徐智敏+李玲

深莞惠（3+2）經(jīng)濟(jì)圈包括深圳、東莞、惠州、河源、汕尾 5市（以下簡(jiǎn)稱“（3+2）經(jīng)濟(jì)圈”）。區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，資源環(huán)境稟賦不同，有效發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大。

作為全省重要的生態(tài)屏障和飲用水源地，河源環(huán)保工作如何有效融入和推進(jìn)“（3+2）經(jīng)濟(jì)圈”環(huán)境保護(hù)一體化，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷改善，推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展，令人關(guān)注，也令人期待。

推動(dòng)創(chuàng)建“新豐江水庫(kù)（萬(wàn)綠湖）生態(tài)特區(qū)”

（3+2）經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域環(huán)保一體化，必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化空間布局。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，有效推進(jìn)紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)紅線安全格局。按照國(guó)家與廣東主體功能定位的要求，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，落實(shí)科學(xué)合理的空間發(fā)展格局。建立“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)”的環(huán)境管理體系，確定相應(yīng)的水、氣、土等專項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、指標(biāo)和管理要求。

基于區(qū)域差異性原則，深莞惠（3+2）經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域建設(shè)模式可分為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)型、生態(tài)優(yōu)勢(shì)型和均衡發(fā)展型。深圳、東莞、惠州可定位于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)型，重點(diǎn)是加強(qiáng)污染防治，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高資源利用率，逐步提高服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)中的比重。汕尾可定位于均衡發(fā)展型，在發(fā)展中搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，做好生態(tài)化轉(zhuǎn)型，完善服務(wù)體系，提升公共服務(wù)水平。河源作為全省的生態(tài)屏障與重要飲用水源地，又是（3+2）經(jīng)濟(jì)圈的腹地，可定位于生態(tài)優(yōu)勢(shì)兼均衡發(fā)展型（并可具體劃分為：萬(wàn)綠湖集雨區(qū)定為生態(tài)優(yōu)勢(shì)型，其它區(qū)域定為均衡發(fā)展型），即在發(fā)展中把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為開發(fā)的重中之重，既要注重完善區(qū)域“山水林田湖”一體化的生態(tài)系統(tǒng)，又要注重改善投資環(huán)境，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，走又好又快的發(fā)展道路。

為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障水源地水質(zhì)安全，有必要建立“新豐江水庫(kù)（萬(wàn)綠湖）生態(tài)特區(qū)”，編制科學(xué)全面的保護(hù)實(shí)施方案，在全國(guó)率先創(chuàng)建“新豐江水庫(kù)（萬(wàn)綠湖）生態(tài)特區(qū)”。 要用好立法權(quán)，制訂《新豐江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》；制訂完善特殊優(yōu)惠的生態(tài)政策，采取因地制宜的有效措施：實(shí)施差別化政策，讓資源消耗少、環(huán)境污染小的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)優(yōu)先落戶，對(duì)于有利于生態(tài)特區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，給予貸款貼息或稅費(fèi)減免等政策。要建立生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制；出臺(tái)《東江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)激勵(lì)辦法》，探索建立政策激勵(lì)、資金激勵(lì)、實(shí)物激勵(lì)、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多方面有機(jī)結(jié)合的多維長(zhǎng)效生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和建設(shè)；加強(qiáng)旅游業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)生態(tài)特區(qū)建設(shè)，主動(dòng)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障水源地水質(zhì)安全，提升區(qū)域性環(huán)境質(zhì)量。

做好東江“水塔”和區(qū)域生態(tài)環(huán)境“守望者”

河源市要全面融入（3+2）經(jīng)濟(jì)圈，堅(jiān)持開放發(fā)展的理念，積極實(shí)施“南融行動(dòng)”，突出環(huán)境保護(hù)的共識(shí)、共治與共贏，與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、交通運(yùn)輸一體化、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展一體化和社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化相互銜接，共同推進(jìn)，確保區(qū)域的協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做好東江“水塔”。東江是廣州、深圳、東莞、惠州及香港特別行政區(qū)等地4000多萬(wàn)居民群眾重要的飲用水源，東江水質(zhì)的好壞，關(guān)系到下游幾千萬(wàn)群眾的飲用水安全，關(guān)系到東江流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

東江干流全長(zhǎng)562公里，其中河源段長(zhǎng)254公里，占東江全長(zhǎng)的45.5%，河源市域面積87%屬于東江流域。東江最大的一級(jí)支流新豐江（常年徑流量占東江徑流量的23.5%）以及華南地區(qū)最大的兩個(gè)水庫(kù)——新豐江水庫(kù)、楓樹壩水庫(kù)也分布在河源境內(nèi)，庫(kù)容分別為139億立方米和19.4億立方米。

東江無(wú)疑是政治水、經(jīng)濟(jì)水、生命水，作為當(dāng)之無(wú)愧的東江“水塔”，河源市應(yīng)繼續(xù)將東江水作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線予以呵護(hù)，為（3+2）經(jīng)濟(jì)圈實(shí)施可持續(xù)發(fā)展提供良好的資源基礎(chǔ)。

發(fā)揮GEP比較優(yōu)勢(shì)，成為深莞惠生態(tài)環(huán)境“守望者”。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是以核算GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，Gross Ecosystem Product）為基礎(chǔ)，以衡量區(qū)域生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值核算體系，能反映健康的生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全起到不可替代的作用。編制河源市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推進(jìn)河源市自然資源資產(chǎn)的管控，確?！百Y源消耗上限，環(huán)境質(zhì)量的底線，生態(tài)保護(hù)的紅線”，不但可以堅(jiān)定走綠色發(fā)展之路，牢筑深莞惠經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“生態(tài)屏障”，而且可以持續(xù)發(fā)揮河源的GEP優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)河源良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為做好深莞惠生態(tài)環(huán)境“守望者”注入無(wú)窮的生機(jī)和活力。

推動(dòng)河源綠色發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明示范城市。以區(qū)域環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，對(duì)新增產(chǎn)能實(shí)行區(qū)域資源環(huán)境承載力、總量控制指標(biāo)“雙控制”，引導(dǎo)新增產(chǎn)能質(zhì)量提升和合理布局。以污染物總量控制為抓手，騰容量促發(fā)展。以生態(tài)紅線為“殺手锏”，實(shí)現(xiàn)空間管控，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生態(tài)紅線管控制度，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，確?！肮I(yè)進(jìn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)園、保護(hù)進(jìn)線”。以環(huán)保準(zhǔn)入為“控制器”，實(shí)施源頭控制，實(shí)行“三不”政策。以提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為“調(diào)節(jié)閥”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，降低環(huán)境壓力，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。

創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，提升環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)系統(tǒng)安全。加快配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)解決影響群眾生活環(huán)境難點(diǎn)頑癥，全面改善城市人居環(huán)境。扎實(shí)開展大氣環(huán)境綜合整治，逐步提升區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。加大農(nóng)村環(huán)境連片整治力度，推動(dòng)一批鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量得到改善。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，定期開展區(qū)域環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急演練。

強(qiáng)化五個(gè)手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，提升創(chuàng)建工作水平。強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，推動(dòng)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度》的落實(shí)。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，積極推進(jìn)建立區(qū)域環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察、跨界交叉執(zhí)法的工作制度度。強(qiáng)化能力建設(shè)，提升環(huán)保精細(xì)化水平，推進(jìn)智慧環(huán)保體系建設(shè)，提升環(huán)保精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練。強(qiáng)化交流合作，引導(dǎo)、支持河源市企事業(yè)單位與深莞惠地區(qū)科研院所、高校開展產(chǎn)學(xué)研等各種形式的交流合作，不斷提高河源環(huán)境管理和環(huán)保工作水平。