劉克林

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)已經(jīng)基本完成了城鎮(zhèn)化過(guò)程，目前處于城鎮(zhèn)化的后期階段，而發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中所面臨的國(guó)際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與歷史時(shí)期歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家不盡相同，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，完全照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化模式是不現(xiàn)實(shí)的，必須在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路的基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)新。正因?yàn)槿绱?，中?guó)提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，它承載著中華民族偉大復(fù)興的重要使命，對(duì)其進(jìn)一步探索研究是十分有必要的，本部分綜述主要是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的概念內(nèi)涵進(jìn)行梳理，梳理新型城鎮(zhèn)化概念提出背景及其主要內(nèi)涵。

新型城鎮(zhèn)化概念的提出

新型城鎮(zhèn)化由城鎮(zhèn)化概念發(fā)展演變而來(lái)，是基于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的具有中國(guó)特色的概念。早在上世紀(jì)90年代初，就有學(xué)者開(kāi)始使用“城鎮(zhèn)化”一詞（辜勝阻，1991）。2000年10月第十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，第七部分用了500多字對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)闡述，這是“城鎮(zhèn)化”一詞首次出現(xiàn)在中國(guó)最高官方文件中。此后，在五年計(jì)劃規(guī)劃、黨大會(huì)議報(bào)告、黨和國(guó)家的重大會(huì)議中“城鎮(zhèn)化”的使用愈加頻繁。早期所提出的城鎮(zhèn)化概念，更多是對(duì)西方城市化概念的引進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)的介紹。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，黨和國(guó)家以及學(xué)術(shù)界在探索中國(guó)適宜城鎮(zhèn)化道路的過(guò)程中，結(jié)合中國(guó)發(fā)展實(shí)際不斷賦予 “城鎮(zhèn)化”新的內(nèi)涵，這為新型城鎮(zhèn)化概念的提出做好了鋪墊。

2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)中首次提出了新型城鎮(zhèn)化的概念，“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化的道路”，同時(shí)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵也進(jìn)行了闡述“要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好?！薄?014年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出推進(jìn)“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，更是從國(guó)家戰(zhàn)略層面明確未來(lái)城鎮(zhèn)化的“發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新”。

新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)涵

什么是新型城鎮(zhèn)化？由于研究的側(cè)重點(diǎn)和視角不同，不同的學(xué)科和學(xué)者對(duì)其有著不同的理解。在中國(guó)知網(wǎng)以“新型城鎮(zhèn)化”為關(guān)鍵詞，檢索條件為“主題”，檢索的結(jié)果有近7萬(wàn)個(gè)（截止于2016年5月），其中2012年共有4182個(gè)結(jié)果，而2013年則激增到15743個(gè)，增長(zhǎng)了近3倍，可見(jiàn)2012年中央首次提出新型城鎮(zhèn)化概念之后，引起了學(xué)者們的廣泛研究。由于研究視角的不同，當(dāng)前學(xué)者對(duì)于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的解讀也是說(shuō)法眾多，但其中又有共通之處，歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)思想。我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平較低的背景下，很多地區(qū)單純追求城鎮(zhèn)化速度和指標(biāo)，不可避免地走入了人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素簡(jiǎn)單集中的片面城鎮(zhèn)化誤區(qū)，同時(shí)也易出現(xiàn)超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的冒進(jìn)現(xiàn)象、犧牲環(huán)境和資源的粗放現(xiàn)象等（彭紅碧、楊峰，2010）?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)是以人為本、全面可協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展，與新型城鎮(zhèn)化的理念相契合，因此科學(xué)發(fā)展觀可作為新型城鎮(zhèn)化前期的引領(lǐng)思想。吳江等（2009）也認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化要依據(jù)“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，五個(gè)重點(diǎn)”的原則，其中，“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”即為科學(xué)發(fā)展觀。需要指出的是，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)知是一個(gè)不斷深入的過(guò)程，在未來(lái)其指導(dǎo)思想將會(huì)發(fā)生改變，但以人為核心這一根本宗旨將不會(huì)變更。

二是注重體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)快速發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成果，如今已經(jīng)形成長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等城市群，在國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃中多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮城市群的區(qū)域帶動(dòng)作用。但由于行政區(qū)劃的制約，已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的城市群或都市圈，中心城市的核心功能與輻射作用尚沒(méi)有充分發(fā)揮，多局限于“點(diǎn)”的聚集，并沒(méi)有形成面的擴(kuò)散，如在河北甚至形成了奇特的環(huán)大都市貧困帶（李程驊，2013）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，該問(wèn)題在中小城市的中心城區(qū)和郊區(qū)、郊縣之間也普遍存在。農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)生活資料、工業(yè)原料、剩余資本和剩余勞動(dòng)力的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)健康發(fā)展與否制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化旨在打破二元體制，走城鄉(xiāng)一體化道路，經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，居民生活的質(zhì)量、水平和方式同步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合（彭紅碧、楊峰，2010）。

三是強(qiáng)調(diào)各類(lèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)不同等級(jí)城鎮(zhèn)之間，同等級(jí)城市之間存在發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中指出，在下一階段的城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和促進(jìn)各類(lèi)城市（即中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展。李程驊（2013）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將使我國(guó)的大城市、中心城市告別自我膨脹的“恐龍型”增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變成帶動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，和中小城市、小城鎮(zhèn)形成有機(jī)化的“都市群”、城市群空間擴(kuò)張方式。張占斌（2013）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的角度，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)、大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局，以提高城市承載能力，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)與資源環(huán)境相適應(yīng)，各類(lèi)城市合理布局并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接等。

四是強(qiáng)調(diào)集約化高效度發(fā)展。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，偏向于追求城鎮(zhèn)在數(shù)量上、規(guī)模上的擴(kuò)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。在新的歷史時(shí)期，來(lái)自人口、資源、環(huán)境等方面的壓力持續(xù)增大，粗放式的發(fā)展方式難以為繼，在城鎮(zhèn)化減速發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集約化發(fā)展的原則，加強(qiáng)資源的優(yōu)化配置和有效利用，以提升城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量（胡際權(quán)，2005）。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)集約發(fā)展有其客觀必然性：一方面我國(guó)農(nóng)村待轉(zhuǎn)移人口眾多而城鎮(zhèn)空間有限；另一方面是城鎮(zhèn)化自身發(fā)展的本質(zhì)要求，城鎮(zhèn)化是人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素量變和質(zhì)變的統(tǒng)一體，質(zhì)變是城鎮(zhèn)化的高級(jí)形式，而集約化發(fā)展模式正是城鎮(zhèn)化質(zhì)變的重要途徑（彭紅碧、楊峰，2010）；同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)形成的具有競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模的大城市，需要從過(guò)去追求空間規(guī)模的“外延式”向集約、高效的“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變（李程驊，2013）。

五是注重體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心要義。在城市諸要素中，人是城市的主體，城市的基本功能以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目的，是要為城鎮(zhèn)居民營(yíng)造舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，全面提高居民的生活質(zhì)量，滿足居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需要注意以下幾個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，城鎮(zhèn)化建設(shè)由偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，使城鄉(xiāng)居民都能夠享有均等的公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化；二是保障民生，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納勞動(dòng)力，解決就業(yè)和生存問(wèn)題；三是加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等相關(guān)配套制度改革，解決和改善進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等社會(huì)保障方面的問(wèn)題（劉海平，2012）。

六是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展路徑與方式。以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，是保障城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)憑借廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地、豐富的各類(lèi)自然資源成為了“世界工廠”，經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展。時(shí)至今日，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的不斷上漲，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，各項(xiàng)資源存量的日趨下降，以往以資源采掘?yàn)橹鞯馁Y源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始衰?。ǘ庞兰t，2012）；其次，計(jì)劃生育政策弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)老齡化不斷加速，人口紅利逐步消失，中國(guó)以往經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展優(yōu)勢(shì)正逐步喪失。因此，新型城鎮(zhèn)化必須努力擺脫土地、資源和人口的三重依賴(lài)，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路（單卓然、黃亞平，2013）。縱觀傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距在持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)矛盾日益突出，資源環(huán)境條件惡化的問(wèn)題也相伴而生。因此，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)、致力于資源節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化成為非常明朗的發(fā)展趨勢(shì)（張占倉(cāng)，2010）。