余吉安，和雅嫻，陳嘉媛，陳建成

(1.北京林業(yè)大學(xué)　經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京　100083； 2.清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院　領(lǐng)導(dǎo)力研究中心，北京　100084)

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集體林改下林業(yè)經(jīng)營所有權(quán)結(jié)構(gòu)與績效：基于OPP架構(gòu)的研究

余吉安1,2，和雅嫻1，陳嘉媛1，陳建成1

(1.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083； 2.清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)力研究中心，北京100084)

所有權(quán)結(jié)構(gòu)反映了企業(yè)管理和控制的體系，它對企業(yè)經(jīng)營模式的選擇和績效表現(xiàn)影響重大。本文從治理結(jié)構(gòu)(所有權(quán)結(jié)構(gòu))出發(fā)，建立了“所有權(quán)-路徑-績效(OPP)”模型，通過對三明市集體林業(yè)改革與發(fā)展實踐進(jìn)行實證研究發(fā)現(xiàn)：集體林改明晰產(chǎn)權(quán)的措施有利于林業(yè)企業(yè)與林農(nóng)合作。旨在保障林農(nóng)與企業(yè)長久合作而設(shè)計的保護(hù)雙方所有權(quán)收益的治理結(jié)構(gòu)(所有權(quán)結(jié)構(gòu))及基于此的規(guī)模和技術(shù)發(fā)展路徑，能有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林農(nóng)致富和生態(tài)保護(hù)，值得其他地區(qū)借鑒。

集體林改；林業(yè)企業(yè)；績效；OPP架構(gòu)

一、問題提出

中共中央、國務(wù)院2015年發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》[1]中明確提出“以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心”，“提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，既要使人民群眾能夠擁有較好的物質(zhì)生活水平和質(zhì)量，也要確保人民群眾擁有健康美好的生活環(huán)境，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的耦合存在，林業(yè)的改革與發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。集體林權(quán)制度改革是我國林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展變化的重要舉措?！读謽I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中》[2]明確提出“在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營”。產(chǎn)權(quán)的明晰加快了林地的流轉(zhuǎn)，改變了林農(nóng)與林業(yè)企業(yè)的關(guān)系，促使林業(yè)企業(yè)的治理(所有權(quán))結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，而傳統(tǒng)的林業(yè)企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)已不能滿足新常態(tài)下的需求。治理(所有權(quán))結(jié)構(gòu)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的核心之一，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的選擇與經(jīng)營績效影響重大。因此，基于所有權(quán)結(jié)構(gòu)，探究新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系下林業(yè)企業(yè)與林農(nóng)的發(fā)展路徑，此時顯得更為重要。但是我國目前對林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究集中于集體林改后的效益評價以及林地經(jīng)營模式選擇等方面，以林業(yè)企業(yè)治理(所有權(quán))結(jié)構(gòu)為視角的相關(guān)研究尚且不多。福建省早在2006年就完成了明晰產(chǎn)權(quán)的任務(wù)，本文即以福建省三明市為例，從所有權(quán)結(jié)構(gòu)(ownership)中的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的分配視角出發(fā)，建立OPP模型，研究總結(jié)三明林業(yè)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營模式及其影響，為其他地方的林業(yè)企業(yè)提供借鑒。

二、相關(guān)研究回顧及理論架構(gòu)

所有權(quán)制度安排對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要影響。集體林區(qū)三次林權(quán)改革呈現(xiàn)出“分-合-分”過程(李晨婕和溫鐵軍，2009)[3]。不恰當(dāng)?shù)闹贫劝才趴赡軙硪恍汗?，如在實行草原承包制后，甘南瑪曲環(huán)境發(fā)生了很大變化，蟲草也遭到了毀滅性采挖，這可能會給生物帶來多樣性的破壞(茆巍，2012)[4]；林業(yè)家庭經(jīng)營制度和林業(yè)稅費制度盡管會帶來生產(chǎn)者剩余，但卻帶來了消費者剩余損失和社會福利損失(劉璨，2005)[5]。林改后，林農(nóng)獲得土地的穩(wěn)定的使有權(quán)，使得林農(nóng)獲得了相匹配的林地剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)，激發(fā)了廣大農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)積極性，這有助于改善土壤的長期肥力(俞海等，2016)[6]。為獲得更多林業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，流轉(zhuǎn)林地成為了林農(nóng)的理想選擇(張賢躍和李光勤，2014)[7]。而且，土地的流轉(zhuǎn)可以提升流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的勞動生產(chǎn)率水平(冒佩華等，2015)[8]、提高農(nóng)戶收入(陳飛和翟偉娟，2015)[9]。

農(nóng)地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓可以促進(jìn)農(nóng)地資源的合理流動和優(yōu)化配置(余鵬翼和李善民，2004)[10]，定價機(jī)制則是土地流轉(zhuǎn)利益的實現(xiàn)機(jī)制(劉榮材，2010)[11]。林地產(chǎn)權(quán)明晰之后，林農(nóng)就可以決定以何種定價來交換林地的產(chǎn)權(quán)(使用權(quán))，因此產(chǎn)權(quán)的明晰加快了林地在市場的流通速度。這使得林農(nóng)與林業(yè)企業(yè)合作的機(jī)會大大增加，進(jìn)而促使剩余索取權(quán)和控制權(quán)的配置可能得到優(yōu)化，從而影響林業(yè)經(jīng)營路徑的選擇。本文研究的就是明晰所有權(quán)配置中的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)在林農(nóng)和企業(yè)之間的流動和分配，探討通過所有權(quán)激勵推動企業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收的路徑。

剩余索取權(quán)與控制權(quán)在林農(nóng)與企業(yè)間的流動和分配對林地經(jīng)營的影響主要體現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)創(chuàng)新兩大方面。集體林改前，由于林地的剩余控制權(quán)不屬于林農(nóng)，林農(nóng)喪失對林地長期投資的積極性。另一方面，林農(nóng)資本、勞動力等生產(chǎn)要素?fù)碛辛枯^少，使得林地難以被有效利用。因此應(yīng)鼓勵通過市場機(jī)制將土地配置到效率最高的地方(企業(yè))去，從而實現(xiàn)林地的有效流轉(zhuǎn)，解決生產(chǎn)細(xì)碎化的問題(許宏，2009)[12]。集體林改對林地權(quán)屬的重新劃分必然導(dǎo)致林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)之間的利益再分配，林農(nóng)受到增加收益的驅(qū)使選擇與有實力的林業(yè)企業(yè)合作，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等模式交付林地的剩余索控制權(quán)，換取與公司合作的機(jī)會，而公司也借此擴(kuò)大林地?fù)碛忻娣e，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與交易市場的活躍程度呈正相關(guān)，而產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度將影響市場交易的成本的高低與活躍程度(羅必良，2014)[13]。判斷林農(nóng)是否享有對林地的產(chǎn)權(quán)，最主要的認(rèn)定是法律意義上的認(rèn)定，其象征表現(xiàn)為林權(quán)證的頒發(fā)。如果法律上沒有對此項權(quán)利進(jìn)行合法性的判斷，那么該產(chǎn)權(quán)就不具有能產(chǎn)生交易市場的強(qiáng)度。

就科技創(chuàng)新角度而言，林農(nóng)自身并不具備改善林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的資金與知識，這也是散戶經(jīng)營效率低的主要原因之一。林農(nóng)通過與企業(yè)進(jìn)行合作，由企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，提高林地的生產(chǎn)效率。林農(nóng)與林業(yè)企業(yè)的合作使得林農(nóng)作為勞動力要素和資本要素的所有者，擁有了對企業(yè)利潤的索取權(quán)，改變了林業(yè)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。而治理結(jié)構(gòu)決定著企業(yè)創(chuàng)新資金、人才和信息等基本資源的獲取途徑、獲取能力和獲取成本(彭禧陽，2014)[14]，影響林業(yè)企業(yè)對經(jīng)營方式與發(fā)展路徑的選擇。當(dāng)治理結(jié)構(gòu)與技術(shù)特征相適應(yīng)，其他制度因素也具備時，技術(shù)才能不斷突破，產(chǎn)業(yè)才能不斷發(fā)展(刑源源，2006)[15]。由此可見，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)對技術(shù)創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)績效有著重要影響。

集體林改后，林地所有權(quán)的變化促使林農(nóng)與企業(yè)間關(guān)系發(fā)生改變，也影響了林地的所有權(quán)結(jié)構(gòu)。不同的治理結(jié)構(gòu)對其技術(shù)和規(guī)模路徑的升級轉(zhuǎn)型有著重要影響，發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變又會影響企業(yè)的經(jīng)營績效。由此可以建立“所有權(quán)結(jié)構(gòu)(ownership)-路徑(path)-績效(performance)”(OPP)模型，從所有權(quán)結(jié)構(gòu)出發(fā)，結(jié)合集體林改后林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的特征及發(fā)展路徑的選擇，探討集體林改對林地經(jīng)營的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式的影響，并對其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的結(jié)果進(jìn)行分析。

圖1　OPP(所有權(quán)-路徑-績效)模型

三、實證研究

(一)研究對象選擇

由于集體林的改革關(guān)系到林業(yè)的長久發(fā)展，所以在選擇研究對象時確立了三個基本標(biāo)準(zhǔn)：(1)林業(yè)(含種植業(yè)和林產(chǎn)工業(yè))是支柱產(chǎn)業(yè)，林業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的比重較高；(2)集體林改已經(jīng)完成，多種經(jīng)營方式并存，即集體林改使林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，林農(nóng)獲得了真實的經(jīng)營自主權(quán)；(3)集體林改后，林農(nóng)還繼續(xù)經(jīng)營林業(yè)，即集體林改沒有改變林農(nóng)經(jīng)營意愿。通過在全國林區(qū)進(jìn)行遴選，福建省三明市符合這樣的標(biāo)準(zhǔn)：(1)林業(yè)是三明市的支柱產(chǎn)業(yè)，林業(yè)總產(chǎn)值占三明市生產(chǎn)總值近40%(具體數(shù)據(jù)見下文)；(2)三明市林業(yè)經(jīng)營有多重經(jīng)營模式，存在多種所有權(quán)關(guān)系；(3)林農(nóng)林業(yè)經(jīng)營行為沒有減少，而且相當(dāng)部分收入來源于對林業(yè)的經(jīng)營。

三明市位于福建省中西北部，是我國南方重點集體林區(qū)之一，其集體林權(quán)改革在全國林業(yè)行業(yè)產(chǎn)生了較大影響。2003年集體林改前，林權(quán)證沒有發(fā)放至每戶，產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營主體不落實，林農(nóng)經(jīng)營林地的利益難以分配，生產(chǎn)效率低下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限、發(fā)展受阻。再加上林地經(jīng)營初期對資金要求較多，林農(nóng)缺少啟動與維持資金，極大地降低了林農(nóng)經(jīng)營林地的積極性，而產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)制度不健全，限制了林地資源的優(yōu)化配置。集體林改則賦予林業(yè)更多活力，加快林業(yè)要素流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林地市場化。三明市作為第一個林業(yè)改革試驗區(qū)，與國內(nèi)其他地區(qū)相比，改革更為深入，為林業(yè)經(jīng)營和林業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了良好環(huán)境。

(二)三明市林業(yè)多種經(jīng)營模式下的所有權(quán)關(guān)系

集體林改的深入使林農(nóng)獲得林地所有權(quán)(剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán))得到保證。明晰的產(chǎn)權(quán)促進(jìn)了林地的流轉(zhuǎn)，為林農(nóng)與林業(yè)企業(yè)合作奠定了基礎(chǔ)。為實現(xiàn)收益最大化，林農(nóng)積極與企業(yè)合作，探索出了三種所有權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)了林業(yè)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營模式的創(chuàng)新：

模式一：造林托管。由于林地生產(chǎn)周期較長且初始投入資金較大，不少林農(nóng)缺少資金開發(fā)自有林地。企業(yè)發(fā)現(xiàn)了林農(nóng)這個經(jīng)營困境，提出了“林農(nóng)出林地，公司出資金，統(tǒng)一造林管護(hù)，收益三七分成”的合作模式，所有權(quán)與合作關(guān)系如下圖2所示。目前，福建金森林公司已利用這個模式與將樂縣的45個村的林農(nóng)合作，反饋較好。在這種模式下，林業(yè)企業(yè)只是在合同期內(nèi)暫時擁有林地的所有權(quán)，這可能會阻礙企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大與技術(shù)創(chuàng)新。因為不論是林木種植的優(yōu)化還是撫育技術(shù)的改進(jìn)，都需要較長時間后才會顯現(xiàn)作用，然而林業(yè)企業(yè)由于受到租賃期限限制，并不能長遠(yuǎn)地享受到技術(shù)改進(jìn)、規(guī)模擴(kuò)大所帶來的好處。如果企業(yè)對林地進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，林農(nóng)就必須對他因新技術(shù)的實施所享有的權(quán)利與企業(yè)談判，這可能加大林農(nóng)與企業(yè)合作的難度。值得肯定的是，該種方法簡單易行，極易推廣。

圖2　造林托管模式

模式二：公司+專業(yè)合作社+林農(nóng)。所有權(quán)與合作關(guān)系如圖3所示。林農(nóng)普遍受教育程度較低，在林地生產(chǎn)經(jīng)營上缺少技術(shù)支持與管理知識，難以拓寬林產(chǎn)品發(fā)展渠道。因此通過“林農(nóng)出林地，合作社出資金，公司出技術(shù)、管理、營銷”的模式，極大地提高了林地的經(jīng)營效率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這種模式由合作社將分散的林農(nóng)聚集起來與企業(yè)合作，極大地降低了交易成本，促進(jìn)交易的增加。但是在此種模式下，作為合作社組織者的村委會常常侵吞村民的應(yīng)得利益，林農(nóng)對剩余的控制力較低，林農(nóng)的利益可能會受損。由于這種模式有代表林農(nóng)利益的正式組織(專業(yè)合作社)與企業(yè)談判，林農(nóng)比較支持自發(fā)組織的合作社。此種模式比例較高。

圖3　“公司+專業(yè)合作社+林農(nóng)”模式

模式三：股份合作制。即林農(nóng)以林地折價入股企業(yè)，按固定方式分紅，同時也可以參與企業(yè)勞工與管理。所有權(quán)與合作關(guān)系如下圖4所示。在這種所有權(quán)結(jié)構(gòu)下，林農(nóng)不僅可以拿到固定分紅還可以獲得按勞分配的勞動報酬。這種所有權(quán)結(jié)構(gòu)一定程度上使得林農(nóng)和企業(yè)都擁有相匹配的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)，實現(xiàn)林農(nóng)和企業(yè)自身以及彼此在責(zé)、權(quán)、利、險上的對等，有利于形成投資激勵機(jī)制，推動林業(yè)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入和擴(kuò)張經(jīng)營規(guī)模。但是，存在林農(nóng)入股評估復(fù)雜、分紅細(xì)則難以確定、實際操作困難的缺點。當(dāng)前由于條件尚不完全成熟，大多企業(yè)規(guī)模有限，不具備發(fā)展股份合作制公司的能力。但是，這種所有權(quán)結(jié)構(gòu)，最有利于林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

圖4　林業(yè)股份合作制

以上三種模式的共同特征就是“林農(nóng)出林地”。對林農(nóng)而言，該方式解決了林農(nóng)缺少資金、管理經(jīng)驗、技術(shù)、銷售渠道的經(jīng)營問題，解放了林地的生產(chǎn)力；對企業(yè)而言，一方面可以利用林農(nóng)出資的林權(quán)證向銀行貸款，為企業(yè)的發(fā)展獲得資金支持，另一方面又可以將破碎的林地集合起來，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提高企業(yè)的經(jīng)營效率。所有權(quán)與合作關(guān)系比較如下表1所示。

表1　三明市集體林改后林地資源經(jīng)營的所有權(quán)關(guān)系比較

(三)三明市集體林改后林業(yè)發(fā)展路徑

1.規(guī)模路徑

林地的規(guī)?；?jīng)營和林業(yè)原料基地建設(shè)往往需要大量資金的長期投入且投資回報周期長，然而由于林農(nóng)資金、技術(shù)缺乏，難以實現(xiàn)規(guī)模化的經(jīng)營。雖然林業(yè)合作社能在一定程度上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，但由于以村為單位的資金力量和經(jīng)營水平仍然較低，并且村與村之間難以互相信任進(jìn)行長期合作，在推動林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；倪^程中林業(yè)合作社的作用非常有限。

相比于傳統(tǒng)的林業(yè)合作社，企業(yè)擁有更雄厚的資金和經(jīng)營技術(shù)來管理這些林地，提高林地的產(chǎn)量。林農(nóng)在集體林改后擁有了林權(quán)證，以此作為與企業(yè)合作的條件，林農(nóng)可憑此掌握談判的主動權(quán)，要求自己對林地經(jīng)營情況的知情權(quán)，而非受控于其他組織，使林農(nóng)的利益得到保障。對企業(yè)自身發(fā)展而言，規(guī)模的擴(kuò)大保證了對林木原材料依賴性極強(qiáng)的生產(chǎn)性企業(yè)原料供應(yīng)穩(wěn)定，當(dāng)林木市場處于賣方市場或是價格浮動大時，擁有原料林基地的企業(yè)能減少因市場波動的影響而帶來的利益損失，并且減少購買原材料的交易成本。

2.技術(shù)路徑

公司治理是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)(魯桐和黨印，2014)[16]，治理結(jié)構(gòu)決定著企業(yè)創(chuàng)新資金、人才和信息等基本資源的獲取途徑、能力和成本(彭禧陽，2014)[14]。同時，治理(所有權(quán))結(jié)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新類型相匹配是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能夠長期實施且成功研發(fā)的前提。集體林改使林農(nóng)得以將林地作為資本要素與林業(yè)企業(yè)進(jìn)行交換，在這個過程中林業(yè)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、經(jīng)營者和利益相關(guān)者發(fā)生變化。對企業(yè)而言，除了需要改進(jìn)加工產(chǎn)品所需的技術(shù)與升級機(jī)器設(shè)備之外，還需在林地原料基地的建設(shè)上投入大量的資金，因此企業(yè)進(jìn)行林地技術(shù)創(chuàng)新決策的背后需要極大的推動力，而這推動力的強(qiáng)弱則來源于企業(yè)從技術(shù)創(chuàng)新中可獲得利益的多少，即企業(yè)能夠獲得的剩余的多少。

在模式一“造林托管”中，林業(yè)企業(yè)同集體林改前一樣，企業(yè)與林農(nóng)的目標(biāo)并不完全一致。而又由于林地經(jīng)營的技術(shù)創(chuàng)新這種新活動的專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，企業(yè)可利用自身的信息優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大自身對林地的控制權(quán)，傾向于短期投機(jī)，對技術(shù)創(chuàng)新這種長期投資積極性不高，而由于其實際操作簡便易行，在農(nóng)企合作的初期得到了大力的推廣。但從產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新的角度來看，該種模式的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整升級。

在模式二中，企業(yè)以其“技術(shù)、管理、營銷”作為合作條件，技術(shù)因素是企業(yè)與林農(nóng)合作的核心競爭力，企業(yè)也會更傾向于改進(jìn)自身的技術(shù)水平，以此提高自身的競爭力和談判能力。

在模式三中，企業(yè)擁有相匹配的林地剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)，這對林業(yè)企業(yè)形成了強(qiáng)有效的激勵。由于林業(yè)企業(yè)擁有對林地的長期所有權(quán)(使用權(quán))，因此企業(yè)可以從投入周期較長的技術(shù)創(chuàng)新中得到報酬，以彌補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新的成本并獲得長期性的增長收益。另一方面，林農(nóng)在以林地入股林業(yè)企業(yè)的同時被林業(yè)企業(yè)雇為企業(yè)員工。此時，企業(yè)剩余索取權(quán)的配置就由“股東獨享”轉(zhuǎn)變到“股東、經(jīng)營者、員工共享”，這也符合剩余索取權(quán)歷史演變的趨勢(盧聞天，2007)[17]。當(dāng)林農(nóng)作為勞動者占有了部分企業(yè)財產(chǎn)權(quán)后，勞動者會產(chǎn)生對企業(yè)的認(rèn)同感，從而提高生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的設(shè)計可以達(dá)到權(quán)利和利益的分配，起到資源配置制度與激勵的作用(李仕明和唐小我，2000)[18]。由此看來，這種模式最有利于企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)與升級。

(四)三明市集體林改的成效

1.企業(yè)發(fā)展

自2006年三明市集體林改基本完成后，林業(yè)治理(所有權(quán))結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來了林業(yè)技術(shù)化、規(guī)?；?jīng)營，三明市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的近年發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，具體數(shù)據(jù)請見表2。

(1)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大。全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在林改后一直保持高速增長，而且連續(xù)6年保持20%以上的超高速增長。全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比重持續(xù)提高。特別是2011年以來，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比超過了40%，成為三明市的最大產(chǎn)業(yè)集群。而且，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增速幾乎都高于全市生產(chǎn)總值增速。盡管自2012年以來，受國家整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，三明市林業(yè)產(chǎn)業(yè)增速有所放緩，但即便在經(jīng)濟(jì)整體下滑的局面下，林業(yè)作為當(dāng)?shù)匾?guī)模支柱的八大產(chǎn)業(yè)之一，仍然為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長做出了貢獻(xiàn)。

(2)林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。規(guī)模以上林產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展快速，已經(jīng)逐步發(fā)展成為拉動三明市經(jīng)濟(jì)增長的支柱。規(guī)模以上林產(chǎn)品加工值占全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和全市生產(chǎn)總值比重，逐年提高?，F(xiàn)在，規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)加工值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重，從林改后初期的50左右，提升到超過75%；林業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比重，也增長了近10個百分點。可見，集體林改后，三明市林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營十分明顯。

表2　林改后三明市林業(yè)產(chǎn)值情況

數(shù)據(jù)來源：(1)2006-2013三明年鑒；(2)2014年全市林業(yè)工作情況和2015年林業(yè)工作重點(http://www.sm.gov.cn/zwgk/ghjh/sjgzjh/201503/t20150304_286953.htm)。

(3)產(chǎn)業(yè)鏈延長，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)鏈升級過程的內(nèi)在體現(xiàn)一般是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、供需鏈的變化和價值鏈的增值，而外在則表現(xiàn)為價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈的轉(zhuǎn)換升級(吳金明和邵昶，2006)[19]。集體林改促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由傳統(tǒng)的林農(nóng)種植-企業(yè)收購向“林農(nóng)+公司”的模式轉(zhuǎn)變提供了可能，這種轉(zhuǎn)變使企業(yè)獲得了穩(wěn)定的原料供應(yīng)，也有效保證林農(nóng)的收益，延長了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.生態(tài)效益

生態(tài)效益是三明市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的最直接鮮明的正外部效應(yīng)。由于分林到戶涉及林農(nóng)個人利益，林農(nóng)加強(qiáng)了對森林資源的管護(hù)培育，極大地提高了林業(yè)種植養(yǎng)護(hù)的積極性。同時將林地交由企業(yè)統(tǒng)一管理生產(chǎn)，有效減少了隨意砍伐偷盜，在規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化管理下，林木成活率也大大提高。自2006年集體林權(quán)改革基本完成以來，三明市荒山造林面積基本呈上升趨勢，尤其用材林和經(jīng)濟(jì)林上升明顯，具體見表3(以林木成活率85%以上統(tǒng)計)。

表3　2001-2014年三明市荒山造林面積　單位：畝

數(shù)據(jù)來源：三明市統(tǒng)計年鑒。

3.林農(nóng)致富

集體林改承包到戶賦予了林農(nóng)更多的自主經(jīng)營權(quán)，加速了林業(yè)要素的流轉(zhuǎn)。林農(nóng)通過與企業(yè)合作，提高了林農(nóng)的林地收入。根據(jù)對福建三明市洪田、龍巖等地135戶林農(nóng)的抽樣調(diào)查顯示，超過95%的林農(nóng)認(rèn)為在集體林改后家庭收入有明顯的提高，超過80%的林農(nóng)對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作呈現(xiàn)出了較高的意向，且認(rèn)為與企業(yè)合作進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)有助于自身的進(jìn)一步發(fā)展。從三明市林業(yè)的發(fā)展情況來看，三明各地充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的特色優(yōu)勢“一縣一品，因地制宜”的概念，做大了各縣特色產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)劃合理的治理(所有權(quán))結(jié)構(gòu)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以林下經(jīng)濟(jì)為依托，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展，全面打造三明林下經(jīng)濟(jì)示范基地，開辟了農(nóng)民增收致富新渠道。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

三明市在林業(yè)發(fā)展過程中，通過實施集體林改，推進(jìn)了林業(yè)經(jīng)營的多種模式，建立了不同經(jīng)營模式下的多種所有權(quán)關(guān)系。這種改革與創(chuàng)新改變了原有的集體林的治理(所有權(quán))結(jié)構(gòu)，形成了林業(yè)經(jīng)營的三種主要模式，并形成了與之相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)與所有權(quán)關(guān)系。正是基于治理(所有權(quán))結(jié)構(gòu)的變革與優(yōu)化，使林業(yè)發(fā)展路徑也得到了優(yōu)化和提升，主要表現(xiàn)在技術(shù)與規(guī)模路徑這兩方面，并由此推動三明市當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)績效提升，實現(xiàn)了三明市生態(tài)效益提升、林農(nóng)致富、林業(yè)企業(yè)發(fā)展的“三位一體”的統(tǒng)一，取得了三明市集體林改所確立的成效目標(biāo)。

三明市集體林改后，林業(yè)的發(fā)展模式及所有權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系，以及所采取的發(fā)展路徑，深刻表明：林業(yè)所有權(quán)(治理)結(jié)構(gòu)，影響著林業(yè)經(jīng)營的發(fā)展路徑，進(jìn)而影響經(jīng)營模式的成效。由此形成了“所有權(quán)結(jié)構(gòu)-路徑-績效”的OPP的林業(yè)發(fā)展架構(gòu)。所有權(quán)結(jié)構(gòu)是林業(yè)經(jīng)營中最重要的環(huán)節(jié)，它保障著林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，使林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)都保持著合作和持續(xù)經(jīng)營的積極性，而且，在政府對林業(yè)的生態(tài)發(fā)展目標(biāo)中，可以保護(hù)生態(tài)。所以，延循著OPP架構(gòu)，可以實現(xiàn)生態(tài)效益提升、林農(nóng)致富、林業(yè)企業(yè)發(fā)展的多重目標(biāo)。因此，三明市的集體林改極具參考價值，值得其他集體林改后的地區(qū)的學(xué)習(xí)與借鑒。

(1)集體林改，明確了自然資源產(chǎn)權(quán)體系。中央明確提出要“建立責(zé)權(quán)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系”[1]，集體林改使林業(yè)剩余控制權(quán)與索取權(quán)得到更好的匹配，為林農(nóng)與林業(yè)企業(yè)的合作打下堅實基礎(chǔ)。

(2)林農(nóng)可以選擇多種林業(yè)經(jīng)營模式，林農(nóng)與林業(yè)企業(yè)可以建立多種所有權(quán)關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)。林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃“鼓勵發(fā)展各類專業(yè)大戶、家庭林場、股份制林場，加快發(fā)展合作經(jīng)營，鼓勵組建林業(yè)合作社，推進(jìn)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)”[2]。由于，合作社可以在市場交易中抗衡談判權(quán)力壟斷者(唐宗焜，2007)[20]，因此，還需要繼續(xù)加強(qiáng)合作社的建設(shè)，以此為基礎(chǔ)林農(nóng)展開與企業(yè)的合作。當(dāng)林業(yè)經(jīng)營模式與治理結(jié)構(gòu)形成良好的匹配關(guān)系時，可以更好地幫助政府、企業(yè)、林農(nóng)三方適應(yīng)林業(yè)市場化改革中的角色轉(zhuǎn)換，確保多方利益，更有利于實現(xiàn)林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

(3)在集體林改下，林農(nóng)與林業(yè)企業(yè)合作經(jīng)營中，可以同時通過技術(shù)與規(guī)模的發(fā)展路徑，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營的技術(shù)化和規(guī)?；?，有力地支持著林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展，因而可以協(xié)同生態(tài)效益提升、林農(nóng)致富、林業(yè)企業(yè)發(fā)展的“三位一體”的發(fā)展目標(biāo)。

(4)隨著林業(yè)金融的發(fā)展和林業(yè)資本的增長，更適應(yīng)于現(xiàn)代企業(yè)的基于林業(yè)合作社的股份合作制下的治理結(jié)構(gòu)，可能會成為林業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)營模式與所有權(quán)關(guān)系。在集體林業(yè)改革與探索的過程中，三明市的林業(yè)經(jīng)營順應(yīng)政策走向，逐步形成了以“公司+專業(yè)合作社+林農(nóng)”為主的林農(nóng)與林業(yè)企業(yè)的合作模式，這種合作模式是適應(yīng)于當(dāng)前三明市林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展方式?，F(xiàn)在，已有一批先進(jìn)的林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)也正在探索股份合作制，并取得了寶貴的經(jīng)驗。

(二)相關(guān)建議

從全國范圍來看，林業(yè)改革不僅涉及到林業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，還涉及到涉林工業(yè)的發(fā)展，同時，對林農(nóng)致富和生態(tài)建設(shè)都有著重要影響。基于0PP架構(gòu)，不僅需要完善林業(yè)經(jīng)營模式與林業(yè)治理結(jié)構(gòu)，還需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展?？梢詮囊韵聨追矫胬^續(xù)加強(qiáng)：

(1)優(yōu)化林農(nóng)與林業(yè)企業(yè)合作的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的分離，再加上林農(nóng)與林業(yè)企業(yè)合作時，林業(yè)企業(yè)股權(quán)相對集中甚至一股獨大，董事會規(guī)模較小且多為大股東。這一方面減少了企業(yè)的代理成本，提高了企業(yè)的執(zhí)行效率，一定程度上促進(jìn)企業(yè)績效的提高。但另一方面，股權(quán)過于集中的治理結(jié)構(gòu)缺少靈活性和有效的監(jiān)督機(jī)制，不利于決策的科學(xué)性和企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，可探索建立林農(nóng)或林業(yè)協(xié)會，以提高林農(nóng)的組織化和談判能力，積極創(chuàng)造引入外部資本規(guī)模進(jìn)入的條件(李晨婕和溫鐵軍，2009)[3]。同時，在股份合作過程中，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大董事會規(guī)模，引入外部獨立董事，促進(jìn)董事會的多元化，進(jìn)而促進(jìn)董事會成員的優(yōu)勢互補(bǔ)和多樣化信息的交流，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。政府和銀行也應(yīng)發(fā)揮其在融資、與林農(nóng)合作等方面的監(jiān)督作用。

(2)完善林業(yè)投融資體系。林木生產(chǎn)周期長、投資回報周期長的特點決定了林業(yè)經(jīng)營需要大筆資金的支撐，而資金不足也常常是林業(yè)企業(yè)難以擴(kuò)大規(guī)模、與林農(nóng)合作建立林業(yè)基地的障礙之一。這就需要培育非公有制林業(yè)投資主體，形成多渠道、多元化的林業(yè)投融資機(jī)制(蔣海等，2002)[22]，包括森林保險，如根據(jù)林種，細(xì)化和差異化林業(yè)保險險種(李彧揮等，2007)[23]，這對林業(yè)經(jīng)營具有重要意義。國家“十三五規(guī)劃”[21]提出“創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)社會資金投入植樹造林”，林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃也提出“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善針對新型集體林經(jīng)營主體的信貸、保險支持機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)”[2]。在形成這些渠道和機(jī)制前，還需要政府仍然繼續(xù)加大對林業(yè)企業(yè)的金融補(bǔ)貼，為林業(yè)企業(yè)與銀行建立對接平臺，方便林業(yè)企業(yè)利用林權(quán)抵押進(jìn)行貸款，拓寬融資渠道。為擴(kuò)大林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，在探索完善的治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，鼓勵林業(yè)企業(yè)與林農(nóng)(農(nóng)戶)設(shè)立股份合作制公司，通過公司化的運(yùn)營，降低林農(nóng)的林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和自然風(fēng)險。

(3)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。國家“十三五規(guī)劃”[21]鼓勵“培育特色農(nóng)林業(yè)等對群眾增收帶動性強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。鼓勵發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，通過特色化和差異化發(fā)展，形成穩(wěn)定發(fā)展的市場供給格局。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，延伸林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值，多元化林農(nóng)增收途徑，著實提高林農(nóng)收入。

(4)著力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)。盡管三明市林業(yè)產(chǎn)業(yè)目前以林產(chǎn)品加工的第二產(chǎn)業(yè)為主，主要是圍繞人造板及家具、森林產(chǎn)品、林產(chǎn)化工、紙及紙制造品、木材制品等五大系列，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所欠缺。但多數(shù)林區(qū)仍然以種植和砍伐林木為主，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，所以還需要大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，對初級林產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推進(jìn)林業(yè)企業(yè)升級優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

(5)穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家“十三五規(guī)劃”提出“發(fā)展森林城市，建設(shè)森林小鎮(zhèn)”，“打造生態(tài)體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間”[21]，政府可以引導(dǎo)社會資本進(jìn)入到林業(yè)行業(yè)中，因地制宜地發(fā)展林業(yè)森林公園旅游、林業(yè)文化創(chuàng)意園、林業(yè)教育等第三產(chǎn)業(yè)，延伸林業(yè)的生態(tài)作用，提高林業(yè)的社會價值和社會效應(yīng)，促進(jìn)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的社會化發(fā)展。

(6)繼續(xù)加大科技方面的投入。積極推進(jìn)政府主導(dǎo)型和市場引導(dǎo)型相結(jié)合的林業(yè)科技創(chuàng)新體制(王永清和黃金鳳，2004)[24]，形成“政產(chǎn)學(xué)研”完整的林業(yè)科技體系，不斷提高林業(yè)科技的應(yīng)用。“加大科技扶貧力度”[21]，提高對林農(nóng)的技術(shù)支持，包括林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方面的培訓(xùn)、加大林業(yè)技術(shù)的推廣等，不斷提高林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力。

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(本文責(zé)編：辛城)

Study on Ownership Structure and Performance of Forest Operation after Collective Forest Reform: A Study Based on OPP Framework

YU Ji-an1,2, HE Ya-xian1, CHEN Jia-yuan1，CHEN Jian-cheng1

(1.School of Economics and Management, Beijing Forestry University, Beijing 100083, China;2.SchoolofEconomicsandManagement,TsinghuaUniversity,Beijing100084,China)

Ownership structure indicates a system for managing and controlling enterprises, which has great influences on the choices and performance of enterprises’ pattern. In this article it is based on the governance structure to set up a model of OPP (ownership-path-performance), then with the empirical study about the operational practices of collective forest after collective forest reform in Sanming City, Fujian Province, it is noted that collective forest reform is conducive to clear the property rights of collective forest, and has promoted co-operation between forest farmers and the forest enterprises. Governance (ownership) structure, designed for protecting ownership benefits of both forest farmers and the forest enterprises to promote their long-term co-operation, with the scaled and technological development path, can effectively promote the development of the forest enterprises themselves as well as improve the income of the forest farmers and contribute to ecological protection. Collective forest reform in Sanming City could be a successful example of relative reform in China, and is of much referential value to other regions.

reform of collective forest; forest enterprises; performance; OPP (ownership-path-performance) framework

2016-06-20

2016-09-25

中央基本科研業(yè)務(wù)費(BLX2012006)。

余吉安(1979-)，男，博士，江蘇南京人，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授。研究方向：公司治理和中國式管理、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

F326.22

A

1002-9753(2016)10-0159-09