陳友新

【摘 要】 文章分析了制約國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的消極因素，探索國(guó)有企業(yè)全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的路徑：提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)警示教育；落實(shí)黨委主體責(zé)任，激發(fā)主體責(zé)任意識(shí)；落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，完善執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 制約；國(guó)有企業(yè)；“兩個(gè)責(zé)任”；落實(shí)；消極因素；化解路徑

十八屆三中全會(huì)正式?jīng)Q定：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，各級(jí)黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。作為黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)之基和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱、命脈，國(guó)有企業(yè)控制大量重要資源，亦為腐敗易發(fā)頻發(fā)之地，因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)非常必要，意義重大。但是，目前一些國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，受制于種種消極因素，我們必須扎實(shí)貫徹中央要求，真正全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。

一、制約國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的消極因素

1、主體責(zé)任模糊，履責(zé)意識(shí)不強(qiáng)

按照中央規(guī)定，作為貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之實(shí)踐主體，黨委（黨組）須切實(shí)承擔(dān)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面承擔(dān)之責(zé)任。但于平日具體實(shí)踐中，一些國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識(shí)有誤區(qū)、思想不重視、工作上不去，責(zé)任制的龍頭作用、統(tǒng)帥作用發(fā)揮不足，常常或以紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“置換”黨委主體責(zé)任，或以紀(jì)委“代庖”黨委主體責(zé)任，往往出現(xiàn)“黨委掛帥、紀(jì)委出征”現(xiàn)象。同時(shí)，一些國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）履行主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)踐主體性較差，“抑黨風(fēng)廉政建設(shè)、揚(yáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，有三種表現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想認(rèn)識(shí)差、模糊觀(guān)念多。比如，有的認(rèn)為行政領(lǐng)導(dǎo)抓好生產(chǎn)即萬(wàn)事大吉，黨風(fēng)廉政建設(shè)乃書(shū)記一人之事。二是履職不積極?！耙粛忞p責(zé)”雖有明確規(guī)定，但執(zhí)行上主要還靠黨委干部，一些行政干部積極性、主動(dòng)性均有問(wèn)題。三是檢查考核敷衍了事。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核難以量化，指標(biāo)模糊，考核方式、方法單一、落后，尤其是在效果落實(shí)上，不像直觀(guān)、明晰的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)。之于廉政工作，有些單位平時(shí)工作不開(kāi)展或只做做樣子，臨上級(jí)檢查時(shí)，便弄虛作假，瞞天過(guò)海。

2、監(jiān)督責(zé)任有些弱化、虛化

首先，一些國(guó)有企業(yè)紀(jì)委進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，面臨各種問(wèn)題、挑戰(zhàn)，遭遇多樣壓力、阻力，存在“不想問(wèn)責(zé)、不愿問(wèn)責(zé)、不敢問(wèn)責(zé)、難以問(wèn)責(zé)”現(xiàn)象。其次，一些國(guó)有企業(yè)紀(jì)委責(zé)任追究手段較少且不嚴(yán)厲，常僅限于“三板斧”（通報(bào)批評(píng)、誡勉談話(huà)、責(zé)令檢查），較少給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。再次，一些國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織平時(shí)活動(dòng)是“三多”（牽頭的事務(wù)多、參與的領(lǐng)導(dǎo)小組多、參與的檢查評(píng)比多）。少數(shù)紀(jì)委書(shū)記負(fù)責(zé)了一大攤工作，自身紀(jì)檢工作反成了“副業(yè)”，本末倒置。最后，一些國(guó)有企業(yè)監(jiān)督職責(zé)界定模糊，“主業(yè)不主”。主要表現(xiàn)在：一是諸事參與，忙于應(yīng)付，身心俱疲。二是表面參與，實(shí)難監(jiān)督，造成“空轉(zhuǎn)”。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)都由業(yè)務(wù)具體部門(mén)完成，紀(jì)檢工作人員僅為程序性監(jiān)督，實(shí)際并未真正切入，置身事外。三是配備不足，人力有限，無(wú)法深入。一些國(guó)有企業(yè)黨群部門(mén)配置規(guī)模小，紀(jì)檢人員配置普遍不足，尤其基層單位，紀(jì)委書(shū)記多由同級(jí)黨委副書(shū)記兼任，黨群工作人員一般僅三至五人，單完成上級(jí)硬性“規(guī)定動(dòng)作”，就已應(yīng)接不暇，根本無(wú)時(shí)間、精力將本職工作做細(xì)做實(shí)做深。

3、責(zé)任落實(shí)不具體，工作方法較簡(jiǎn)單

一些國(guó)有企業(yè)在厘定“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的制度要求時(shí)，只看上級(jí)文件和有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有結(jié)合本行業(yè)、本單位、崗位實(shí)情進(jìn)行科學(xué)分析、責(zé)任細(xì)分，責(zé)任主體不明確，責(zé)任條款不夠細(xì)，大而化之，操作性差。一些國(guó)有企業(yè)制定“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)”時(shí)過(guò)于“標(biāo)準(zhǔn)化”“格式化”，籠而統(tǒng)之，不分行業(yè)、不分級(jí)別、不分崗位，不能真正體現(xiàn)每個(gè)行業(yè)、每個(gè)人、每個(gè)崗位的應(yīng)履之職、該擔(dān)之責(zé)。雖然一些國(guó)有企業(yè)也層層簽訂任務(wù)書(shū)、責(zé)任狀，但仍不能有力有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一些國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的制度要求雖制定了，卻被當(dāng)成“一幅畫(huà)”，束之高閣。多年來(lái)，一些國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的思維慣性、行為模式和“路線(xiàn)圖”是：開(kāi)會(huì)部署正式“啟動(dòng)”，文件下發(fā)分解責(zé)任，時(shí)間一到檢查考核。貫徹落地的手段也較簡(jiǎn)單、落后，工作方式上還存在“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議”“以形式主義反對(duì)形式主義”的情況。

4、檢查考核混亂，責(zé)任追究乏力

一是一些國(guó)有企業(yè)對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的檢查考核，僅由紀(jì)委一家進(jìn)行，使得本應(yīng)由上一級(jí)黨委負(fù)責(zé)的責(zé)任制檢查考核變成了紀(jì)委一家的內(nèi)部行為。二是一些國(guó)有企業(yè)檢查考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)各異、方式單一、方法簡(jiǎn)單，或干脆由“一把手”一人拍板。三是一些國(guó)有企業(yè)沒(méi)有將檢查考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部選用、獎(jiǎng)懲等掛鉤，考核結(jié)果不運(yùn)用。四是一些國(guó)有企業(yè)責(zé)任追究力度不夠。問(wèn)責(zé)條款概念化、抽象化，操作性不強(qiáng)，比如，問(wèn)責(zé)由誰(shuí)決定啟動(dòng)、由誰(shuí)實(shí)施查處、追究至哪個(gè)層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任等，缺乏程序性要求和細(xì)化規(guī)定。有的是不愿追究，怕影響本部門(mén)的穩(wěn)定與和諧，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，影響本部門(mén)評(píng)先、評(píng)優(yōu)，于是乎，能蓋就蓋，大事化小，小事化了，或以“集體責(zé)任”做擋箭牌。有的是責(zé)任追究力度較小，以功代過(guò)或追究時(shí)“擺個(gè)樣子”，象征性問(wèn)責(zé)。

二、國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的實(shí)踐路徑

1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)警示教育

國(guó)有企業(yè)黨組織要真正落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，必須高度重視思想政治教育。在堅(jiān)持既有的像“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)等有效形式、載體的基礎(chǔ)上，還要扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)政策教育、時(shí)事學(xué)習(xí)，積極探索政治理論學(xué)習(xí)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有效結(jié)合、彼此交融的新辦法，引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大意義，深刻認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)在凈化企業(yè)生態(tài)、促進(jìn)企業(yè)繁榮方面的重大意義，從而在思想認(rèn)識(shí)上徹底摒棄“唯效益論”“唯生產(chǎn)論”，積極更新觀(guān)念。同時(shí)，要加強(qiáng)反腐倡廉警示教育，嚴(yán)格黨的政治生活、政治紀(jì)律。要采取多種形式、各種載體，讓國(guó)有企業(yè)黨員干部深入分析一些腐敗大案、要案發(fā)生的深層原因，“有則改之，無(wú)則加勉”，警鐘長(zhǎng)鳴。

2、落實(shí)黨委主體責(zé)任，激發(fā)主體責(zé)任意識(shí)