梁光源

早在2011年，韶關(guān)就已開(kāi)展了重金屬污染土壤修復(fù)試驗(yàn)，雖然至今沒(méi)有全面推廣開(kāi)來(lái)，但韶關(guān)在土壤污染源頭預(yù)防、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面展開(kāi)的一系列探索，對(duì)于推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)，有著基礎(chǔ)性的意義。

先行區(qū)的探索和遺憾

“今年我省將推動(dòng)韶關(guān)等典型區(qū)域開(kāi)展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)受污染耕地和污染場(chǎng)地修復(fù)試點(diǎn)示范工程?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，國(guó)家“土十條”提出，2016年底前，在廣東省韶關(guān)市等6市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭(zhēng)到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

“在當(dāng)前土壤污染形勢(shì)不容樂(lè)觀、仍缺乏成熟有效土壤修復(fù)技術(shù)的情況下，韶關(guān)這些年在重金屬污染土壤修復(fù)方面的探索，可資借鑒?！睒I(yè)內(nèi)環(huán)保人士指出。

韶關(guān)是我國(guó)著名的有色金屬之鄉(xiāng)，從1958年開(kāi)始，這里就開(kāi)始露天開(kāi)采硫鐵礦。在發(fā)現(xiàn)硫鐵礦里伴生鉛鋅礦之后，1972年人們便開(kāi)始在此大規(guī)模無(wú)序地開(kāi)采鉛鋅礦。長(zhǎng)期的采礦作業(yè)，使得這里重金屬污染嚴(yán)重，尤其是鉛、鋅、鎘污染突出。

記者了解到，韶關(guān)污染土壤修復(fù)工作真正開(kāi)始于2011年，截至今年5月，5年之間投入治理資金15.38億元。已完成的土壤修復(fù)項(xiàng)目大都是試驗(yàn)性質(zhì)，仍沒(méi)有形成適合當(dāng)?shù)氐某墒斓耐寥佬迯?fù)技術(shù)，而土壤重金屬污染源仍沒(méi)有完全切斷。

記者在仁化董塘鎮(zhèn)老凡口村了解到，這里是亞洲最大的鉛鋅礦凡口鉛鋅礦區(qū)之一。目前凡口礦年產(chǎn)鉛鋅18萬(wàn)噸，每天至少六七千噸礦從地下挖出。當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，這里土壤鎘、砷、汞、鉛超標(biāo)。早在2012年，在距離礦山400米的50畝水稻田里，政府和修復(fù)公司就啟動(dòng)了“粵北50畝重金屬農(nóng)田生態(tài)修復(fù)示范點(diǎn)”工作，研究重金屬遷移機(jī)理。通過(guò)施放重金屬絡(luò)合劑近5噸/畝，促使了部份重金屬成分降低，但最終修復(fù)費(fèi)用也達(dá)到了12萬(wàn)元/畝。

“試驗(yàn)是很好，但是沒(méi)有推廣價(jià)值啊?！鄙仃P(guān)市有領(lǐng)導(dǎo)和同在當(dāng)?shù)馗銓?shí)驗(yàn)的其他修復(fù)公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，修復(fù)50畝土地花這么多錢(qián)，修復(fù)工作做得再好也不劃算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)田年畝產(chǎn)值在1000元左右，12萬(wàn)元修復(fù)費(fèi)用就相當(dāng)農(nóng)田120年的總產(chǎn)值。因此，這50畝污染農(nóng)田修復(fù)項(xiàng)目的最終結(jié)果僅僅只能是試驗(yàn)性質(zhì)。

近幾年，韶關(guān)在修復(fù)污染土壤過(guò)程中采用了各種各樣的方法。如2013年，仁化縣在丹霞冶煉廠周邊開(kāi)展3500畝土地水稻制種試驗(yàn)；2014年，廣東生態(tài)環(huán)境與土壤研究所實(shí)施的仁化董塘“中度、輕度重金屬污染農(nóng)田修復(fù)治理工程示范”項(xiàng)目，共投資100萬(wàn)元；2015年，當(dāng)?shù)卣顿Y560萬(wàn)元實(shí)施600畝玉米修復(fù)試驗(yàn)、投資140萬(wàn)元實(shí)施“農(nóng)田抑制農(nóng)作物重金屬污染治理示范工程”；2015年，中央安排給韶關(guān)9100萬(wàn)元重金屬污染防治資金，韶關(guān)從中拿出1500萬(wàn)元，對(duì)凡口礦周邊500畝受污染農(nóng)田進(jìn)行植物修復(fù)。此外，還有8家修復(fù)公司在凡口礦周邊進(jìn)行化學(xué)鈍化燈修復(fù)試驗(yàn)。

“這些修復(fù)項(xiàng)目還是在探索階段，也是沒(méi)辦法。但是我們還是很希望我們的試驗(yàn)?zāi)軌虺晒Α！鄙仃P(guān)市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，韶關(guān)的重金屬污染治理估計(jì)需要十幾年甚至二十年的時(shí)間。到2020年，韶關(guān)預(yù)計(jì)投資27.8億元，用于實(shí)施涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治的工程項(xiàng)目，并計(jì)劃完成8000畝中輕度污染農(nóng)田土壤和5家受污染場(chǎng)地的修復(fù)任務(wù)。

多管齊下遏制重金屬污染

據(jù)介紹，韶關(guān)這些年在開(kāi)展重金屬污染土壤修復(fù)試驗(yàn)過(guò)程中，碰到的諸如家底不清、危害說(shuō)不明、缺乏治理資金、成熟的修復(fù)技術(shù)等難題，也將是其它后行地區(qū)將會(huì)遇到的普遍性問(wèn)題。

“國(guó)家‘土十條的實(shí)施和《廣東省土壤污染防治條例》的即將出臺(tái)，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的完善、產(chǎn)業(yè)的集聚、科研力量的加強(qiáng)、資金投入的增加等?！睒I(yè)內(nèi)專家指出，如何在先行區(qū)建設(shè)過(guò)程中借勢(shì)發(fā)力，推動(dòng)這些難題的解決，為其他地方和區(qū)域開(kāi)展土壤污染防治工作提供借鑒，是韶關(guān)乃至廣東在開(kāi)展下一步土壤污染防治工作過(guò)程中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

“土十條”第一條提出，深入開(kāi)展土壤污染調(diào)查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)此，省環(huán)境保護(hù)廳透露，廣東省今年將加快建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，按照國(guó)家部署啟動(dòng)全省土壤環(huán)境污染狀況加密調(diào)查。目前，省環(huán)境保護(hù)廳正會(huì)同有關(guān)部門(mén)正在制定《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、全省聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、數(shù)據(jù)共享的原則，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生物等要素，布局合理、功能完善的全省環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

“‘土十條提出加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降10%。這將促使我省的重金屬污染排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。”省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)告訴記者，2015年全省鉛、汞、鎘、鉻、砷等主要重金屬排放量分別較2007年減少28.2%、20.4%、22.2%、17.9%和28.5%，7個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)已有5個(gè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)重金屬排放量比2007年減少15%的目標(biāo)，非重點(diǎn)防控區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了2015年排放量不超過(guò)2007年的目標(biāo)。

據(jù)介紹，今年廣東省將繼續(xù)強(qiáng)化重金屬污染防控，實(shí)施重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬排污強(qiáng)度管理，繼續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域流域制定實(shí)施更嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，抓緊出臺(tái)涉鉈污染物等地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

廣東“土十條”即將出臺(tái)

“廣東是土壤污染防治立法的全國(guó)試點(diǎn)，這也是我省環(huán)保改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在提交省府法制辦之前，草案已經(jīng)進(jìn)行了多次修改，完成了專家的征求意見(jiàn)，并根據(jù)今年5月底頒布的國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整、銜接。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《廣東省土壤污染防治條例（草案送審稿）》（下稱《草案送審稿》）共51條，從土壤污染防治監(jiān)督管理、土壤環(huán)境保護(hù)與污染預(yù)防、污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、法律責(zé)任等六大方面進(jìn)行了規(guī)定。

作為國(guó)家“土十條”的配套政策，《廣東省土壤污染防治條例》的制訂一直備受關(guān)注。2015年7月，廣東省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省人大環(huán)資委成立《廣東省土壤污染防治條例》立法調(diào)研與起草工作組，啟動(dòng)廣東土壤立法工作，這也將是廣東第一部針對(duì)土壤污染問(wèn)題的立法。

“從無(wú)到有，這是一種跨越。即將出臺(tái)的《廣東省土壤污染防治條例》會(huì)讓廣東省土壤污染防治法制化，相對(duì)比較完整地從條例上去指導(dǎo)、規(guī)范、保障廣東省土壤污染防治工作?！睆V東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)表示。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，此次《草案送審稿》的亮點(diǎn)之一就是三大類用地?cái)M變更用途需評(píng)估土壤狀況。記者了解到，《草案送審稿》明確規(guī)定了幾項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)用地土地使用權(quán)擬收回或者用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

這三類包括：有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池、橡膠塑料制品等行業(yè)企業(yè)用地；火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、生活垃圾處理、固體廢物處理、危險(xiǎn)廢物處置等設(shè)施用地；地級(jí)以上市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)污染特征以及環(huán)境監(jiān)管要求提出的其他需要開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估的建設(shè)用地。

《草案送審稿》還指出，上述建設(shè)用地土地使用權(quán)已經(jīng)收回的，以及重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。未按照規(guī)定進(jìn)行土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不得辦理土地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，國(guó)土資源主管部門(mén)不得辦理用途改變或者土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)手續(xù)。

除此以外，《草案送審稿》明確指出，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地違法使用重金屬、有機(jī)污染物等含量超標(biāo)的農(nóng)業(yè)投入品、污水、污泥、生活垃圾和工業(yè)垃圾等的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)依法責(zé)令其限期整改，對(duì)個(gè)人處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。