據(jù)庫、檔案管理庫等，并能根據(jù)城市建設(shè)的實際需要進(jìn)行實時擴(kuò)展。

規(guī)劃管理業(yè)務(wù)審批辦公一體化。將“工作流”思想引入新一代城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的設(shè)計中，按項目線索組織規(guī)劃審批事項，既能滿足日常辦公的需求，同時實現(xiàn)“一書三證”的建設(shè)項目申報網(wǎng)上受理、局域網(wǎng)內(nèi)審批以及審批結(jié)果和規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的可選擇性網(wǎng)絡(luò)發(fā)布。彌補(bǔ)規(guī)劃部門現(xiàn)有辦公系統(tǒng)中缺少圖形審查功能的不足，真正實現(xiàn)了從規(guī)劃設(shè)計到業(yè)務(wù)審批再到入庫的“業(yè)務(wù)辦公一體化”。

CAD作為輔助前端數(shù)據(jù)的在線編輯和審批環(huán)境。考慮到規(guī)劃人員的習(xí)慣，采用CAD作為輔助前端數(shù)據(jù)的在線編輯和審批環(huán)境，用于對現(xiàn)有圖形資料的查詢與紅線圖的繪制。用戶不僅可以通過CAD圖形管理系統(tǒng)查看現(xiàn)有的各種CAD圖形資料，還可以在前端的CAD的環(huán)境下同時連接空間數(shù)據(jù)引擎，查詢基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫中的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和審批數(shù)據(jù)等。

三維空間分析決策支持。三維空間分析決策支持是新一代城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的最大亮點，真正實現(xiàn)了由二維到三維輔助分析決策的跨越。

最大特點在于：多方案對比：提供多方案多屏對比分析的功能，用戶可以從不同角度、不同方位來觀察各個規(guī)劃設(shè)計方案，比較不同方案對城市景觀，對周圍建筑的影響，以直觀的方式評估各個方案的優(yōu)缺點。日照分析：在三維可視化基礎(chǔ)上動態(tài)模擬顯示陰影的連續(xù)變化，進(jìn)而可以掌握一天、一段時間甚至更長時間的陰影連續(xù)變化。規(guī)劃人員可以非常便捷的參考其結(jié)果調(diào)整設(shè)計方案，以便滿足日照條件。三維規(guī)劃方案展示與實時修改：在已有規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，可通過加載矢量模型、建筑物拉伸、設(shè)置層數(shù)、層高、改變外表材質(zhì)等快捷、實時的修改規(guī)劃方案，并可將這些變化直接反映到三維場景中，直接查看這些調(diào)整對周圍景觀的影響，方便領(lǐng)導(dǎo)決策。二三維聯(lián)動顯示：提供二維、三維一體化的應(yīng)用方式，實現(xiàn)二、三維多種類型數(shù)據(jù)之間的編輯聯(lián)動，保持三維模型數(shù)據(jù)與二維數(shù)據(jù)更新一致，并將二維空間分析的結(jié)果實時疊加顯示到三維場景中，真正實現(xiàn)二維數(shù)據(jù)編輯三維顯示、二維數(shù)據(jù)查詢?nèi)S顯示、二維數(shù)據(jù)分析三維顯示。

城市規(guī)劃信息化已經(jīng)從分散的信息系統(tǒng)向綜合、一體化、數(shù)據(jù)集中等方向發(fā)展。新一代城市規(guī)劃管理系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中與信息系統(tǒng)的集成基礎(chǔ)上的“一張圖”模式，它對全面、高精度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的地理信息提出了更高的要求、更廣的需求，加速了數(shù)字城市地理空間框架的建設(shè)步伐。同時，地理空間框架建設(shè)也為當(dāng)今城市規(guī)劃信息化建設(shè)提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和靈活的共享平臺，必將加速建立一個新一代城市規(guī)劃系統(tǒng)，帶來規(guī)劃信息化工作的全新局面。

（作者單位：卓成規(guī)劃設(shè)計有限公司）