湯夢(mèng)玲，李　仙

(1.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北　武漢　430072；2.北京信息科技大學(xué)　公共管理和傳媒學(xué)院，北京　100192)

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世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示

湯夢(mèng)玲1，李仙2

(1.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢430072；2.北京信息科技大學(xué)公共管理和傳媒學(xué)院，北京100192)

本文詳細(xì)論述了世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距演變基本態(tài)勢(shì)，深入分析了世界各國(guó)國(guó)家區(qū)域政策最新的發(fā)展方向，并提出了國(guó)際區(qū)域協(xié)同發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的若干啟示。啟示之一是進(jìn)一步提高對(duì)縮小區(qū)域差距重要性的認(rèn)識(shí)；啟示之二是采取更加有力的措施促使區(qū)域絕對(duì)差距縮小轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)；啟示之三是盡快構(gòu)建我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系，即空間市場(chǎng)一體化條件下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作新體系——包括“四縱四橫”的空間市場(chǎng)一體化的基本框架和“二實(shí)三虛”多層次區(qū)域分工合作新體系。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；對(duì)中國(guó)的啟示

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是指，在區(qū)域空間市場(chǎng)一體化不斷有效形成和擴(kuò)大的條件下，區(qū)域分工與合作關(guān)系得到不斷深化和發(fā)展的過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的合理利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益最大化和地區(qū)發(fā)展差距的可控化，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是未來(lái)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)全球化的核心內(nèi)容。

一、世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距演變基本態(tài)勢(shì)

世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，區(qū)域差距始終存在，需要政府有效干預(yù)才能控制在合理范圍內(nèi)。工業(yè)化革命以來(lái)，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步形成的“北高南低”的格局始終沒(méi)有變，各國(guó)區(qū)域差距與其經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平呈現(xiàn)倒“U”型的規(guī)律也始終沒(méi)有變。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體上已經(jīng)進(jìn)入“中等收入”發(fā)展階段，是區(qū)域差距最大的時(shí)期，也是區(qū)域差距由擴(kuò)大轉(zhuǎn)向縮小的關(guān)鍵時(shí)期。因此，構(gòu)建有效的全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理體系，促進(jìn)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，對(duì)解決當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的一系列困難和問(wèn)題，保證世界經(jīng)濟(jì)能健康順利地邁入發(fā)展的更高階段至關(guān)重要。

(一)相對(duì)差距縮小、絕對(duì)差距擴(kuò)大

世界金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡問(wèn)題繼續(xù)深化，并仍然呈相對(duì)差距縮小、絕對(duì)差距擴(kuò)大的基本趨勢(shì)。2008年世界金融危機(jī)不僅是全球經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的危機(jī)，也是一場(chǎng)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大所造成的社會(huì)失衡和治理危機(jī)。金融危機(jī)后，國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府所采取的治理對(duì)策和協(xié)同行動(dòng)，在一定程度上昭示了人們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡問(wèn)題的擔(dān)憂和調(diào)控意愿，但世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)差距仍然在擴(kuò)大。

1.世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然呈現(xiàn)“北高南低”

世界銀行最新數(shù)據(jù)表明(見(jiàn)表1)，2014年世界高收入國(guó)家和地區(qū)人均GDP在1.8591萬(wàn)美元/人左右及以上(GNI達(dá)1.2276萬(wàn)美元/人以上)，這些國(guó)家和地區(qū)大多數(shù)分布在北半球，如北美和歐洲地區(qū)，零星分布在東亞和中東石油出產(chǎn)國(guó)；低收入國(guó)家和地區(qū)人均GDP在641美元/人(GNI低于1005美元/人以下)，這些國(guó)家和地區(qū)主要分布在南半球，如南部非洲、亞洲南部以及南美洲等?？傊?，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然呈現(xiàn)出“北高南低”的總體態(tài)勢(shì)；世界金融危機(jī)以來(lái)，高收入國(guó)家和地區(qū)與低收入國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展差距，也就是世界經(jīng)濟(jì)的北南差距，表現(xiàn)為絕對(duì)差距擴(kuò)大、相對(duì)差距縮小的基本趨勢(shì)。

2．發(fā)展差距處于擴(kuò)大向縮小轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期

從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看(見(jiàn)表2)，2014年世界人均GDP已經(jīng)達(dá)1.0804萬(wàn)美元，各國(guó)人均GDP最高的國(guó)家是(僅限于表2，不包括石油高收入國(guó)家)澳大利亞，人均GDP達(dá)6.1887萬(wàn)美元，人均GDP最低的是柬埔寨，僅為1084美元。從多區(qū)域差距計(jì)算結(jié)果看，2014年世界各國(guó)絕對(duì)差距已經(jīng)擴(kuò)大到2.4068萬(wàn)美元，而相對(duì)差距則縮小到8.3倍，保持了世界金融危機(jī)以來(lái)，世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化的基本態(tài)勢(shì)。總體看，世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距無(wú)論是相對(duì)差距，還是絕對(duì)差距都仍然較大，但發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始向全面縮小的方向發(fā)展。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元的時(shí)候，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距將會(huì)逐步出現(xiàn)相對(duì)差距和絕對(duì)差距均縮小的“雙縮”態(tài)勢(shì)。因此，世界各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差距和絕對(duì)差距正處于擴(kuò)大向縮小轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。

表1　2008-2014年世界高收入與低收入國(guó)家和地區(qū)發(fā)展差距演變(單位：美元/人，當(dāng)年價(jià))

注：世界銀行最新的國(guó)家收入劃分標(biāo)準(zhǔn)是高收入國(guó)家人均GNI等于及高于12276美元/人，中等偏上收入國(guó)家和地區(qū)人均GNI在12275-3976美元/人之間,中等偏下收入國(guó)家和地區(qū)人均GNI在2675-1006美元/人之間,低收入國(guó)家和地區(qū)人均GNI等于或低于1005美元/人。

資料來(lái)源：世界銀行。

表2　2000-2014年世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距表(人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，美元/人)

資料來(lái)源：世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)。

注：多地區(qū)差距一般公式。

(1)多區(qū)域絕對(duì)差(MDa)：為各地區(qū)間所有兩兩組合按大值減小值計(jì)算的差值的平均值。設(shè)：xi為i地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不失一般地假設(shè)：x1≥x2≥…≥xi…≥xn。有公式：

MDa(多區(qū)域絕對(duì)差)=[Σ(n+1-2i) xi]/n/(n-1)×2，(i=1-n， n≥2，下同)。

(2)多區(qū)域相對(duì)差(MDc)：為各地區(qū)間所有兩兩組合按大值比小值的倍數(shù)的平均值。公式為：

MDc(多區(qū)域相對(duì)差)=[Σ(Σxi)/ xi]-1]/ n/(n-1)×2。

3.各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距遵循倒“U”型演變規(guī)律

從表2可以看出，貧富差距較小的國(guó)家主要分布在歐洲、北美、亞洲次大陸以及北非部分地區(qū)。顯然，分布這些地域的國(guó)家和地區(qū)有兩種情況，一類是發(fā)達(dá)的富裕國(guó)家，如歐洲等；另一類是發(fā)展比較落后的國(guó)家，如北非、印度、孟加拉、巴基斯坦等國(guó)家和地區(qū)。這說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家、欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距相對(duì)較低，符合倒“U”型曲線兩端所描繪的情形。貧富差距較大的國(guó)家和地區(qū)主要分布在亞洲東部、美洲南部、非洲南部等地區(qū)，這些國(guó)家和地區(qū)主要是中等收入國(guó)家，面臨著嚴(yán)峻的貧富差距的考驗(yàn)，這也是所謂“中等收入陷阱”的最直接的理論依據(jù)和原因。由此可見(jiàn)，各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貧富差距遵循著倒“U”型演變的基本規(guī)律。目前世界經(jīng)濟(jì)正處于收入結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的深刻變化之中，對(duì)處于“中等收入”階段的國(guó)家和地區(qū)而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

(二)區(qū)域差距和其他經(jīng)濟(jì)差距的容忍度在縮小

一是貧困線不斷提高，但社會(huì)矛盾依然越來(lái)越大。聯(lián)合國(guó)和世界銀行已經(jīng)多次調(diào)高世界貧困線水平，最近一次是將全球極端貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到1.9美元/人日。按照這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，剛剛過(guò)去的2015年世界極端貧困人口(所謂赤貧人口)占全球人口的比重已從1990年的37.1%下降到9.6%，這被認(rèn)為是去年世界經(jīng)濟(jì)取得的最大成就，為到2030年徹底消除世界極端貧困人口打下了良好的基礎(chǔ)。據(jù)最新估算，目前世界極端貧困人口總數(shù)為7.02億人(按1.9美元/人日標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算)，主要分布在撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)和南亞地區(qū)。世界多數(shù)國(guó)家也都在用法律規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況定期或不定期調(diào)整和提高標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)分析，在規(guī)定最低工資的國(guó)家中，60%的國(guó)家只規(guī)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，40%的國(guó)家對(duì)不同工種規(guī)定不同最低工資標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表3)。 雖然聯(lián)合國(guó)和世界銀行，以及各國(guó)都在不斷調(diào)高各類貧困線標(biāo)準(zhǔn)和最低月工資標(biāo)準(zhǔn)，但世界區(qū)域差距和人群之間的收入差距，特別是絕對(duì)差距依然呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。雖然，除極少數(shù)情況之外，世界各地區(qū)和各類人群的經(jīng)濟(jì)收入都有所提高，但是地區(qū)和人群之間收入差距擴(kuò)大的勢(shì)頭也進(jìn)入比較敏感的時(shí)期，特別是世界經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)入人均一萬(wàn)美元這樣中等收入水平的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，也是各類社會(huì)矛盾集中爆發(fā)的時(shí)期，主要矛盾主要體現(xiàn)在機(jī)會(huì)不均等、法制不健全、社會(huì)糾紛和治安問(wèn)題突出、公共服務(wù)不足、社保體系不完善(有些甚至出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié))、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)重等等。這些問(wèn)題處理不好，就有可能長(zhǎng)期陷于“中等收入”陷阱中去。

表3　世界各國(guó)最新最低月工資表(人民幣元/人月)

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞洲銀行、非洲銀行、國(guó)際勞聯(lián)、歐盟、經(jīng)合組織、各國(guó)統(tǒng)計(jì)局及勞工部，引用數(shù)據(jù)除注明外均為最新數(shù)據(jù)。貨幣均換算成人民幣元。

二是中產(chǎn)階級(jí)嚴(yán)重不滿。首先，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑、通貨膨脹嚴(yán)重，導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)財(cái)富大量縮水，成就感和幸福感嚴(yán)重受挫。其次，社會(huì)動(dòng)蕩加劇，如占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)、恐怖活動(dòng)增加、極左和極右等極端行為和思潮時(shí)有出現(xiàn)等等，都會(huì)直接沖擊中產(chǎn)階級(jí)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定感和責(zé)任感。第三，最為重要的是社會(huì)上升通道不斷縮小使中產(chǎn)階級(jí)失去了前進(jìn)的方向、動(dòng)力和活力，社會(huì)精英政治正逐步被僵化和固態(tài)體制機(jī)制所破壞。

三是富裕階層對(duì)社會(huì)失控不滿，他們擔(dān)心政府大幅度增加其稅收(只有少數(shù)最富有的人群對(duì)此持高度支持態(tài)度)，包括遺產(chǎn)稅和饋贈(zèng)稅等。這些都引起了富人階層的強(qiáng)烈不滿，他們紛紛轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、移居海外，影響了他們投資的積極性和進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。應(yīng)該說(shuō)，按照世界上多數(shù)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施的各類累進(jìn)稅收體系(除少數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不完善的國(guó)家外)，富裕階層的稅收已經(jīng)遠(yuǎn)高于中低收入階層，他們對(duì)各國(guó)稅收的貢獻(xiàn)已經(jīng)不小，如果要繼續(xù)加大他們對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，適當(dāng)進(jìn)一步提高累進(jìn)稅稅率是可以的，富人階層也樂(lè)意如此，但一定要有一個(gè)度，否則經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的富裕階層的消失，將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。

(三)區(qū)域差距對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響

人類發(fā)展不平衡是一個(gè)十分正常的現(xiàn)象，而且在一定程度上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之一。但是，發(fā)展上的不平衡，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上的、還是社會(huì)上的、或其他方面的，都不應(yīng)該超過(guò)某種界線和程度，都有一個(gè)不可逾越的底線，超過(guò)了這個(gè)底線，很可能就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的崩潰，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)正常的發(fā)展。目前，世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于新一輪“新常態(tài)”的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，適應(yīng)“新常態(tài)”，將各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距控制在能夠容忍的范圍之內(nèi)，是當(dāng)前世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要認(rèn)真解決和對(duì)待的問(wèn)題。只有那些能夠有效解決了這個(gè)問(wèn)題的國(guó)家和地區(qū)，才能成功地進(jìn)入下一個(gè)新的發(fā)展階段。

世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)難以解決，都在一定的程度上與世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大有關(guān)。美國(guó)金融危機(jī)和占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)，以及隨后的歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)、日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期低迷狀態(tài)等等，以及以中國(guó)、巴西、俄羅斯、南非、印度等為代表的新興國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)也多出現(xiàn)徘徊，都是這種世界經(jīng)濟(jì)全球化模式不可持續(xù)帶來(lái)的結(jié)果。

二、世界各國(guó)區(qū)域政策發(fā)展案例

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域政策

1.歐盟實(shí)施的一體化戰(zhàn)略

從20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，歐盟開(kāi)始制定旨在縮小地區(qū)差距的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，先后出臺(tái)了3期指導(dǎo)和資助落后地區(qū)和其它經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題地區(qū)發(fā)展的“結(jié)構(gòu)政策”，有力地促進(jìn)了歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的努力，目前，歐盟統(tǒng)一的區(qū)域政策已經(jīng)基本形成，其本質(zhì)上是各國(guó)區(qū)域政策的相互確認(rèn)和整合，主要體現(xiàn)了包括德國(guó)的縱橫區(qū)域均衡政策和英國(guó)法國(guó)的落后地區(qū)扶持政策在內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同政策的大綜合。其重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)是鞏固空間市場(chǎng)一體化和對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和結(jié)構(gòu)老化地區(qū)的扶持政策。

在上述區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策指導(dǎo)下，進(jìn)入21世紀(jì)后歐盟地區(qū)發(fā)展差距總體呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。2015年歐盟人均收入基尼系數(shù)已降低0.29左右，收入差距最小的國(guó)家是挪威，最大的是拉脫維亞。

2.美國(guó)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的做法

美國(guó)高度重視全國(guó)空間市場(chǎng)一體化的建設(shè)和維護(hù)。1864年南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)開(kāi)始了工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，美國(guó)空間市場(chǎng)一體化不斷得到加強(qiáng)，先后掀起了運(yùn)河網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高潮、鐵路建設(shè)高潮、高速公路建設(shè)高潮和機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)高潮等，有力地促進(jìn)了美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成和發(fā)展。

在區(qū)域政策上，美國(guó)早在19世紀(jì)初就出臺(tái)了統(tǒng)一全國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)的州際法案。1929年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期的《復(fù)興法案》開(kāi)啟了對(duì)落后的田納西河流域的開(kāi)發(fā)與整治。“二次大戰(zhàn)”后，美國(guó)區(qū)域政策開(kāi)始關(guān)注所謂“問(wèn)題區(qū)域”，如過(guò)度開(kāi)發(fā)地區(qū)，包括新英格蘭；資源開(kāi)發(fā)枯竭地區(qū)，包括阿巴拉契亞地區(qū)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)，包括歐扎克區(qū)。20世紀(jì)70年后，美國(guó)開(kāi)始重視全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土整治和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法，先后制定了《地區(qū)再開(kāi)發(fā)法案》、《公共工程與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)法案》和1993年克林頓政府制定的《受援區(qū)與受援社區(qū)法案》，逐步形成了以聯(lián)邦政府直接補(bǔ)貼和贈(zèng)款給落后地區(qū)和社區(qū)的區(qū)域政策體系。

奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)區(qū)域政策主要圍繞重整地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和推行全民醫(yī)保展開(kāi)。前者主要包括高速鐵路項(xiàng)目的推進(jìn)、現(xiàn)有高速公路的維護(hù)以及城市內(nèi)部和城市間軌道交通網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和更新。由于“次貸”危機(jī)的影響，該項(xiàng)工程進(jìn)展十分緩慢，有些甚至因種種原因招致停工和退款(將聯(lián)邦政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方撥款退回)。后者“全民醫(yī)?！苯?jīng)奧巴馬總統(tǒng)的強(qiáng)力推進(jìn)，目前進(jìn)展良好，但也有可能面臨總統(tǒng)換屆的強(qiáng)烈影響或反彈。

(二)新興市場(chǎng)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)

1.俄羅斯

近年來(lái)，俄羅斯高度重視區(qū)域協(xié)同發(fā)展，出臺(tái)了新的聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃。2000年5月，普金總統(tǒng)發(fā)布命令，決定成立7個(gè)聯(lián)邦區(qū)，包括中央?yún)^(qū)、西北區(qū)、南部區(qū)、伏爾加河沿岸區(qū)、烏拉爾區(qū)、西伯利亞區(qū)和遠(yuǎn)東區(qū)等，形成了“5+2”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系(5個(gè)俄羅斯歐洲聯(lián)邦區(qū)和2個(gè)俄羅斯亞洲聯(lián)邦區(qū))。新的聯(lián)邦區(qū)區(qū)劃體系加強(qiáng)了俄羅斯聯(lián)邦政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的控制力和協(xié)調(diào)發(fā)展能力，進(jìn)一步整合了各新聯(lián)邦區(qū)內(nèi)自然和經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)了俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

目前，俄羅斯區(qū)域收入差距和居民收入差距還比較大，與高收入國(guó)家中的收入差距和地區(qū)發(fā)展差距是比較大的，與處于中等收入國(guó)家行列的中國(guó)相似。這與俄羅斯區(qū)域政策比較強(qiáng)調(diào)區(qū)域增長(zhǎng)極或區(qū)域重點(diǎn)增長(zhǎng)聚合體(growth cluster)，以及鼓勵(lì)地方政府發(fā)展優(yōu)先經(jīng)濟(jì)的政策有關(guān)。隨著中央集權(quán)水平的提高，俄羅斯聯(lián)邦政府正在逐步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。2004年俄羅斯頒布了《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》，提出俄羅斯的轉(zhuǎn)移支付要按照各聯(lián)邦主體在聯(lián)邦財(cái)政面前平等的原則，盡量在各地區(qū)實(shí)行合理的財(cái)政政策。與此相適應(yīng)，俄羅斯還不斷調(diào)整各級(jí)財(cái)政之間的收支劃分，消除中央和地區(qū)之間在稅收及財(cái)政關(guān)系方面存在的隨意性以及“個(gè)別問(wèn)題個(gè)別處理”的不正?，F(xiàn)象。這些都將有利于改善俄羅斯區(qū)域發(fā)展相對(duì)較嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。

2.巴西

巴西屬于中等收入國(guó)家，是世界上收入差距比較大的國(guó)家之一。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，巴西政府實(shí)施了一系列以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展為核心的發(fā)展政策和措施，通過(guò)降低利率、稅制改革、增加出口、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資等措施恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少對(duì)外資的依賴，成功地促進(jìn)了地區(qū)差距和居民收入差距縮小，促進(jìn)了巴西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這些政策和措施：一是“第一次就業(yè)計(jì)劃”，以解決青年失業(yè)問(wèn)題。創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)青年人第一次就業(yè)。二是提供家庭補(bǔ)助金普及教育，以防止低收入就業(yè)。巴西把貧困家庭分為兩種：即赤貧，指人均月收入低于50雷亞爾(25美元)的家庭；以及貧困家庭，指人均月收入在50-100雷亞爾(25-50美元)的家庭。政府按人數(shù)不同向他們發(fā)放每月15-95雷亞爾(7-47美元)的現(xiàn)金補(bǔ)助。三是實(shí)施“零饑餓計(jì)劃”解決溫飽問(wèn)題，保障窮人基本生活。四是扶貧教育幫助窮人掌握勞動(dòng)知識(shí)和技能。巴西政府將大幅增加教育投入，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，加強(qiáng)培訓(xùn)，將扶貧的重點(diǎn)從救助轉(zhuǎn)向幫助窮人掌握勞動(dòng)知識(shí)和技能。世界金融危機(jī)爆發(fā)，在一定的程度上打亂了巴西消除發(fā)展差距、努力進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程。

3.印度

印度發(fā)展水平相對(duì)較低，收入差距也不太高。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，印度作為低收入國(guó)家雖然地區(qū)差距沒(méi)有中等收入國(guó)家那么大，但相對(duì)而言也是不小的。許多人認(rèn)為，下一步印度改革的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)該是縮小興旺的中產(chǎn)階級(jí)與數(shù)百萬(wàn)貧困者之間的差距，以繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。在一定的程度上，這個(gè)看法是有道理的，特別是在比較了巴西在金融世界金融危機(jī)以后的表現(xiàn)后，更是如此。但從目前印度政府的政策和發(fā)展戰(zhàn)略上，還看不出對(duì)縮小地區(qū)差距和收入差距的控制意圖。許多人認(rèn)為，由于印度獨(dú)特的種性文化、氣候條件以及殖民經(jīng)歷，使印度在縮小地區(qū)發(fā)展差距和居民收入差距方面需要付出更大的努力，而且成效究竟如何也是難以意料的，這也是有待今后人們給予密切關(guān)注的問(wèn)題。

三、結(jié)論及對(duì)中國(guó)的啟示

總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以看出以下幾點(diǎn)：一是各國(guó)都認(rèn)識(shí)到，區(qū)域差距繼續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一，也是造成目前經(jīng)濟(jì)難以恢復(fù)活力的原因之一；二是需要并采取更加有力措施，對(duì)區(qū)域差距加以控制，防止收入差距擴(kuò)大可能造成的社會(huì)動(dòng)蕩；三是國(guó)際社會(huì)在區(qū)域差距和收入差距上需要展開(kāi)合作，共同應(yīng)對(duì)世界依然存在的貧困危機(jī)，同時(shí)也為世界未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)辟新的途徑和領(lǐng)域。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何協(xié)同發(fā)展是極其重要的并為各國(guó)政府所關(guān)注的課題, 也是各國(guó)宏觀調(diào)控的一個(gè)重要目標(biāo)，任何國(guó)家內(nèi)部嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不均衡都將會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此各國(guó)都高度重視區(qū)域之間均衡發(fā)展及消除差距的問(wèn)題，并均通過(guò)不懈努力和探索來(lái)解決此難題。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家采取各種政策和措施協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，為我們積累了豐富的可借鑒經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)，區(qū)域差距較大具有一定的客觀性和歷史性。要充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不均衡帶來(lái)的各種問(wèn)題，通過(guò)研究國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，啟迪我們?cè)鰪?qiáng)歷史責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系。

(一)建立分享型社保體系，縮小區(qū)域差距

區(qū)域差距不僅是公平問(wèn)題，也涉及效率問(wèn)題。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，處于“中等收入”水平的國(guó)家，區(qū)域差距和居民收入差距最大。事實(shí)還表明，大多數(shù)處于“中等收入”水平的國(guó)家，之所以未能順利地進(jìn)入“高收入國(guó)家”行列，其中一個(gè)重要原因，就是沒(méi)有處理好各類收入差距問(wèn)題。其理念根源可能是對(duì)各類發(fā)展差距的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這不僅是公平問(wèn)題，也涉及效率問(wèn)題，收入差距的過(guò)大和過(guò)小都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平和效率，收入差距控制在合理區(qū)間應(yīng)當(dāng)是政府的基本責(zé)任。例如，在調(diào)控收入差距中，全民社會(huì)保障體系應(yīng)該是一個(gè)十分有效和有力的工具，但目前在中國(guó)，社會(huì)保障體系還十分不完善。甚至有一些人認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行社保體系不僅沒(méi)有起到縮小差距的作用，反而還存在所謂“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象，也就是越富有的人群，獲得的社會(huì)保障水平反而越高，這顯然不利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同和社會(huì)和諧發(fā)展。如何建立符合國(guó)際慣例的分享型社保體系，將是未來(lái)我國(guó)調(diào)控收入差距的應(yīng)該采取的重要措施之一。

(二)構(gòu)建合理區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系

近年來(lái)，在西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)改變了地區(qū)相對(duì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，已經(jīng)開(kāi)始了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展的初步進(jìn)程，這一趨勢(shì)是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律的。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒“U”型理論，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也就是人均GDP達(dá)5000美元(2010年價(jià))時(shí)，在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域政策的干預(yù)下，地區(qū)相對(duì)差距將出現(xiàn)縮小的態(tài)勢(shì)，也就是達(dá)到地區(qū)相對(duì)差距變化倒“U”型曲線的頂點(diǎn)，或稱為地區(qū)相對(duì)差距開(kāi)始縮小的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。2014年我國(guó)人均GDP達(dá)4.6531萬(wàn)元，已經(jīng)超過(guò)7000美元，表明我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入地區(qū)相對(duì)差距逐步縮小的新的發(fā)展階段。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)折性的新階段，對(duì)構(gòu)建我國(guó)完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系提出了更加迫切的要求。首先，是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和適應(yīng)“新常態(tài)”要求的需要。全面小康不能有掉隊(duì)的區(qū)域，完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系可以確保區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同政策的全覆蓋，讓所有的區(qū)域都獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，都能享受發(fā)展的成果，而且能達(dá)到一定程度的有底線的共同的平均水平；穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，在很大程度上靠我國(guó)巨大的國(guó)土空間和完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，其巨大韌性和回旋余地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的中高速增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)條件，為不斷發(fā)現(xiàn)和培育新的區(qū)域增長(zhǎng)極提供了依據(jù)。其次，是空間市場(chǎng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步合理分工合作的要求?？臻g市場(chǎng)一體化是區(qū)域分工協(xié)作的必要前提，其目的在于為各產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)提供更大的市場(chǎng)空間，為其規(guī)模擴(kuò)張創(chuàng)造必要的區(qū)域間流通順暢的交通通信硬件條件和無(wú)障礙空間市場(chǎng)軟件條件；區(qū)域分工合作的不斷深化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭動(dòng)力之一，在空間市場(chǎng)一體化程度不斷完善的條件下，區(qū)域分工協(xié)作體系越完整，區(qū)域發(fā)展的潛力就越大，以前的區(qū)域體系層次不多，難以適應(yīng)不斷深化的區(qū)域分工合作的要求。第三，是進(jìn)一步縮小地區(qū)差距與區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。地區(qū)差距具有明顯的方向性，也就是說(shuō)不同的區(qū)域劃分方案會(huì)得出不同的地區(qū)差距的結(jié)果。目前，我國(guó)地區(qū)相對(duì)差距開(kāi)始縮小，地區(qū)絕對(duì)差距還在擴(kuò)大，只有構(gòu)建合理的完善的我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，才能正確反映和指導(dǎo)未來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距調(diào)控的方向和力度。不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源條件不一樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和水平也不一樣，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與其生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，必須因地制宜，按照不同區(qū)域體系的要求，采取不同的發(fā)展模式，才能獲得事半功倍的效果。

(三)全面深化改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展先后提出了許多新認(rèn)識(shí)、新觀點(diǎn)和新舉措，概括起來(lái)就是未來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的“四三三”總體戰(zhàn)略部署。其中，“四”是指“四大板塊”，即指東北、東部、中部和西部，其作用是顯示和調(diào)控區(qū)域差距?！暗谝粋€(gè)“三”是指“三個(gè)支撐帶”，即“長(zhǎng)三角”支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，“環(huán)渤?！敝螙|北、華北和西北經(jīng)濟(jì)帶，以及泛“珠三角”支撐西南和中南經(jīng)濟(jì)帶，其作用是促進(jìn)區(qū)域合作和互助(2014年政府工作報(bào)告提出了構(gòu)建我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“新棋局”，2015年政府工作報(bào)告進(jìn)一步總結(jié)為拓展我國(guó)區(qū)域發(fā)展的“新空間”，即統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合)。第二個(gè)“三”是指大家已經(jīng)熟知的“一二三號(hào)” 重點(diǎn)區(qū)域工程：一號(hào)工程是指京津冀協(xié)同發(fā)展，其主要目的是解決看似意外實(shí)則必然的突顯的遍及華北(包括華東乃至全國(guó)其他地區(qū))的嚴(yán)重的大氣霧霾污染，以及越來(lái)越嚴(yán)重的大城市病；二號(hào)工程長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶，其主要目的是探索東西部協(xié)調(diào)發(fā)展路徑和新的城鄉(xiāng)區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)；三號(hào)工程陸地 “絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶和海上“絲綢之路”，主要目的是建立全球一體化開(kāi)放體系，重振中華民族往日的輝煌。

我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的“四三三”戰(zhàn)略是個(gè)大方向，需要進(jìn)一步細(xì)化和具體化，才能形成我國(guó)空間市場(chǎng)一體化條件下的完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作新體系。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系，即以城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系為支點(diǎn)、以交通網(wǎng)絡(luò)線路為連接的“四縱四橫”的我國(guó)空間市場(chǎng)一體化的基本框架格局，以及依托各級(jí)行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃體系，構(gòu)成“二實(shí)三虛”的五個(gè)分層分工合作系統(tǒng)。

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(本文責(zé)編：辛城)

Study of the Experience of Foreign Countries’ Coordinated Regional Development and Its Implications to China

TANG Meng-ling1, LI Xian2

(1. The Economics and Management School of Wuhan University, Wuhan 430072, China; 2. The School of PublicAdministrationandCommunicationofBeijingInformationScienceandTechnologyUniversity,Beijing100192,China)

The paper has described the basic trending of the regional disparity of the international world in details; analyzed the newest development direction of regional policies of the international world; and put out the advanced experiences of the Coordinated Regional Development of the international world and some enlightenments to the coordinated regional development of China. One of the enlightenment is to build up a new regional system, which is a new regional division and cooperation system—including the basic framework of the integration of space market with “four-level and four-vertical” connecting lines; and new system of multilevel of regional division and cooperation.

coordinated regional development; international advanced experience; enlightenments to China

2016-06-27

2016-09-24

湯夢(mèng)玲(1991-)，女，湖北武漢人，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：區(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

F119.9

A

1002-9753(2016)10-0090-08