王娜?張銀花

【摘 要】 本文介紹了推行“十個(gè)全覆蓋”以來(lái)內(nèi)蒙古公共文化供給取得的成效，分析了公共文化服務(wù)供給目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的差距，提出了完善內(nèi)蒙古公共文化服務(wù)供給的相關(guān)對(duì)策。要立足城鄉(xiāng)居民需求，加強(qiáng)公共文化服務(wù)的可及性；提升服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的入戶(hù)模式；提高服務(wù)效能，積極探索政府、企業(yè)、社會(huì)組織的合作模式。

【關(guān)鍵詞】 “十個(gè)全覆蓋”；公共文化服務(wù)；供給；內(nèi)蒙古

2014年1月13日，“十個(gè)全覆蓋”工程在內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作會(huì)議上被提了出來(lái)。該工程籌劃從2014年起，利用3年時(shí)間在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，預(yù)計(jì)投資800億元，以提高公共服務(wù)水平。“十個(gè)全覆蓋”工程包括，“危房改造工程、安全飲水工程、街巷硬化工程、電力村村通和農(nóng)網(wǎng)改造工程、村村通廣播電視和通訊工程、校舍建設(shè)及安全改造工程、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室建設(shè)工程、文化活動(dòng)室建設(shè)工程、便民連鎖超市工程、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障工程?！边@是自?xún)?nèi)蒙古成立以來(lái)，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施第一次全方位、大范圍的投資。政府以期通過(guò)該工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)、牧區(qū)居民幸福指數(shù)。

一、推行“十個(gè)全覆蓋”以來(lái)內(nèi)蒙古公共文化供給取得的成效

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國(guó)北疆，是一個(gè)以蒙古族為主體民族，及漢族、回族、鄂溫克等48個(gè)民族共同組成的少數(shù)民族自治地區(qū)。隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，城鄉(xiāng)各族居民的精神文化消費(fèi)水平日益增長(zhǎng)，對(duì)文化的需求，尤其是對(duì)公共文化的需求越來(lái)越迫切。目前，內(nèi)蒙古公共文化領(lǐng)域的供給隨著“十個(gè)全覆蓋”的推進(jìn)有了顯著的成效。內(nèi)蒙古首府呼和浩特，借助政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的優(yōu)勢(shì)，在全區(qū)各盟市公共文化服務(wù)供給中具有代表性和典型性，因此，我們通過(guò)實(shí)地調(diào)查，以呼和浩特市為例進(jìn)行探討。今年是“十個(gè)全覆蓋”工程推行的第三年，呼和浩特市公共文化服務(wù)供給在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員配備和活動(dòng)開(kāi)展四個(gè)方面都有所發(fā)展，成效明顯，具體概括如下：

1、資金投入力度空前

自2014年推行“十個(gè)全覆蓋”以來(lái)，這項(xiàng)工程受到了國(guó)家、自治區(qū)等各級(jí)政府的重視，政府扶持力度空前。呼和浩特市政府于2014年、2015年分別投資29.6億元、71.72億元，2016年計(jì)劃投資60億元用于全市的“十個(gè)全覆蓋”工程。其中，“村村通廣播電視和通訊工程”及“文化活動(dòng)室建設(shè)工程”不僅是“十個(gè)全覆蓋”中的兩項(xiàng)內(nèi)容，還是與公共文化服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)的重要內(nèi)容。就財(cái)政支出而言，隨著呼和浩特市財(cái)政收入的逐年增加，其對(duì)文化事業(yè)的扶持力度也逐年加大。2014年呼和浩特市在文化方面的支出為40331萬(wàn)元，比2013年上漲了28%。2015年全市在文化、傳媒、體育方面的支出為71976萬(wàn)元，幾乎是2013年的一倍。

2、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸

2014年以前，呼和浩特市絕大部分的文化基礎(chǔ)設(shè)施資源分布在城市，旗縣、農(nóng)村僅占有極少部分文化基礎(chǔ)設(shè)施資源。伴隨著“十個(gè)全覆蓋”的推行，呼和浩特市政府?dāng)U大了公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的供給數(shù)量，截止到2014年底，呼和浩特市基本形成了覆蓋市、縣（旗、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)框架。此外，在“村村通廣播電視和通訊工程”及“文化活動(dòng)室建設(shè)工程”方面，截止2015年底，呼和浩特市已完成774個(gè)農(nóng)村文化室建設(shè)任務(wù)、965個(gè)行政村廣播村村響建設(shè)任務(wù)，電視村村通已完成28817戶(hù)，數(shù)字地面覆蓋工程10個(gè)站（點(diǎn)），農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施迅速發(fā)展。

3、專(zhuān)業(yè)人員比例有所增加

2014年以前，呼和浩特市旗縣、農(nóng)村的文化專(zhuān)干數(shù)量很少，有些農(nóng)村幾乎沒(méi)有專(zhuān)業(yè)文化工作人員，更別提組織開(kāi)展文化活動(dòng)。目前，全市建立了專(zhuān)業(yè)的文化工作人員隊(duì)伍，積極組織開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，每年開(kāi)展約3000場(chǎng)次。此外，文化志愿者崗位在全市一半以上的文化館、圖書(shū)館、博物館被設(shè)立；市和旗縣區(qū)圖書(shū)館、文化館均配備了專(zhuān)業(yè)人員，占到全體工作人員的70%以上?？傮w上看，呼和浩特市公共文化領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)工作人員數(shù)量增加，比例有所提高。

4、文化活動(dòng)供給種類(lèi)多樣

呼和浩特市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和城市社區(qū)開(kāi)展“百人百組百萬(wàn)人帶動(dòng)服務(wù)”，為城鄉(xiāng)居民提供形式多樣的文化活動(dòng)。開(kāi)展了“文化惠民一卡通”、“文化進(jìn)社區(qū)”、“弱勢(shì)群體文化輔導(dǎo)培訓(xùn)”等專(zhuān)題服務(wù)，還利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，提供“彩云服務(wù)”。此外，呼和浩特市還為偏遠(yuǎn)的旗縣區(qū)配備流動(dòng)的舞臺(tái)演出車(chē)，組織開(kāi)展各類(lèi)文化下鄉(xiāng)惠民演出活動(dòng)，在一定程度上滿(mǎn)足了城鄉(xiāng)居民對(duì)公共文化的需求。

二、內(nèi)蒙古公共文化服務(wù)供給目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的差距分析

內(nèi)蒙古公共文化服務(wù)雖然取得了很大程度的發(fā)展，但是其在城鄉(xiāng)均等化、供給可及性、政府服務(wù)意識(shí)和社會(huì)力量參與四個(gè)方面仍然與預(yù)期目標(biāo)有著一定的差距。對(duì)差距的研究分析有利于政府明確接下來(lái)公共文化服務(wù)的發(fā)展方向與發(fā)展重點(diǎn)。

1、城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化有待實(shí)現(xiàn)

由于歷史的原因，內(nèi)蒙古公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。隨著“十個(gè)全覆蓋”的推進(jìn)，內(nèi)蒙古政府加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村（嘎查）公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村（嘎查）公共文化硬件設(shè)施迅速發(fā)展。事實(shí)上，基本公共文化服務(wù)的均等并不限于硬件設(shè)施的均等，還包括文化服務(wù)的提供、文化隊(duì)伍的建設(shè)和文化資源的均衡配置，這些蘊(yùn)含多樣內(nèi)容的公共服務(wù)產(chǎn)品才是提供公共文化服務(wù)的關(guān)鍵。然而，現(xiàn)階段，內(nèi)蒙古農(nóng)村（嘎查）地區(qū)文化人員結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)人員比例仍然偏低，此外，雖然有“文化下鄉(xiāng)”等文化惠民活動(dòng)，但仍無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村（嘎查）居民的文化需求。

2、公共文化服務(wù)供給的可及性不足

公共文化服務(wù)的“可及性”是由我國(guó)學(xué)者吳理財(cái)和王前在公共文化服務(wù)領(lǐng)域首次提出來(lái)的，是一個(gè)評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)是否適合民眾的指標(biāo)，分別從可獲得性、可接近性、可接受性和可適應(yīng)性四個(gè)維度來(lái)對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。以呼和浩特市為例，首先，在可獲得性方面，呼和浩特市有300萬(wàn)常住人口，其年齡、性別、民族、受教育程度、所處地域、身體健康程度的不同導(dǎo)致其對(duì)公共文化服務(wù)的需求也不盡相同，傳統(tǒng)的自上而下的公共文化服務(wù)供給模式很難滿(mǎn)足居民多樣化的公共文化需求。其次，在可接近性方面，呼和浩特市包括圖書(shū)館、文化館、文化室在內(nèi)的諸多文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的開(kāi)放時(shí)間與人們的上班時(shí)間重疊。就拿內(nèi)蒙古圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，開(kāi)館時(shí)間為上午8點(diǎn)30到中午12點(diǎn)，下午2點(diǎn)30到5點(diǎn)30，不便于人們享受公共文化服務(wù)。再次，在可接受性方面，許多便民、惠民的公共文化服務(wù)項(xiàng)目由于信息不對(duì)稱(chēng)，需求無(wú)法對(duì)口連接。比如市政府推行的“文化進(jìn)社區(qū)”公益活動(dòng)、內(nèi)蒙古圖書(shū)館推出的以讀者需求為導(dǎo)向的“彩云服務(wù)”，由于不知道這些活動(dòng)與服務(wù)的信息，一部分有需求的居民無(wú)法獲得這些文化服務(wù)。最后，在可適應(yīng)性方面，我們?cè)诳疾炝撕艉秃铺厥胁糠执迩f后發(fā)現(xiàn)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施利用率低的問(wèn)題，雖然在農(nóng)村建設(shè)了圖書(shū)館、文化室等文化設(shè)施，但是幾乎很少有農(nóng)民去到圖書(shū)館讀書(shū)。

3、基層政府的服務(wù)意識(shí)缺乏

新公共服務(wù)理論主張公共管理者要以民眾為中心，滿(mǎn)足民眾需要是其管理公共事務(wù)的首要目的。然而，在我國(guó)的政治實(shí)踐中，由于行政壓力、政績(jī)考核等多方面的原因，從而導(dǎo)致政府在提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中出現(xiàn)偏差。在我國(guó)，公共文化服務(wù)采用從上到下的供給模式，最終由基層政府提供給廣大城鄉(xiāng)居民，居民是公共文化服務(wù)的接受者，但是基層政府的上級(jí)政府才是公共文化服務(wù)績(jī)效的考核評(píng)價(jià)者，從而導(dǎo)致基層政府缺乏服務(wù)意識(shí)，在提供公共文化服務(wù)的過(guò)程中不會(huì)在意民眾的真實(shí)想法與評(píng)價(jià)，僅僅是完成上級(jí)交代的任務(wù)。這不僅導(dǎo)致文化資源浪費(fèi)，還無(wú)法滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的真實(shí)需求。

4、社會(huì)力量的參與不夠

推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展是政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新治理體系的必然要求。然而，就拿呼和浩特市“十個(gè)全覆蓋”來(lái)說(shuō)，基本公共文化建設(shè)主要依靠政府財(cái)政補(bǔ)給，資金主要來(lái)源于國(guó)家、自治區(qū)、市的財(cái)政資金和貸款資金，農(nóng)民和企業(yè)自籌僅占很少一部分。此外，社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)中也是主要依靠政府購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)，截止到2015年底，呼和浩特市政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目共11項(xiàng)，社會(huì)力量在公共文化服務(wù)領(lǐng)域介入的很少。

三、完善內(nèi)蒙古公共文化服務(wù)供給的相關(guān)對(duì)策

由于公共文化服務(wù)非營(yíng)利性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特質(zhì)，公共文化服務(wù)的供給主體仍然需要政府來(lái)?yè)?dān)任。針對(duì)目前內(nèi)蒙古公共文化服務(wù)供給與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的差距，現(xiàn)從以下三個(gè)方面提出對(duì)策。

1、立足城鄉(xiāng)居民需求，加強(qiáng)公共文化服務(wù)的可及性

政府在提供公共文化服務(wù)時(shí)應(yīng)立足百姓的需求，始終把“惠民”、“便民”的思想作為提供公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮服務(wù)設(shè)施是否能夠滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民需要、服務(wù)內(nèi)容是否貼近城鄉(xiāng)居民的生活、服務(wù)程序是否符合城鄉(xiāng)居民的文化習(xí)慣和消費(fèi)習(xí)慣。此外，針對(duì)城鄉(xiāng)居民的需求差異，政府應(yīng)提供更多差異化的公共文化服務(wù)內(nèi)容，滿(mǎn)足不同社會(huì)群體和社會(huì)階層的文化需求，使其享受到同等水平的公共文化服務(wù)。

2、提升服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的入戶(hù)模式

我們正處在一個(gè)“新媒體”時(shí)代，它與傳統(tǒng)的電視、廣播、報(bào)刊、雜志相比具有數(shù)字化、速度快、容量大、開(kāi)放性、綜合性等特點(diǎn)?；谶@些優(yōu)點(diǎn)，“新媒體”為更多的城鄉(xiāng)居民所接受和使用，更多的人（尤其是年輕人）傾向于用電腦或手機(jī)看新聞、上網(wǎng)搜集資料和閱讀書(shū)籍。因此，政府應(yīng)積極利用新媒體為城鄉(xiāng)居民提供公共文化服務(wù)。一方面，政府應(yīng)加快當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化閱讀平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)移動(dòng)閱讀平臺(tái)，方便城鄉(xiāng)居民享受便捷式、本土化、個(gè)性化的公共閱讀。另一方面，政府可以利用手機(jī)短信、微信公眾號(hào)等功能為城鄉(xiāng)居民提供當(dāng)?shù)毓参幕?wù)的最新信息，方便其及時(shí)掌握當(dāng)?shù)毓参幕?wù)最新動(dòng)態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)供需的有效對(duì)接，提供使全體城鄉(xiāng)居民都滿(mǎn)意的公共文化服務(wù)。

3、提高服務(wù)效能，探索政府、企業(yè)、社會(huì)組織的合作模式

在公共文化服務(wù)的提供方面，應(yīng)該重視社會(huì)力量，發(fā)揮其重要作用。首先，企業(yè)是以營(yíng)利為目的的，很大程度上掌握和引導(dǎo)著消費(fèi)者的消費(fèi)趨向，企業(yè)在把握居民的文化趨向和提供準(zhǔn)公共文化服務(wù)方面占有優(yōu)勢(shì)，政府可以通過(guò)公辦民營(yíng)和民辦公助等形式來(lái)為廣大城鄉(xiāng)居民提供公共文化服務(wù)。其次，社會(huì)組織具有專(zhuān)業(yè)性、非盈利性等特征，在公共文化服務(wù)的供給方面，社會(huì)組織扎根于社區(qū)，有利于了解廣大居民的真實(shí)需求和社情民意，為政府公共文化服務(wù)供給獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)，利用其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為廣大居民提供專(zhuān)業(yè)化的公共文化服務(wù)。因此，政府、企業(yè)、社會(huì)組織的合作不僅有利于公共文化服務(wù)效能的提高，還有利于城鄉(xiāng)居民公共文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

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【作者簡(jiǎn)介】

王 娜（1991-）女，漢族，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)，碩士研究生，從事民族地區(qū)公共政策研究.

張銀花，女，蒙古族，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，從事民族地區(qū)公共政策研究.