張樹標(biāo)

摘要：從某種程度上講，國庫集中支付制度改革是財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容，同時(shí)也是公共財(cái)政體制建設(shè)的基礎(chǔ)工程?，F(xiàn)階段，國庫集中支付在制度改革方向上是相對(duì)平穩(wěn)的，而且成效比較顯著。然而，國庫集中支付還存在著違規(guī)或者是不規(guī)范操作問題，甚至還有一些是非常嚴(yán)重的。因此，國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建是非常必要的，它可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的安全化以及高效化運(yùn)行，從根本上防范資金支付風(fēng)險(xiǎn)。本文就國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建展開詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付 監(jiān)督機(jī)制 構(gòu)建

目前，國庫集中支付制度改革的目標(biāo)在于建立以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)以及以國庫集中支付為形式的財(cái)政國庫管理制度。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國庫資金的科學(xué)化監(jiān)管，進(jìn)一步硬化預(yù)算約束，確保預(yù)算執(zhí)行工作的規(guī)范化以及合理化，建立國庫集中支付監(jiān)督制約機(jī)制勢(shì)在必行，應(yīng)強(qiáng)化資金支付事前動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)于資金支付的監(jiān)督管理。

一、國庫集中支付監(jiān)督存在的問題

（一）監(jiān)督機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，我國財(cái)政監(jiān)督法律以及法規(guī)建設(shè)滯后于財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際需要，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面是專門的監(jiān)督法律法規(guī)相對(duì)缺乏，沒有出臺(tái)系統(tǒng)化以及權(quán)威化的國家級(jí)法律或者是法規(guī)，而且比較常見的現(xiàn)有法律法規(guī)當(dāng)中關(guān)于財(cái)政監(jiān)督的部分也不夠充分，從而使財(cái)政監(jiān)督在地位方面、組織方面、職責(zé)方面、權(quán)力方面、程序方面與處罰手段上沒有強(qiáng)有力的法律保障。另一方面，部分財(cái)政監(jiān)督制度在執(zhí)行方面不徹底，也不夠完善。政府出臺(tái)的一些規(guī)章制度在具體規(guī)定上沒有統(tǒng)一性，或者是可操作性相對(duì)較差。所以，總體來說，不能夠形成完整化的財(cái)政監(jiān)督制度體系，造成了財(cái)政監(jiān)督失效。

（二）監(jiān)督方式不科學(xué)

在我國國庫集中支付監(jiān)督管理工作當(dāng)中，依然存在一部分地方財(cái)政部門將單純性查處違法違規(guī)行為以及增加本地區(qū)收入作為監(jiān)督工作目標(biāo)，過度關(guān)注眼前利益，而忽視了長遠(yuǎn)利益，從而在一定程度上弱化了相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督力度，間接影響了集中支付監(jiān)督對(duì)于財(cái)政資金運(yùn)行的有效監(jiān)控，最終造成財(cái)政管理部門難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)以及分析財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行期間存在的新問題，不能夠結(jié)合問題制定出科學(xué)有效的方案，進(jìn)而充分發(fā)揮支付監(jiān)督的預(yù)警作用。我國國庫集中支付的監(jiān)督工作在效率上缺乏重視，具體來說，監(jiān)督人員自身的素質(zhì)水平相對(duì)較低，難以很好地處理監(jiān)督任務(wù)。而且集中支付監(jiān)督工作往往忽視對(duì)財(cái)政資金實(shí)際使用效益的監(jiān)督，從而阻礙了財(cái)政資金使用效益的不斷提升。

二、國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建策略分析

（一）完善財(cái)政資金支付監(jiān)控系統(tǒng)

在國庫集中支付的監(jiān)督管理工作過程中，信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用是必不可少的，我們可以借助計(jì)算機(jī)建立起相對(duì)完善的集中支付動(dòng)態(tài)化監(jiān)控體系，不斷強(qiáng)化資金的專業(yè)化支付監(jiān)管，將其作為集中支付監(jiān)管的重要技術(shù)支撐。從專業(yè)化角度出發(fā)，國庫集中支付中的資金支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)主要是指財(cái)政部門借助一定方式，實(shí)現(xiàn)與代理銀行之間的聯(lián)網(wǎng)，然后利用代理銀行相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)把財(cái)政資金的實(shí)時(shí)化支付信息傳輸給財(cái)政部終端網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，接下來，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)再根據(jù)所確定好的設(shè)計(jì)進(jìn)行智能化監(jiān)督控制與管理。最終，監(jiān)控系統(tǒng)在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下達(dá)到財(cái)政資金支付信息對(duì)稱的目的，從根本上讓財(cái)政部門熟練掌握以及了解支付使用信息，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，完成事中監(jiān)督以及事前監(jiān)督，提升監(jiān)管水平。此外，系統(tǒng)化的國庫集中支付監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)Τ~支付進(jìn)行自動(dòng)化控制，還能夠?qū)Υ磴y行與相應(yīng)的預(yù)算單位在資金支付方面進(jìn)行全過程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行及時(shí)處理，科學(xué)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督

對(duì)于國庫資金支付風(fēng)險(xiǎn)的大力防范，一個(gè)非常重要的途徑就是完善資金支付的合理化制衡機(jī)制以及形成財(cái)政部門、預(yù)算單位以及代理銀行之間的內(nèi)控管理制度，從而實(shí)現(xiàn)不同單位間的相互制衡與不同崗位間的相互制衡。在整個(gè)過程中，就需要在財(cái)政資金的有效支付過程中，形成預(yù)算單位層面、財(cái)政部門層面、代理銀行層面和人民銀行層面四者之間的職責(zé)分明，獨(dú)立行使自己的職責(zé)，做到既互不干預(yù)又互為制衡。

（三）加強(qiáng)財(cái)政外部監(jiān)督

對(duì)行政行為進(jìn)行有效限制以及規(guī)范的重要手段之一就是做到公開與透明，這種程序上的公開透明不但能夠方便新聞媒體與社會(huì)大眾等對(duì)于國庫集中支付的科學(xué)化監(jiān)督，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)國庫集中支付的事中監(jiān)督。所以，在實(shí)際監(jiān)督工作期間，相關(guān)人員必須要建立起相對(duì)透明以及相對(duì)公開的集中支付程序，把具體范圍以及每個(gè)職能部門所具有的權(quán)限、所作決定的具體時(shí)間、時(shí)限等實(shí)施明確化規(guī)定有助于國庫集中支付每一個(gè)部門（環(huán)節(jié)）更好地接受廣大人民群眾的監(jiān)督，同時(shí)還可以使各個(gè)職能部門積極規(guī)范地行使權(quán)利，實(shí)現(xiàn)陽光財(cái)政。此外，從某種程度上講，財(cái)政外部監(jiān)督工作的相關(guān)管理制度主要是指財(cái)政部門借助監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)范化履行其國庫監(jiān)控職能，然后憑借核查手段，面向預(yù)算單位以及代理銀行等進(jìn)行外部監(jiān)督管理。在監(jiān)督工作中，既能夠及時(shí)核查從監(jiān)控系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，并實(shí)施實(shí)地核查，又能夠借助多種有效核查手段來委托專員辦或者是相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)就專項(xiàng)問題或者是重大問題實(shí)施規(guī)范化核查。還可以對(duì)試點(diǎn)資金支付期間存在的違規(guī)問題進(jìn)行及時(shí)有效的糾正與處理。

三、結(jié)束語

總而言之，我國國庫集中支付監(jiān)督制約機(jī)制的構(gòu)建不僅是十分必要的，而且有著相對(duì)較高的操作可行性。該機(jī)制的構(gòu)建不僅可以確保國庫集中支付制度改革的規(guī)范化運(yùn)行，而且是建立健全科學(xué)化財(cái)政國庫管理制度的關(guān)鍵性內(nèi)容，必須對(duì)其加快研究，并且付諸實(shí)施。

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