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        聲音廣場

        2016-11-16 22:29:40
        環(huán)境 2016年10期
        關鍵詞:費改稅兩張皮排污費

        關鍵詞:“環(huán)保稅”

        8月29日,全國人大常委會審議環(huán)境保護稅法草案,草案擬將現(xiàn)行的“排污費”改為“環(huán)保稅”,一時間,環(huán)保稅成為熱門話題之一。

        長江日報:

        “環(huán)保稅”讓市場發(fā)揮環(huán)保作用

        創(chuàng)新驅動發(fā)展之中,大量傳統(tǒng)市場根本無視的綠色、環(huán)保、污染、能耗等等,正在被計入要素、成本考慮,獲得估價。此舉也可能產(chǎn)生一種誤解,哪里有問題,哪里靠稅收。傳統(tǒng)有“苛捐雜稅”的說法,說的都是巧立名目之舉。但排污費轉變?yōu)榄h(huán)境保護稅,其實并沒有增加實際負擔,而且畢竟是針對高污染、高排放。同時,企業(yè)在節(jié)能、環(huán)保的措施上,大量享受國家稅收減免優(yōu)惠政策。今年營改增方案出臺,市場流通環(huán)節(jié)的成本將大幅縮減,也是削減企業(yè)成本的舉措。這就是說,評價任何一項稅收政策,需要放在結構性稅改的整體背景下衡量,不是簡單評估“稅負”對誰重了,對誰又輕了。

        保稅扭轉了排污費的“執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預”等問題,是從整個國家稅制結構改革的高度致力于綠色經(jīng)濟。行政收費并不足以形成高度關聯(lián)、彼此呼應的經(jīng)濟手段,但“費改稅”可以徹底改變這個局面,稅收杠桿帶動起來的是一系列價格機制的變化,國家稅收結構從整體上影響的是整個市場經(jīng)濟體制的運行。

        經(jīng)濟導報:

        環(huán)保稅法“稅負平移”偏溫柔

        總體來看,在企業(yè)降成本和減稅的大環(huán)境下,為了舒緩企業(yè)的“痛苦指數(shù)”,保證費改稅順利實施,草案給出了諸多讓步和寬限,調子偏“溫柔”。

        環(huán)保稅法將“費改稅”確定為“平移”的原則,將現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限。目前一些地方政府為了減輕企業(yè)負擔,對排污費的征收比較寬松,甚至減免。現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限,起點比較低。

        在企業(yè)經(jīng)營普遍困難的情況下,適當縮小環(huán)保稅法的征稅范圍、降低稅負,以求“費改稅”順利過渡,不失為一種實事求是的選擇。

        今后環(huán)保稅將由稅務機關征收管理,環(huán)境保護主管部門負責對污染物的監(jiān)測管理,二者建立涉稅信息共享平臺和機制,政府牽頭建立不同部門之間的分工協(xié)作工作機制。對于環(huán)保部門來說,失去了排污費的征收權,只負責“配合”提供環(huán)保稅的稅收依據(jù),能否扮演好新的角色是一大考驗。

        北京青年報:

        難在核定與稽征“兩張皮”

        環(huán)保稅征繳面臨的法制風險和挑戰(zhàn)依然存在。根據(jù)草案,地方稅務部門是環(huán)保稅的法定征繳機關,這本身沒有錯,但卻出現(xiàn)了一個此前從未有過的新情況:在開征環(huán)保稅之前,稅收征繳對象該交多少稅,一是自報,二是由稅務機關抽查核定,再由稅務機關征繳。環(huán)保稅則不同,該交多少稅,征繳對象無法自報,稅務機關無法核定,必須由地方環(huán)保局先對應稅污染物進行核定,稅務機關才能據(jù)此征稅。

        這意味著,環(huán)保稅作為國內首個特殊的專業(yè)化稅種,其核定(環(huán)保部門)和征繳(稅務機關)處于“兩張皮”狀態(tài),環(huán)保部門作為征繳依據(jù)的核定者,能否不根據(jù)地方行政指令搞地方保護主義,成為環(huán)保稅能否發(fā)揮作用的關鍵一環(huán)。要化解“兩張皮”難題,目前來看唯一可行的辦法,是讓環(huán)保稅改由國稅部門征繳,以此對地方環(huán)保部門形成一定的制約。

        瞭望:

        “排污費”到“環(huán)保稅”的可喜一步

        從“排污費”變?yōu)椤碍h(huán)保稅”,既意味著稅收法治改革的再進一步,更意味著環(huán)境保護再上臺階。開征環(huán)境保護稅,不僅將規(guī)范征收標準,確定征稅數(shù)額,保障稅收用途;而且,稅收“杠桿”還將加大企業(yè)違法排污的成本,倒逼企業(yè)強化環(huán)保意識,促動轉型升級、催生綠色GDP。

        當然,“以稅治污”功能的充分發(fā)揮,還需要完善相應的配套制度。環(huán)境保護稅是一個新鮮事物,其實也是一個“技術稅”。從以前環(huán)保部門“收費”,到現(xiàn)在由稅務部門“收稅”,環(huán)境保護稅要發(fā)揮實效,離不開稅務部門與環(huán)保部門之間的協(xié)調、配合。從立法到實施,必然面臨著進一步的協(xié)商、討論甚至博弈。

        【微言微語】

        @為貓開的微博:

        環(huán)保怎么以稅收形式上收,是否可以理解為我多納稅我就可以無限污染了?環(huán)保是人心、是道德、是法律底線。不是交稅就可以免以處罰的,惡性的污染是以當?shù)貛状耸畮状怂幁h(huán)境為該工廠買單的,怎么以稅收形式確認其和法性呢?

        @樸太淵:

        開環(huán)保稅能解決環(huán)保問題嗎?企業(yè)死得更快而已。不在于錢,癥結在于職能部門的不作為、懶政瀆職甚至于受賄包庇違排。

        @江邊獨釣翁:

        企業(yè)負累,百姓買單,羊毛出在羊身上。

        @劉佐:

        改革開放初期一度流行“稅收萬能”思潮,如為了限制燒油開征了燒油特別稅,為了限制發(fā)獎金開征了獎金稅,為了限制吃喝開征了筵席稅……但沒有一種成功,后來全部廢除。當時還有開征教育稅、計劃生育稅之類的建議。這些教訓和笑話都值得借鑒。

        @ranferath:

        希望對污染企業(yè)能夠有威懾力,同時也希望這些錢能夠確實用于治理環(huán)境。

        @十八項全能男人:

        應該注意的是,不直接向環(huán)境排放應稅污染物的不繳納環(huán)境保護稅。只要做好廢、污水分流集中處理,固廢規(guī)范貯存,廢氣達標排放。一定會促使企業(yè)改進,優(yōu)質的企業(yè)越有競爭力,劣質的企業(yè)寸步難行。費轉稅是一種好現(xiàn)象。

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