胡兆舜

淺議延長(zhǎng)60天生育假是否應(yīng)支付生育津貼的問題

胡兆舜

今年1月22日，四川省第十二次人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議通過新的《四川省人口與計(jì)劃生育條例》（下簡(jiǎn)稱新《條例》）中，原第32條第一款修改為第26條：“符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除法律、法規(guī)規(guī)定外，延長(zhǎng)女方生育假60天，給予男方護(hù)理假20天，生育假、護(hù)理假視為出勤，工資福利待遇不變?！?/p>

新條例與《國(guó)務(wù)院女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）中產(chǎn)假及產(chǎn)假期間的生育津貼支付規(guī)定相關(guān)條款出現(xiàn)爭(zhēng)議，即延長(zhǎng)的60天生育假是否應(yīng)支付生育津貼的問題，職工個(gè)人、用人單位、相關(guān)政府部門及社會(huì)各方爭(zhēng)執(zhí)不下。本文將從理清相關(guān)概念出發(fā)，對(duì)此問題提出淺見，意在拋磚引玉。

一是兩部法律立法初衷不一樣。《特別規(guī)定》重在對(duì)就業(yè)的女職工給予特別的勞動(dòng)保護(hù)，如給予產(chǎn)假和產(chǎn)假期間的生育津貼。所謂產(chǎn)假就是女職工因孕、產(chǎn)等身體受到傷害需要給予一定休養(yǎng)期限，用以恢復(fù)身體健康和勞動(dòng)能力。而新《條例》重在鼓勵(lì)計(jì)劃生育和人口發(fā)展，如給予生育女職工延長(zhǎng)60天生育假，有的地方還有20天哺乳（育）假的規(guī)定。 所謂生育假，應(yīng)該理解為產(chǎn)假和哺乳（育）小孩的假期。

二是產(chǎn)假和生育假的關(guān)系屬于包含關(guān)系，不是同一概念?！短貏e規(guī)定》第七條：“女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天，難產(chǎn)的增加15天，多胞胎每多生育1個(gè)，增加15天?！比缜八?，產(chǎn)假是對(duì)生育女職工的特別“勞動(dòng)保護(hù)”，是對(duì)女職工因孕、產(chǎn)后需要恢復(fù)身體健康和恢復(fù)勞動(dòng)能力提供的保障措施。而生育假不能等同于產(chǎn)假，應(yīng)理解為包括產(chǎn)假和延長(zhǎng)的生育假。新《條例》除延長(zhǎng)女方生育假60天的規(guī)定外，還規(guī)定給予男方護(hù)理假20天，這是針對(duì)人口再生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，而不是對(duì)女職工因孕、產(chǎn)而實(shí)施的勞動(dòng)特別保護(hù)措施。

三是生育津貼與工資福利沒有直接聯(lián)系。按照《特別規(guī)定》第八條規(guī)定，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼按照用人單位上一年職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付”，生育保險(xiǎn)基金由用人單位按規(guī)定繳納，個(gè)人不繳費(fèi)。生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷和產(chǎn)假期間的生育津貼，所需費(fèi)用由生育保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付。其中，生育津貼是生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接支付給用人單位，用于用人單位均衡生育負(fù)擔(dān)的，不是直接支付給女職工個(gè)人的工資福利待遇。另一方面，按照新《條例》規(guī)定，“生育假、護(hù)理假視為出勤，工資福利待遇不變”，此規(guī)定已明確用人單位是支付生育假、護(hù)理假期間的工資福利待遇的責(zé)任主體，這與是否該支付生育津貼沒有直接的聯(lián)系。

綜上，生育保險(xiǎn)制度是基于女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定和均衡用人單位生育負(fù)擔(dān)而建立的，其支付范圍有明確的規(guī)定。同時(shí)，國(guó)務(wù)院的《特別規(guī)定》也只明確了產(chǎn)假期間的生育津貼，也即是說，非產(chǎn)假?zèng)]有明確規(guī)定給予生育津貼，所以新《條例》規(guī)定的延長(zhǎng)60天生育假不應(yīng)給予生育津貼。若對(duì)延長(zhǎng)的生育假60天給予生育津貼，那么男方護(hù)理假20天給不給？有的地方還有20天哺乳假給不給？

當(dāng)然，新《條例》訂定延長(zhǎng)60天生育假等政策作為人口發(fā)展和計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)措施是十分必要的。但把這樣的社會(huì)責(zé)任完全強(qiáng)加給用人單位值得商酌。為此，有企業(yè)戲稱“政府做好事、企業(yè)來買單”，自己成了“冤大頭”。這不得不說是新《條例》的缺憾。為此，建議通過完善人口與計(jì)劃生育福利制度，延長(zhǎng)60天生育假、男方20天護(hù)理假的工資福利待遇由財(cái)政資金來保障；或通過制定稅收優(yōu)惠政策來保障，比如可先由企業(yè)支付后用之沖抵稅賦。

（作者單位：四川省人力資源和社會(huì)保障廳）