【摘 要】 本文利用SWOT分析法，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后食品安全監(jiān)管工作的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策：SO策略：認(rèn)真落實(shí)中央精神，落實(shí)食品安全管理的“四有兩責(zé)”；ST策略：按照新監(jiān)管體制的要求，修訂《銀川市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，舉辦食品安全突發(fā)事件處置培訓(xùn)班；WO策略：明確“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年求突破”的分布推進(jìn)計(jì)劃；WT策略：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。

【關(guān)鍵詞】 機(jī)構(gòu)改革；食品安全監(jiān)管；SWOT分析

2014年11月6日銀川市市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立，開(kāi)啟了對(duì)食品全生命周期、全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的新架構(gòu)。本文對(duì)新機(jī)構(gòu)的食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了SWOT分析，提出應(yīng)對(duì)措施，為今后更好地開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作提供理論依據(jù)。

一、SWOT分析法

SWOT分析法已經(jīng)用于LID理念在中國(guó)雨水管理可行性的分析和改革后食品藥品監(jiān)管工作的優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）的分析，[1]是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)單位現(xiàn)實(shí)情況的方法。

二、改革后食品安全監(jiān)管工作的SWOT分析

1、優(yōu)勢(shì)分析

（1）食品生產(chǎn)、流通和餐飲安全的“一站式管理”。銀川市市場(chǎng)監(jiān)督管理局承接了原市食安辦、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管等部門(mén)負(fù)責(zé)的相關(guān)食品監(jiān)管職能，形成了食品流通、生產(chǎn)和使用的一體化、一站式管理，使分段式管理中由于信息不對(duì)稱、協(xié)調(diào)配合不到位、機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確等造成食品安全監(jiān)管工作不到位的現(xiàn)象予以有效避免。[2]

（2）實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。為促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管職能到位，以“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)管理為基礎(chǔ)，建成了“全面覆蓋、職責(zé)明確、分片包干、責(zé)任到人”的層級(jí)（市一級(jí)、縣二級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)）監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使執(zhí)法力量向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化、監(jiān)管執(zhí)法痕跡化、層級(jí)管理規(guī)范化”的管理目標(biāo)，打通了食品安全監(jiān)管鏈條上的“最后一公里”。

（3）監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識(shí)互補(bǔ)。機(jī)構(gòu)改革后，將原市食安辦、工商、質(zhì)檢和藥監(jiān)的業(yè)務(wù)骨干融匯到一起，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更有利于營(yíng)造比學(xué)趕幫的學(xué)習(xí)氛圍，有助于更快適應(yīng)新的監(jiān)管任務(wù)。

2、劣勢(shì)分析

（1）新機(jī)構(gòu)理順需要時(shí)間。銀川市市場(chǎng)監(jiān)督管理局共下轄正科級(jí)直屬分局4個(gè)、市場(chǎng)監(jiān)管所22個(gè)，內(nèi)設(shè)正科級(jí)科室22個(gè)（5個(gè)綜合科、17個(gè)業(yè)務(wù)科室），下設(shè)專業(yè)直屬稽查大隊(duì)6個(gè)。[3]新機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)和工作機(jī)制等都需要梳理，內(nèi)部組成科室協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，與無(wú)縫銜接和全覆蓋的要求還有差距。盡管制定了三級(jí)網(wǎng)格化責(zé)任制，但在具體環(huán)節(jié)和執(zhí)行中還有漏洞。執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)等工作程序也需要進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范，這些都需要時(shí)間去探索、理順。

（2）人員綜合能力有待提升。新機(jī)構(gòu)承接了流通、生產(chǎn)和餐飲食品安全的一體化管理，需要執(zhí)法人員從食品的分段監(jiān)管向一體化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。專業(yè)技術(shù)人員“被稀釋”，監(jiān)管隊(duì)伍綜合能力提升緩慢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)管需要，不能適應(yīng)嚴(yán)監(jiān)管、新常態(tài)的要求。[4]

3、機(jī)會(huì)分析

（1）積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。食品安全是關(guān)系人民健康生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要課題，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視，食品藥品監(jiān)管工作也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（2）食品安全監(jiān)管責(zé)任大。食品安全直接涉及國(guó)家安全和公共安全，是關(guān)系人民群眾根本利益的民生工程。銀川市是寧夏回族自治區(qū)的首府城市，尊重回族同胞飲食習(xí)慣，扎實(shí)開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，不僅有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，更有利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（3）重大活動(dòng)保障任務(wù)重。按照自治區(qū)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)的部署，銀川作為寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，銀川綜合保稅區(qū)、閱海灣中央商務(wù)區(qū)、濱河新區(qū)雛形已現(xiàn)，中阿博覽會(huì)暨國(guó)際穆斯林企業(yè)家峰會(huì)等重大活動(dòng)將越來(lái)越多，監(jiān)管任務(wù)也越來(lái)越重。

4、威脅分析

（1）食品安全事件屢有發(fā)生。食品安全突發(fā)事件偶有發(fā)生，[5]處理不及時(shí)、不規(guī)范，信息報(bào)送遲緩的問(wèn)題依舊存在，應(yīng)急演練不夠，應(yīng)急管理人員不熟悉處置預(yù)案，缺乏鍛煉和經(jīng)驗(yàn)。此外，食品安全事故具有全球性、動(dòng)態(tài)性，取證難，監(jiān)管難，以有限的監(jiān)管資源去滿足全社會(huì)對(duì)食品安全的無(wú)限需求，給監(jiān)管工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

（2）社會(huì)監(jiān)督共治。[6]分段式監(jiān)管中，“豆芽菜”、“羊雜碎”等問(wèn)題的責(zé)任監(jiān)管部門(mén)不明確，[5]消費(fèi)者的投訴舉報(bào)得不到有效解決，導(dǎo)致政府失信于民眾。市場(chǎng)監(jiān)督管理局的成立是應(yīng)時(shí)而生，消除了監(jiān)管空白和監(jiān)管盲點(diǎn)，為群眾提供食品安全一站式服務(wù)，讓群眾法有所依，訴有所投。與此同時(shí)，開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作的壓力也相應(yīng)增加。

5、SWOT矩陣分析

三、機(jī)構(gòu)改革后食品安全監(jiān)管工作的策略分析

1、SO策略：認(rèn)真落實(shí)中央精神，落實(shí)食品安全管理的“四有兩責(zé)”。合理劃分監(jiān)管事權(quán)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，[7]強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，形成工作合力。深化網(wǎng)格監(jiān)管，全面推進(jìn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，建立完善“任務(wù)清單”和“責(zé)任清單”；把食品安全現(xiàn)場(chǎng)檢查制度化。把最嚴(yán)格的監(jiān)管落到實(shí)處。

2、ST策略：按照新監(jiān)管體制的要求，修訂《銀川市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，舉辦食品安全突發(fā)事件處置培訓(xùn)班。組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高監(jiān)管人員的應(yīng)急響應(yīng)能力，確保平穩(wěn)處置突發(fā)事件。暢通投訴舉報(bào)機(jī)制，整合12315，12331，12348三條投訴熱線，及時(shí)受理群眾的來(lái)電來(lái)訪，做到件件有回音，事事有落實(shí)。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，積極搭建與市民互動(dòng)的良好平臺(tái)，建立銀川市食品安全官方微博，及時(shí)處置應(yīng)對(duì)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情。

3、WO策略：明確“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年求突破”的分布推進(jìn)計(jì)劃。結(jié)合實(shí)際進(jìn)行職責(zé)定位與任務(wù)分工，上下聯(lián)動(dòng)，最大效能地利用行政資本和人力資源。創(chuàng)新工作機(jī)制，提高工作效能；建立食品分級(jí)分類監(jiān)管工作制度；建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自查報(bào)告制度；完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和痕跡化管理。推進(jìn)信息化建設(shè)，加快推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，[8]建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和溯源體系，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。

4、WT策略：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。分批分級(jí)分類舉辦食品安全執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn)，用機(jī)制和措施彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足的實(shí)際。以貫徹落實(shí)新修訂的《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》為重點(diǎn)，繼續(xù)加大培訓(xùn)教育力度，年度執(zhí)法人員參加培訓(xùn)率達(dá)90%以上。探索有效的用人機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的工作積極性，專業(yè)優(yōu)勢(shì)與監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)，做到人盡其才。

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【作者簡(jiǎn)介】

李國(guó)榮，女，碩士，主要從事食品安全監(jiān)管工作.