高玉貴

內(nèi)容摘要：勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代人力資源管理活動(dòng)的一項(xiàng)重要職能。勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的一個(gè)微妙和復(fù)雜的問(wèn)題。和諧勞動(dòng)關(guān)系是促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一種“軟實(shí)力”，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)下和諧勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：政府治理 和諧勞動(dòng)關(guān)系 法治 制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F123.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八大報(bào)告提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的一個(gè)十分微妙和復(fù)雜的問(wèn)題，也是現(xiàn)代人力資源管理活動(dòng)的一項(xiàng)重要職能。和諧勞動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)主體和客體良好契合狀態(tài)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的一種“軟實(shí)力”，是企業(yè)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，員工幸福指數(shù)提升以及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域呈現(xiàn)復(fù)雜化、市場(chǎng)化、動(dòng)態(tài)化態(tài)勢(shì)。如何引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系向公平、公正、共贏、有序、和諧方向發(fā)展，考量著政府的治理能力和水平。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意義

（一）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展離不開和諧的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)了勞動(dòng)雙方的一種利益關(guān)系，它的和諧與否，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府必須確保勞資雙方平等協(xié)作、共同發(fā)展、和諧相處，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)組織和員工的積極性和主動(dòng)性，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下沒(méi)有和諧的勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就不可能平穩(wěn)正常運(yùn)行，也無(wú)法有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

（二）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是政治文明發(fā)展的重要體現(xiàn)

政治文明體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)政治制度和政治生活的進(jìn)步。勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是在勞動(dòng)創(chuàng)造和生產(chǎn)過(guò)程中資本和勞動(dòng)相互契合而形成的一種權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種利益關(guān)系體現(xiàn)了人與人、人與社會(huì)層面的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治制度關(guān)系。和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建恰恰體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)政治制度和政治生活的進(jìn)步。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的對(duì)象日益增多，影響范圍和程度不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)關(guān)系主體及其利益訴求愈來(lái)愈多元化。這種利益訴求的多元化不僅僅是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。政府對(duì)這種利益訴求的回應(yīng)程度充分體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家政治文明的發(fā)展進(jìn)程。

（三）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是建立和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)

社會(huì)和諧是我國(guó)社會(huì)的本質(zhì)屬性。社會(huì)的和諧本質(zhì)體現(xiàn)于各種社會(huì)關(guān)系的和諧。勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一；勞動(dòng)關(guān)系的和諧直接影響整個(gè)社會(huì)的和諧。和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提，和諧社會(huì)必然是勞動(dòng)關(guān)系和諧的社會(huì)，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的和諧，社會(huì)的和諧也無(wú)從談起。勞動(dòng)關(guān)系作為一種最基本、最基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系，其和諧與否，是社會(huì)是否和諧穩(wěn)定的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”?？傊椭C勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)造存在的問(wèn)題

（一）勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)

就業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，涉及國(guó)家政策、企業(yè)、市場(chǎng)、教育制度、社會(huì)文化及個(gè)人價(jià)值觀等諸多因素。當(dāng)前我國(guó)總體勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，主要有高校畢業(yè)生勞動(dòng)力就業(yè)壓力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)壓力、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力以及來(lái)自因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)致的企業(yè)下崗人員的再就業(yè)壓力。由資源約束帶來(lái)的國(guó)內(nèi)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降以及外圍經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不確定導(dǎo)致我國(guó)未來(lái)面臨的就業(yè)形勢(shì)將更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)。同時(shí)，就業(yè)的兩極格局分化，映襯出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中企業(yè)組織提供的就業(yè)崗位與人才供給市場(chǎng)的失衡，這就需要政府制定和頒布相應(yīng)政策重構(gòu)平衡，以緩解就業(yè)壓力，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性、安全感和滿意度。

（二）勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不完善，勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量亟需提高

就業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者不僅僅是謀生的一種手段，更是充分體驗(yàn)生活的一種享受。這種享受是建立在一個(gè)有尊嚴(yán)、體面、穩(wěn)定、有質(zhì)量的職位基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前我國(guó)沒(méi)有頒布正式的《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》。許多用人單位或企業(yè)出于對(duì)控制勞動(dòng)成本的考慮，用工時(shí)常常不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)勞動(dòng)保障方面的政策法規(guī)，隨意延長(zhǎng)員工工作時(shí)間，提高勞動(dòng)強(qiáng)度，提供不適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)環(huán)境和條件。這種行為導(dǎo)致企業(yè)組織員工的身心健康受到影響，造成用人單位或企業(yè)員工隊(duì)伍的不穩(wěn)定，也削減了勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)的滿意度，并容易導(dǎo)致各種勞資關(guān)系矛盾問(wèn)題。

（三）勞動(dòng)監(jiān)察力度不夠，勞動(dòng)者合法權(quán)益未得到有效保障

我國(guó)制定有《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，但長(zhǎng)期以來(lái)未能有效實(shí)施。當(dāng)前有部分用人單位將自己的意志強(qiáng)加給勞動(dòng)者，訂立“霸王條款”。拖欠工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同短期化、內(nèi)容不規(guī)范、履行不到位等問(wèn)題依然存在，長(zhǎng)期得不到政府的有效干預(yù)，更談不上得到合理、有效解決。甚至有些用人單位為削減勞動(dòng)力成本，逃避為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和規(guī)避因隨意解除勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。政府監(jiān)察力度不夠?qū)е隆秳趧?dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》在實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐中未得到有效執(zhí)行，勞動(dòng)者合法權(quán)益未得到有效保障。

（四）勞資雙方力量不平衡，勞動(dòng)者常常處于弱勢(shì)地位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和價(jià)值常常被過(guò)分夸大，而被雇傭的勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和價(jià)值沒(méi)有引起充分重視，加之勞動(dòng)者的組織化程度不高、法律意識(shí)比較淡薄或處于弱勢(shì)地位、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)以及政府干預(yù)不夠等因素，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞資關(guān)系極為不平衡。企業(yè)所有者以其資本權(quán)利在勞動(dòng)市場(chǎng)上處于過(guò)強(qiáng)的主導(dǎo)地位，而被雇傭的勞動(dòng)者則多屬于“無(wú)差異的大量供給者”?！皬?qiáng)資本、弱勞工”的現(xiàn)象普遍存在。

（五）政府職能定位不準(zhǔn)確，勞動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化調(diào)整中，政府在勞工政策、自身職能定位等方面仍存在亟需解決的問(wèn)題。例如政府的勞工政策一直在企業(yè)發(fā)展和勞工保護(hù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定之間調(diào)整，但未從根本上解決問(wèn)題。有一些地方的政府將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與政績(jī)等同起來(lái)，在出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)候，偏袒投資方的利益，忽略勞動(dòng)者的利益，失去了自身應(yīng)有的角色意識(shí)和職能定位，甚至將僅僅是經(jīng)濟(jì)利益的矛盾演變成了社會(huì)性質(zhì)或政治性質(zhì)的矛盾。和諧勞動(dòng)關(guān)系是一種軟實(shí)力，政府需要將維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)重要施政規(guī)劃，而不能僅僅把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為政績(jī)考量的主要標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府治理和諧勞動(dòng)關(guān)系的路徑選擇

（一）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的和諧勞動(dòng)關(guān)系環(huán)境

政府要充分利用各類新聞媒體，大力宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意義，大力宣傳勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法律法規(guī)，提高用人單位、企業(yè)和員工法律素養(yǎng)。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)用人單位樹立構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的觀念和意識(shí)，要求企業(yè)高度認(rèn)識(shí)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面的社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與的和諧勞動(dòng)關(guān)系價(jià)值生態(tài)文化環(huán)境。加強(qiáng)宣傳企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)上是企業(yè)的一種長(zhǎng)期投資，這種投資能夠有效建立和發(fā)展企業(yè)所有者與員工之間的良好心理契約，進(jìn)而提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。政府要同工會(huì)、工商聯(lián)等社會(huì)組織或社會(huì)團(tuán)體，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者樹立和達(dá)成人力資源是企業(yè)第一資源的理念和共識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)合法、合理和科學(xué)用工意識(shí)，營(yíng)造良好的和諧勞動(dòng)關(guān)系環(huán)境。

（二）完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量

黨的十八大提出在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域需要健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系。政府要積極推動(dòng)與完善勞動(dòng)立法，例如推動(dòng)《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》的制定?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》確定的一系列明確的、科學(xué)的規(guī)則和制度，會(huì)為和諧勞動(dòng)關(guān)系的確立提供法治依據(jù)。同時(shí)，政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)和資金投入，如采取政府貼息方式，協(xié)助企業(yè)推廣產(chǎn)品，支持企業(yè)大膽積極研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和改進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提升科技含量，完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)勞動(dòng)保障政策法規(guī)執(zhí)行力度

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，政府要準(zhǔn)確定位自身角色和職能。在市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系中，政府主要扮演勞動(dòng)關(guān)系規(guī)則的制定者、監(jiān)督者和調(diào)整者的角色。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)法是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府要強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，做好監(jiān)督服務(wù)工作。政府要經(jīng)常開展勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)企業(yè)組織的勞動(dòng)關(guān)系狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)各類用人單位，完善勞動(dòng)合同制度，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同并為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。政府要定期和不定期對(duì)職工維權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為要及時(shí)處理。提升勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法能力，政府要善于運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”全面把握和系統(tǒng)分析勞動(dòng)保護(hù)法律制度執(zhí)行情況，準(zhǔn)確調(diào)整監(jiān)管工作，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)行為。在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作中，政府依法規(guī)范企業(yè)組織勞動(dòng)合同簽訂行為，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)勞動(dòng)合同簽訂和執(zhí)行情況的督查力度，維護(hù)員工的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)組織工資集體協(xié)商的指導(dǎo)，支持企業(yè)、工會(huì)依法開展契約行為，督促用人單位、企業(yè)組織依法開展工資集體協(xié)商，自覺履行雙方契約。

（四）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，推動(dòng)勞資雙方建立平等協(xié)商制度

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，政府要為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境、制度環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系方面的立法還不完善，立法意識(shí)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動(dòng)關(guān)系要實(shí)現(xiàn)和諧，需要更加合理、更加嚴(yán)格的制度創(chuàng)新。法治是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的先行者，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下治理和諧勞動(dòng)關(guān)系，政府要發(fā)揮法治在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。政府不僅要提供參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)利的制度和環(huán)境，又要給予導(dǎo)向性的宣傳，增加勞動(dòng)者表達(dá)權(quán)利的機(jī)會(huì)，將勞動(dòng)者的合理意愿有效轉(zhuǎn)化為政府的法規(guī)和政策，積極強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系制度創(chuàng)新，推動(dòng)勞資雙方建立平等協(xié)商制度。

（五）充分發(fā)揮工會(huì)作用，完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)工會(huì)處于邊緣化的位置。工會(huì)依附于用人單位或企業(yè)，沒(méi)有完全獨(dú)立性。工會(huì)負(fù)責(zé)人受制于單位經(jīng)營(yíng)者或管理者，很難有效代表職工的利益訴求。政府要立法使工會(huì)負(fù)責(zé)人的勞動(dòng)關(guān)系脫離用人單位，成為具有獨(dú)立話語(yǔ)權(quán)的第三方機(jī)構(gòu)，包括干部任免、資金來(lái)源等，促使工會(huì)真正成為代表勞動(dòng)者利益的組織。要建立健全三方機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，制定明確的法規(guī)和政策。強(qiáng)化集體協(xié)商制度，完善三方協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，加強(qiáng)與工會(huì)、企業(yè)組織的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的主導(dǎo)性作用。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展中政府治理與社會(huì)治理、企業(yè)管理的良性互動(dòng)。

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