【摘 要】 本文就我國(guó)群體性事件的成因作了生態(tài)學(xué)分析，提出了生態(tài)學(xué)視角下群體性事件的應(yīng)對(duì)策略。要保持經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好；塑造良好的政治生態(tài)環(huán)境；大力培育和發(fā)展社會(huì)組織；構(gòu)建社會(huì)主義和諧政治文化；優(yōu)化社會(huì)溝通網(wǎng)絡(luò)。

【關(guān)鍵詞】 群體性事件；生態(tài)學(xué)分析；成因；對(duì)策

一、問(wèn)題的提出

“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化卻滋生動(dòng)亂。”[1]隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，各種社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，利益群體形成，利益固化嚴(yán)重，利益矛盾關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)穩(wěn)定受到一定挑戰(zhàn)，各種群體性事件也不可避免的出現(xiàn)。特別是進(jìn)入新的世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)環(huán)境特別是行政生態(tài)的變化，我國(guó)群體性事件開(kāi)始呈現(xiàn)出一些新的變化。近年來(lái)，群體性事件多發(fā)頻發(fā)趨勢(shì)明顯，群體性事件誘因出現(xiàn)多元化傾向，其中征地糾紛、環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)管理等原因造成的群體性事件占了很大一部分比例。近年來(lái)，我國(guó)群體性事件對(duì)抗性普遍增強(qiáng)，四川大竹事件、貴州甕安事件、廣東烏坎事件等都帶有明顯的對(duì)抗性，事件一旦爆發(fā)就呈現(xiàn)出脫離控制的特點(diǎn)，事件相關(guān)人對(duì)地方政府普遍持懷疑態(tài)度、政府的任何承諾都難以起到應(yīng)有的作用。而黑龍江富錦事件、云南孟連事件等在發(fā)生時(shí)就呈現(xiàn)出對(duì)政府的既不不信任和與公安、武警等直接武力對(duì)抗。我國(guó)現(xiàn)階段群體性事件的現(xiàn)狀和特征是我國(guó)整體社會(huì)生態(tài)在群體性事件中的投影，是多種因素共同作用的結(jié)果。

我國(guó)的群體性事件是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品?，F(xiàn)代化過(guò)程中的群體性事件無(wú)論在產(chǎn)生原因及其應(yīng)對(duì)方面都呈現(xiàn)出獨(dú)特性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。同時(shí)，由于群體性事件的這些特點(diǎn)以及對(duì)現(xiàn)代化中政治秩序的破壞作用，群體性事件的研究具有很高的實(shí)用價(jià)值?，F(xiàn)階段我國(guó)群體性事件的產(chǎn)生深受我國(guó)特殊的國(guó)情和獨(dú)特的行政生態(tài)環(huán)境所影響。行政生態(tài)學(xué)“把行政系統(tǒng)看作一個(gè)有機(jī)體，有機(jī)體在生活過(guò)程中受到生態(tài)環(huán)境的各種制約與影響?！盵2]這里生態(tài)環(huán)境主要分為經(jīng)濟(jì)要素、政治要素、社會(huì)要素、文化環(huán)境要素和溝通網(wǎng)絡(luò)要素等方面。對(duì)群體性事件成因的生態(tài)分析是群體性事件研究的基礎(chǔ)，也是治理群體性事件的關(guān)鍵。

二、我國(guó)群體性事件成因的生態(tài)學(xué)分析

“公共行政與其生態(tài)環(huán)境之間相互依賴、相互影響的關(guān)系具體表現(xiàn)為與其生態(tài)環(huán)境中的某些要素發(fā)生相互作用?！盵3]具體到群體性事件上則主要體現(xiàn)為與群體性事件相關(guān)聯(lián)的各生態(tài)要素的相互作用。現(xiàn)階段我國(guó)群體性事件與我國(guó)的行政生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。

1、群體性事件產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)因素

這里的經(jīng)濟(jì)要素主要是指一個(gè)國(guó)家社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)是各個(gè)社會(huì)層面的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)要素的變化影響著其他社會(huì)各個(gè)方面的動(dòng)遷?，F(xiàn)階段我國(guó)群體性事件的發(fā)生也必定深受這一要素的影響。其主要體現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與其它方面的脫節(jié)為群體性事件的產(chǎn)生提供了土壤。一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)不僅需要較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也需要社會(huì)其他方面與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)的先行與社會(huì)其他方面發(fā)展的落后則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的撕裂，帶來(lái)兩極分化、社會(huì)不公等問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在造就了商人成功神話的同時(shí)，也造就了底層人們對(duì)社會(huì)的仇恨。加之經(jīng)濟(jì)體制的不完善和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)壟斷的存在，侵犯了部分人的生存利益。底層人們生存利益難以維護(hù)成為我國(guó)群體性事件頻發(fā)的肥沃經(jīng)濟(jì)土壤。而城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化過(guò)程中部分利益的重新分配也造成了侵犯利益事件的發(fā)生，極易導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

2、群體性事件產(chǎn)生的政治因素

這里所講的政治要素主要是與政治有關(guān)的各種因素，主要涉及行政體制、政府回應(yīng)機(jī)制和利益表達(dá)和訴求機(jī)制等。首先，我國(guó)在長(zhǎng)期的行政實(shí)踐中形成了“壓力性體制”，其雖有助于行政效率的提高和行政命令的上傳下達(dá)，從而保持上級(jí)行政機(jī)關(guān)的政令暢通，但也使我國(guó)形成了自上而下信息暢通，而自下而上信息不暢的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象從一定程度上造成政府官員對(duì)個(gè)人合法利益的關(guān)注不夠，部分掌握權(quán)力的官員在行政執(zhí)法等活動(dòng)中侵犯到公民的合法利益。當(dāng)公民合法的公共利益和個(gè)人利益受到侵犯，而在合法渠道也無(wú)法表達(dá)自己的利益訴求時(shí)，大規(guī)模的聚集等群體性事件就成為得到上級(jí)政府主管部門(mén)關(guān)注的有效方法。其次，在眾多的群體性事件中，地方政府的回應(yīng)無(wú)疑占據(jù)著重要地位。部分地方政府行政思維滯后，服務(wù)思想弱化，在事件發(fā)生前或發(fā)生初期，不能很好的回應(yīng)公眾的訴求，而是采取壓制的手段，反而使得群體性事件更為嚴(yán)重。

3、群體性事件產(chǎn)生的社會(huì)因素

群體性事件產(chǎn)生的社會(huì)要素主要包括社會(huì)變遷的影響、社會(huì)意識(shí)等。人類進(jìn)步在社會(huì)上的表現(xiàn)就是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和各種社會(huì)意識(shí)的覺(jué)醒與復(fù)蘇，工業(yè)化進(jìn)程的加速和后工業(yè)化時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變遷，而社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷在我國(guó)的表現(xiàn)就是社會(huì)轉(zhuǎn)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，原有的社會(huì)體制已經(jīng)不能很好發(fā)揮作用，新的社會(huì)體制卻尚未完善，社會(huì)轉(zhuǎn)型的這種特性也使得其成為動(dòng)亂與矛盾突顯的時(shí)期。各種既得利益集團(tuán)逐步形成并開(kāi)始成為社會(huì)變革的阻礙力量，當(dāng)他們的利益受到損害時(shí)，與民爭(zhēng)利的事情就會(huì)發(fā)生，這也成為部分群體性事件發(fā)生的社會(huì)誘因之一。另一方面，社會(huì)的進(jìn)步促進(jìn)了人們各種社會(huì)意識(shí)的覺(jué)醒和形成，權(quán)利意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)和利益意識(shí)都開(kāi)始出現(xiàn)。與傳統(tǒng)封閉社會(huì)下的人們不同，現(xiàn)代化開(kāi)放社會(huì)下的公民更具有社會(huì)意識(shí)，他們對(duì)自己的生活質(zhì)量、各種權(quán)利、利益保護(hù)具有更強(qiáng)的意識(shí)，這也促使一些利益糾紛最終演化為群體性事件。

4、群體性事件產(chǎn)生的文化環(huán)境因素

群體性事件發(fā)生的文化環(huán)境要素主要包括知識(shí)、信念、風(fēng)俗等對(duì)人或組織行為的影響。首先，我國(guó)官本位文化濃厚、民眾思想較為保守，歷史慣性使得我國(guó)在建國(guó)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間仍然保持著人治的傳統(tǒng)，法治意識(shí)淡薄，公眾內(nèi)心有一種“清官意識(shí)”，而部分官員卻有一種“官老爺”心態(tài)。兩者心態(tài)的不同使得當(dāng)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，公眾的“清官意識(shí)”驅(qū)使他們選擇相信高層“清官”的作用而不選擇法律。群體性事件的規(guī)模效應(yīng)很好的起到了引起高層注意的作用，從這一角度看，現(xiàn)階段的群體性事件和古時(shí)的眾人“攔轎喊冤”相類似。其次，我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步使得人們的民主意識(shí)開(kāi)始普及，民主觀念和精神開(kāi)始進(jìn)入人心。這也使得我國(guó)公眾一旦遇到社會(huì)不公、利益受損等問(wèn)題時(shí)，公眾就會(huì)受到強(qiáng)烈的主權(quán)在民思想的影響，認(rèn)為有必要要求政府對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行處理，而如果政府對(duì)此沒(méi)有進(jìn)行有效的回應(yīng)與處理，民主精神的受挫和現(xiàn)實(shí)的打擊會(huì)促使公眾聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行請(qǐng)?jiān)傅然顒?dòng)，最終形成群體性事件。

5、群體性事件產(chǎn)生的溝通網(wǎng)絡(luò)因素

溝通網(wǎng)絡(luò)要素既與政治、社會(huì)要素有關(guān)，也與文化環(huán)境要素相關(guān)聯(lián)，其影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，民間溝通網(wǎng)絡(luò)的暢通加劇了群體性事件的發(fā)生。當(dāng)一個(gè)人或群體的利益受到侵犯或者群體個(gè)人爭(zhēng)取權(quán)利時(shí)，他們就會(huì)借助媒體網(wǎng)絡(luò)的力量來(lái)壯大自己的力量，當(dāng)他們的同盟或支持者形成一定規(guī)模時(shí)，就構(gòu)成了群體性事件形成的各種條件。其次，在群體性事件發(fā)生后，參與者與政府之間的溝通、事件參與者之間的溝通以及參與者與公眾之間的溝通成為影響群體性事件走向的重要因素。事件參與者與政府之間的溝通主要涉及利益訴求渠道和政府回應(yīng)，前面已提及；事件參與者之間的溝通和事件參與者與公眾的溝通則在一定程度上會(huì)助長(zhǎng)群體性事件規(guī)模的增加。大部分群體性事件一開(kāi)始只是小規(guī)模的，但隨著不明真相的圍觀群眾的加入以及群體性事件中不同參與者主導(dǎo)地位的變更，都會(huì)使群體性事件性質(zhì)轉(zhuǎn)變。今年一些地方發(fā)生的因公眾利益受損引起的群體性事件最終演變成打雜的泄憤事件就充分說(shuō)明了溝通網(wǎng)絡(luò)的完善與否對(duì)群體性事件的重要影響。

三、生態(tài)學(xué)視角下群體性事件的應(yīng)對(duì)策略

我國(guó)行政生態(tài)環(huán)境決定了我國(guó)現(xiàn)階段的群體性事件多是因經(jīng)濟(jì)利益糾紛為誘因，這和西方的以追求政治權(quán)利為誘因的群體性事件有著本質(zhì)的區(qū)別。我國(guó)群體性事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持我國(guó)特殊行政生態(tài)的前提下，吸取西方有益的經(jīng)驗(yàn)并為我所用。

1、保持經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好

我國(guó)的很大一部分群體性事件與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，這與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障制度有著密切關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展是解決現(xiàn)階段我國(guó)群體性事件頻發(fā)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)水平得到不斷提升，社會(huì)資源總量才會(huì)不斷增加，才會(huì)減少因資源少而引起的利益分配不公，最終降低群體性事件的發(fā)生可能性。正是基于此，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善各種市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，消除現(xiàn)有市場(chǎng)體制的弊端，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈問(wèn)題。保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，盡量做到市場(chǎng)公平；縮小貧富差距，減小城鄉(xiāng)二元體制下城鄉(xiāng)居民收入差距；加大對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度。減少或者消除群體性事件發(fā)生的經(jīng)濟(jì)土壤，降低群體性事件發(fā)生次數(shù)。

2、塑造良好的政治生態(tài)環(huán)境

進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)行政體制改革，形成與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行政體制和模式。加強(qiáng)地方政府對(duì)民生、社會(huì)公平等領(lǐng)域的力度，注重公平和諧的社會(huì)環(huán)境建設(shè)，減少因社會(huì)不公等引發(fā)的社會(huì)矛盾，消除群體性事件產(chǎn)生的政治土壤。創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)基層治理，逐步提高我國(guó)政府公信力。積極推動(dòng)多元主體參與社會(huì)治理活動(dòng)，通過(guò)社會(huì)多元主體的參與增加不同群體之間的溝通與協(xié)商，降低不同群體之間的對(duì)抗性，把可能引發(fā)群體性事件的各種矛盾解決在萌芽狀態(tài)。建立健全政府應(yīng)急管理機(jī)制，在群體性事件的處置過(guò)程中慎重使用警力。通過(guò)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)使得政府對(duì)群體性事件處置做到及時(shí)性和有序性，避免矛盾升級(jí)造成無(wú)法挽回的結(jié)果。

3、大力培育和發(fā)展社會(huì)組織

社會(huì)組織是政府與公民之間聯(lián)系的紐帶，是有效化解社會(huì)矛盾的緩沖地帶，是公眾參與社會(huì)治理的一個(gè)重要渠道，公眾通過(guò)其可以將日常的權(quán)利訴求反饋給政府等公共權(quán)力部門(mén)。政府部門(mén)雖然負(fù)有治理群體性事件的責(zé)任，但我國(guó)很大一部分群體性事件本身就和政府有關(guān)，公眾對(duì)地方政府的不信任使得政府對(duì)群體性事件的單一治理成為不可能。而作為中介組織的社會(huì)組織就體現(xiàn)出了它的作用，其在群體性事件發(fā)生之前就能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)公眾利益訴求和利益表達(dá)的實(shí)現(xiàn)，也在一定程度上降低了公眾與政府之間的對(duì)抗性；在群體性事件發(fā)生之初，社會(huì)組織能夠?qū)μ幵谑录械墓姷那榫w起到平復(fù)作用，使事件相關(guān)人不會(huì)受環(huán)境影響而造成泄憤事情的發(fā)生，其也有助于在處理群體性事件中使相關(guān)各方能從對(duì)抗走向協(xié)商。社會(huì)組織的發(fā)展能夠使其真正對(duì)社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮作用，從而使各社團(tuán)組織成為弱勢(shì)群體維權(quán)的一個(gè)渠道，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、減少群體性事件的有效力量。

4、構(gòu)建社會(huì)主義和諧政治文化

政治文化是影響公眾政治行為和政治理念的重要因素，我國(guó)在漫長(zhǎng)封建社會(huì)形成的政治文化伴隨著經(jīng)濟(jì)、政治的改革逐步得到揚(yáng)棄。而由于在改革發(fā)展中多元文化的發(fā)展，卻使得我國(guó)的政治文化建設(shè)面臨著諸多困境。我國(guó)公眾政治文化的不一致和多元性給我國(guó)的政治社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)重要影響。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，群體性事件和政治文化分化緊密相連。我國(guó)迫切需要構(gòu)建利于和諧社會(huì)建設(shè)的和諧政治文化。“和諧政治文化是一種普適狀態(tài)，能使國(guó)家倡導(dǎo)的主導(dǎo)政治文化的核心價(jià)值觀念被大多數(shù)社會(huì)成員所認(rèn)同”。[4]通過(guò)建構(gòu)和諧政治文化，有助于形成廣泛的政治認(rèn)同、增加政府的合法性和有效調(diào)和不同個(gè)體或組織之間的矛盾。和諧政治文化重在培養(yǎng)公眾有序的政治參與以及公眾對(duì)政府的認(rèn)同感，構(gòu)建公眾表達(dá)訴求的合法渠道，保證不同群體之間的利益糾紛得以在政府的主持下得到有效調(diào)節(jié)，從而有效降低群體性事件的發(fā)生。

5、優(yōu)化我國(guó)社會(huì)的溝通網(wǎng)絡(luò)

有效暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)是消除誤會(huì)和矛盾的重要渠道保證，是建設(shè)責(zé)任政府、增加公眾對(duì)政府信任度的有效手段，是拉近政府與公眾關(guān)系、了解民眾訴求的有力方法。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和自媒體時(shí)代，政府能否從原來(lái)的被動(dòng)溝通變?yōu)橹鲃?dòng)溝通是溝通網(wǎng)絡(luò)能否有效發(fā)揮其利益平衡器作用的決定因素。充分發(fā)揮微博、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)手段的作用，加強(qiáng)政府與公眾的交流與互動(dòng)。及時(shí)了解民生動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)各種矛盾問(wèn)題的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)。改善干群關(guān)系，關(guān)注解決公眾關(guān)心的民生問(wèn)題?！盎鈱?duì)政府部門(mén)和官員的不信任情緒，……以更加誠(chéng)懇的心態(tài)和更加透明的方式、與公眾溝通”，使得民眾維權(quán)有道，訴求有門(mén)。[5]加強(qiáng)政府輿情監(jiān)測(cè)與管理。通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)與管理加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的充分了解，及時(shí)了解各種可能導(dǎo)致群體性事件的問(wèn)題并做出處理。對(duì)有可能為群體性事件的發(fā)生提供條件的各類現(xiàn)象予以制止。積極引導(dǎo)事情按著法治道路發(fā)展，避免出現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定有著嚴(yán)重影響的群體性事件。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的各種群體性事件是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)矛盾激化導(dǎo)致的行為。群體性事件的出現(xiàn)有其深刻的原因，我們應(yīng)該對(duì)群體性事件有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。通過(guò)對(duì)影響我國(guó)群體性事件的行政生態(tài)各要素的分析，積極尋求群體性事件的應(yīng)對(duì)之道和增強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，將會(huì)對(duì)我國(guó)群體性事件的處置起到一定的積極作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)各界的不斷努力，我國(guó)的群體性事件必將會(huì)逐步減少。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化和和諧社會(huì)建設(shè)也將逐步實(shí)現(xiàn)。

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【作者簡(jiǎn)介】

范瑞光（1989-）男，山東冠縣人，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐.