吳懷軍

財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響研究——基于江蘇省的經(jīng)驗(yàn)分析

吳懷軍

財(cái)政支農(nóng)支出作為促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)的重要手段，目前存在著擠入效應(yīng)與擠出效應(yīng)的爭(zhēng)論。文章以江蘇省為研究對(duì)象，在回顧農(nóng)村居民收入與消費(fèi)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民消費(fèi)間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。研究發(fā)現(xiàn)江蘇省財(cái)政支農(nóng)支出總體上有正向影響，但不同性質(zhì)的支農(nóng)項(xiàng)目擠入效果不同，最后據(jù)此提出相應(yīng)的政策建議。

財(cái)政支農(nóng)支出；農(nóng)村居民消費(fèi)；江蘇；面板數(shù)據(jù)

一、引言

居民消費(fèi)是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)之一，但現(xiàn)階段農(nóng)村居民消費(fèi)嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)，成為影響內(nèi)需增長(zhǎng)的重要“瓶頸”，亟需政府財(cái)政的大力支持。雖然政府支出和居民消費(fèi)的關(guān)系一直是倍受學(xué)術(shù)界關(guān)注的話題，相關(guān)研究成果頗為豐富，但側(cè)重財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)村居民消費(fèi)的文獻(xiàn)相對(duì)較少。對(duì)于這一問(wèn)題的研究其實(shí)具有非常重要的政策含義，如果財(cái)政支農(nóng)支出能有效促進(jìn)農(nóng)民居民消費(fèi)，則既在微觀層面提高了農(nóng)民福祉，又在宏觀層面夯實(shí)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，起到了“一箭雙雕”的作用。理論上政府支出對(duì)居民消費(fèi)的影響效應(yīng)有兩種：一種是“擠出效應(yīng)”，即政府支出增加會(huì)搶占居民消費(fèi)的資源，從而抑制居民消費(fèi)的增加；另一種是“擠入效應(yīng)”，即政府支出增加也會(huì)導(dǎo)致居民消費(fèi)的增加，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于政府支出對(duì)居民消費(fèi)的最終影響性質(zhì)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究并沒(méi)有得出一致的結(jié)論，財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民消費(fèi)分別是政府支出與居民消費(fèi)的重要組成部分，同樣存在“擠出效應(yīng)”還是“擠入效應(yīng)”的爭(zhēng)議，需要進(jìn)行針對(duì)性的研究。

國(guó)外學(xué)術(shù)界缺乏針對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民消費(fèi)的相關(guān)文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在這方面取得了一定進(jìn)展，獲得了很多有益的啟示，不過(guò)不同學(xué)者的研究視角有所不同，主要角度包括結(jié)構(gòu)分析、長(zhǎng)短期效應(yīng)以及區(qū)域差異對(duì)比等?？偟膩?lái)說(shuō)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)村居民消費(fèi)間的關(guān)系意見(jiàn)并不統(tǒng)一，而且相關(guān)研究還存在一些不足之處，許多問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。江蘇省財(cái)政支農(nóng)政策一直走在全國(guó)前列，近年來(lái)全省財(cái)政支農(nóng)投入持續(xù)增加，對(duì)農(nóng)村居民的收入與消費(fèi)產(chǎn)生了極大的促進(jìn)與帶動(dòng)作用?，F(xiàn)階段側(cè)重財(cái)政支農(nóng)省級(jí)視角的研究還比較匱乏，江蘇既是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份又是農(nóng)業(yè)大省，江蘇蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域與全國(guó)東部、中部、西部具有明顯的梯度特征相似，因此對(duì)江蘇的研究具有一定的典型意義。理論上政府財(cái)政支農(nóng)支出會(huì)對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)生全方位的影響，但不同性質(zhì)的項(xiàng)目支出產(chǎn)生的影響是不一樣的，擠出或擠入效應(yīng)的判斷需要進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量分析。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界由于數(shù)據(jù)口徑限制，缺乏關(guān)于2007年財(cái)政改革之后財(cái)政支農(nóng)政策最新變化的研究。基于上述背景，本文從江蘇省財(cái)政部門(mén)獲取了江蘇省財(cái)政支農(nóng)2007～2012年相關(guān)原始樣本數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)量模型實(shí)證分析財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響，為政府改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)政策、提高支農(nóng)資金效率提供參考依據(jù)和建議。

二、江蘇省農(nóng)村居民收入與消費(fèi)的現(xiàn)狀分析

江蘇省歷來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在全國(guó)也處于領(lǐng)先地位，是其他省市學(xué)習(xí)的重要標(biāo)桿和榜樣。有效提高農(nóng)民的收入消費(fèi)水平一直是“三農(nóng)”工作的核心內(nèi)容，近年來(lái)全省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的支持力度不斷加大，財(cái)政支農(nóng)支出呈現(xiàn)穩(wěn)定的上升態(tài)勢(shì)，為農(nóng)村居民收入與消費(fèi)的增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。如表1中所示，江蘇省人均財(cái)政支農(nóng)支出、農(nóng)村居民人均純收入和人均消費(fèi)支出自2007年以來(lái)都是在持續(xù)增加，這說(shuō)明在政府財(cái)政的重視之下江蘇省農(nóng)村居民的生活福利水平得到了顯著改善。農(nóng)村居民人均純收入從2007年的6561元增加到2012年的12202元，共增加5641元，年均增長(zhǎng)率達(dá)17%。農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出從2007年的4792元增加到2012年的8655元，共增加3863元，年均增長(zhǎng)率也達(dá)16%。雖然江蘇省農(nóng)民收入與消費(fèi)的增長(zhǎng)都已超過(guò)全國(guó)平均水平，但目前仍存在財(cái)政支農(nóng)政策支持力度相對(duì)不足的問(wèn)題。以2012年為例，人均財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)村居民收入與消費(fèi)的比重仍然稍低，分別僅為21%和30%。因此，雖然江蘇省財(cái)政支農(nóng)投入近年來(lái)已經(jīng)獲得了成倍的增長(zhǎng)，但還是無(wú)法滿足農(nóng)村實(shí)際需要，隨著未來(lái)財(cái)政支農(nóng)支出長(zhǎng)效穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的最終形成，江蘇省農(nóng)民收入與消費(fèi)水平也將邁上新的臺(tái)階。

表1　2007～2012年江蘇省財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村居民收入消費(fèi)概況（元）

三、江蘇省財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響分析

（一）模型設(shè)定與數(shù)據(jù)處理

根據(jù)消費(fèi)理論的相關(guān)解釋?zhuān)杖胧怯绊懴M(fèi)的關(guān)鍵因素，因此農(nóng)村居民消費(fèi)同樣與農(nóng)村居民的收入水平密切相關(guān)。另外消費(fèi)是個(gè)長(zhǎng)期的、連續(xù)的過(guò)程，居民消費(fèi)不僅受當(dāng)前收入影響，而且還受過(guò)去的消費(fèi)影響，尤其是“高峰時(shí)期”消費(fèi)，這是消費(fèi)習(xí)慣作用的后果，可稱(chēng)之為“消費(fèi)不可逆或消費(fèi)棘輪效應(yīng)”，所以模型中還應(yīng)引入農(nóng)村居民消費(fèi)的前期水平。本文主要研究不同性質(zhì)的支農(nóng)項(xiàng)目支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響，但2007年財(cái)政改革之后財(cái)政支農(nóng)數(shù)據(jù)口徑發(fā)生很大變化，前后數(shù)據(jù)不具備可比性和連續(xù)性。

與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)研究不同，本文從江蘇省財(cái)政部門(mén)獲取了2007～2012年13個(gè)省轄市財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)，根據(jù)資金用途和研究需要?jiǎng)澐譃檗r(nóng)業(yè)發(fā)展支出GN、基礎(chǔ)建設(shè)支出GJ、社會(huì)建設(shè)支出GS三大類(lèi)。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出可以提高收入水平，對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)有直接的影響；基礎(chǔ)建設(shè)提供了消費(fèi)的基本條件，長(zhǎng)期促進(jìn)作用會(huì)比較明顯；社會(huì)建設(shè)可以節(jié)省生活開(kāi)支，相當(dāng)于間接拉動(dòng)了消費(fèi)。在借鑒普遍采用的布朗—杰克遜模型（C.V. Brown&P.M.Jackson，1954），以及其他學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，本文建立如下財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)村居民消費(fèi)的面板數(shù)據(jù)（Panel Data）模型：

式（1）中，C表示農(nóng)村居民的人均年消費(fèi)支出；Cit-1表示消費(fèi)的前期水平；PI表示農(nóng)村居民的人均年純收入；GN、GJ、GS分別是按農(nóng)村人口進(jìn)行人均化處理的三類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目支出。μ為不可觀察的具有時(shí)間不變性的個(gè)體異質(zhì)項(xiàng)，ν是隨機(jī)誤差項(xiàng)，α、β、γ分別表示各影響因素的作用系數(shù)。除財(cái)政支農(nóng)外的其余數(shù)據(jù)都來(lái)自于2008～2013年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，所有變量都以元計(jì)量，采用當(dāng)年價(jià)格表示的名義值作為分析基礎(chǔ)。

（二）模型估計(jì)結(jié)果與討論

本文研究的時(shí)間區(qū)間為2007～2012年，橫截面為江蘇省13個(gè)省轄市，根據(jù)面板數(shù)據(jù)模型的一般原理，為了確定面板數(shù)據(jù)模型形式首先進(jìn)行F統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)，以判斷采用混合回歸模型還是個(gè)體效應(yīng)模型。利用STATA11.0軟件計(jì)算得到：

F（12，47）=12.19Prob＞F=0.0000

查F分布表得到5%顯著水平下臨界值為2.03，所以拒絕原假設(shè)，建立個(gè)體效應(yīng)模型比混合回歸模型合理。在此基礎(chǔ)上通過(guò)HAUSMAN檢驗(yàn)以確定采用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，計(jì)算得到卡方統(tǒng)計(jì)量值為14.73，接受原假設(shè)的概率為0.0116，因此在5%的顯著性水平下拒絕原假設(shè)，應(yīng)當(dāng)使用固定效應(yīng)模型以及相應(yīng)的估計(jì)方法。最終采用離差變換最小二乘估計(jì)法（within OLS），得出如表2所示估計(jì)結(jié)果：

表2　實(shí)證分析模型估計(jì)結(jié)果

模型中，整個(gè)方程的擬合度比較好，R2=0.9869，F(xiàn)（5，47）= 708.63，Prob＞F=0.0000。

表2的結(jié)果表明，農(nóng)村居民人均純收入PI和農(nóng)村居民前期消費(fèi)水平C-1都對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)生了非常顯著的正向影響，是影響農(nóng)村居民消費(fèi)的主要因素，而且兩者彈性系數(shù)的大小也排名靠前，明顯大于政府財(cái)政支農(nóng)支出。另外農(nóng)村居民前期消費(fèi)水平C-1的影響效應(yīng)要大于農(nóng)村居民人均純收入PI，這說(shuō)明農(nóng)村居民消費(fèi)同樣存在“消費(fèi)棘輪效應(yīng)”，前期消費(fèi)比當(dāng)期收入作用效果更明顯。模型中常數(shù)項(xiàng)也比較顯著，這反映了江蘇省農(nóng)村居民的初始固定消費(fèi)水平。

財(cái)政支農(nóng)支出的作用效果相對(duì)遜色，總的來(lái)說(shuō)江蘇省財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)生了明顯的促進(jìn)與帶動(dòng)作用，但不同性質(zhì)的支農(nóng)項(xiàng)目影響效應(yīng)存在很大區(qū)別。三類(lèi)支農(nóng)支出根據(jù)系數(shù)大小和顯著性依次排序?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展支出GN＞社會(huì)建設(shè)支出GS＞基礎(chǔ)建設(shè)支出GJ，這與三類(lèi)支出不同的作用機(jī)理有很大關(guān)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展支出GN主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根本目的是提高農(nóng)民來(lái)自于農(nóng)業(yè)渠道的收入水平，收入提高了消費(fèi)自然也會(huì)隨之增長(zhǎng)，模型結(jié)果也表明GN的確有非常直接的正向影響，不過(guò)由于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)收入仍然相對(duì)較低，GN投入力度未來(lái)有待加強(qiáng)。社會(huì)建設(shè)支出GS主要用于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障工作，既節(jié)省了農(nóng)民的生活開(kāi)支，也可免除后顧之憂，模型結(jié)果表明GS的作用效果僅次于GN，其影響效應(yīng)未來(lái)提升的潛力很大。基礎(chǔ)建設(shè)支出GJ主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，該支出長(zhǎng)期可以提高農(nóng)民收入，同時(shí)提供消費(fèi)的基礎(chǔ)條件，但短期反而沒(méi)有明顯影響，模型結(jié)果也表明GJ產(chǎn)生了一些負(fù)向作用，不過(guò)經(jīng)濟(jì)初期必須進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)，這也是目前制約江蘇農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要因素。綜合判斷，三類(lèi)支出的作用效果各有側(cè)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展支出GN和社會(huì)建設(shè)支出GS可以在短期內(nèi)有效提高農(nóng)村居民消費(fèi)，而基礎(chǔ)建設(shè)支出GJ更側(cè)重于長(zhǎng)期的影響。

四、主要結(jié)論與政策建議

綜合上文實(shí)證分析，可以發(fā)現(xiàn)江蘇省財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)生了顯著的正向影響，即總體上有擠入作用，但不同性質(zhì)的支農(nóng)項(xiàng)目擠入效果不同。雖然財(cái)政支農(nóng)支出是農(nóng)村居民消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，但江蘇省財(cái)政支農(nóng)政策目前仍存在很大改進(jìn)與優(yōu)化的余地，無(wú)論從農(nóng)村消費(fèi)的發(fā)展需求還是從“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀來(lái)看，未來(lái)都面臨著諸多挑戰(zhàn)。為了更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的政策績(jī)效，應(yīng)遵循如下政策建議：

第一，繼續(xù)加大支農(nóng)資金投入，加快建立財(cái)政支農(nóng)支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施是國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)村發(fā)展的重要體現(xiàn)，足夠的資金投入是發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)的基礎(chǔ)。江蘇省應(yīng)從提高財(cái)政支農(nóng)份額和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路出發(fā)，依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的要求強(qiáng)化制度性約束，將支農(nóng)資金與地方財(cái)力掛鉤，建立財(cái)政支農(nóng)支出的長(zhǎng)效穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

第二，合理優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。財(cái)政支農(nóng)政策為了獲得最大效益，必須整合支農(nóng)資金，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。結(jié)合江蘇實(shí)際情況，財(cái)政支農(nóng)支出應(yīng)在保持總體平衡的前提下，適當(dāng)維持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)有投入規(guī)模，同時(shí)將更多的資金用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域，以獲得事半功倍的作用效果。

第三，完善支農(nóng)績(jī)效管理體系，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。財(cái)政支農(nóng)資金畢竟有限，使用效率如果得到提高，有助于更加充分地拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需。目前江蘇省對(duì)于支農(nóng)資金的使用管理仍存在諸多不足，未來(lái)必須高度重視支農(nóng)績(jī)效問(wèn)題。要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范分配流程，做到獎(jiǎng)懲分明、權(quán)責(zé)清晰，確保支農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)有序。

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吳懷軍，男，江蘇鹽城人，鹽城師范學(xué)院商學(xué)院講師，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：財(cái)政與貨幣政策，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

F126.1

A

1008-4428（2016）08-03-03

本研究是江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“江蘇省農(nóng)村財(cái)政支出的政策效應(yīng)與優(yōu)化策略研究”（2014SJB719）階段性成果。