王秀艷

【摘 要】 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是中國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，日益影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。2004年金華市政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一部署實(shí)施大規(guī)模征地工程。為妥善安置失地農(nóng)民，金華市政府出臺(tái)了一系列保險(xiǎn)政策。

本文針對(duì)金華市失地農(nóng)民的保險(xiǎn)情況，從2004年至2015年分類(lèi)做了典型村莊的調(diào)查，分析原因，提出政策參考。

【關(guān)鍵詞】 金華市；失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G64.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-3089（2016）25-00-01

一、導(dǎo)論

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)用地不斷減少，非農(nóng)用地不斷增加，保障失地農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)政策涉及面廣、種類(lèi)繁多。但實(shí)施過(guò)程卻并不順利。

2004年浙江省金華市政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一開(kāi)展大規(guī)模征地工程。涉及16個(gè)鄉(xiāng)的47個(gè)村，影響78000多人。為妥善安排失地農(nóng)民生活，金華市政府及時(shí)發(fā)放了相應(yīng)的補(bǔ)助金，并推出了包含養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等在內(nèi)的保險(xiǎn)政策。

2009年開(kāi)始金華市實(shí)行有差別的保險(xiǎn)和補(bǔ)助金發(fā)放政策。直至2015年，二環(huán)以?xún)?nèi)全部實(shí)現(xiàn)同城養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。二環(huán)以外失地或半失地農(nóng)民依舊參照環(huán)線(xiàn)內(nèi)非參保人員發(fā)放，逐步改善其生活水平。

二、金華失地農(nóng)民分類(lèi)調(diào)查

本次調(diào)查重點(diǎn)涉及三個(gè)方面：一是新農(nóng)保和新城保的實(shí)施情況；二是政府的支持情況；三是失地農(nóng)民的生活狀況。調(diào)查樣本各選取二環(huán)內(nèi)外典型村莊一個(gè)。

（一）二環(huán)內(nèi)失地農(nóng)民保險(xiǎn)情況調(diào)查

1.已達(dá)退休年齡人員參保情況

二環(huán)內(nèi)城鎮(zhèn)化養(yǎng)老保險(xiǎn)第一批受惠村莊有三個(gè)，本次調(diào)查以A村為例，全村自然人口380人，男60歲以上、女55周歲以上共計(jì)103人，其中70歲以上17人。

2.適齡農(nóng)民及未成年人的參保情況

據(jù)調(diào)查，A村有適齡勞動(dòng)力168人，未成年人109人。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，適齡勞動(dòng)力參保比例較高，其中45歲至55歲的女性全部參保，而未成年人的參保率僅為7.34%。具體參保情況如表2.3：

（二）二環(huán)外失地農(nóng)民保險(xiǎn)情況調(diào)查

1.已達(dá)退休年齡人員參保情況

二環(huán)以外選取B村莊為代表，該村現(xiàn)有人口567人，農(nóng)民已得到征地補(bǔ)償，但還可暫時(shí)使用土地。

這可能是新農(nóng)待遇不高所致，據(jù)調(diào)查，70歲以上發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為270元，60歲到70歲發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為110元。

2.適齡農(nóng)民及未成年人的保險(xiǎn)情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，B村適齡勞動(dòng)力及未成年人幾乎無(wú)人參保，參保率極低。

三、金華市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況分析

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，金華市失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性與政策息息相關(guān)，2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)同城待遇實(shí)行前后，無(wú)論已達(dá)還是未達(dá)退休年齡的農(nóng)民參保情況差距很大。2012年二環(huán)內(nèi)全面推行同城養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，2015年參保情況逐漸趨于一致。

目前，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上影響了失地農(nóng)民的參保積極性，特別是相當(dāng)一部分領(lǐng)有征地補(bǔ)償款的農(nóng)民認(rèn)為目前110元（70歲以上為270元）的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)太低。建議考慮協(xié)調(diào)繳費(fèi)與發(fā)放額度。另外，很多地方參保繳費(fèi)由村干部上門(mén)征收，這種方式存在一定的管理真空和資金安全問(wèn)題。建議考慮企業(yè)化運(yùn)作模式，引入競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督，使管理更加科學(xué)規(guī)范。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)盡快與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策并軌，建設(shè)一個(gè)管理統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

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