□文/陳博倫

（吉首大學(xué)湖南·長(zhǎng)沙）

公共財(cái)政支持城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

□文/陳博倫

（吉首大學(xué)湖南·長(zhǎng)沙）

公共財(cái)政的職能在于提供滿(mǎn)足社會(huì)需要的公共品，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)具有公共品的性質(zhì)，因而公共財(cái)政須介入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資。中央財(cái)政與地方財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資中，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，應(yīng)更加合理的確定財(cái)政支持制度和籌資結(jié)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的公平性和均等化，通過(guò)建立公共財(cái)政傾斜制度，加大各級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“造血”功能，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，以保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；公共財(cái)政

收錄日期：2016年9月18日

一、引言

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展時(shí)期，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)民生的雙重任務(wù)。在這樣一個(gè)歷史時(shí)期，我國(guó)從面向未來(lái)和國(guó)際化的視角，以全面建設(shè)小康社會(huì)為契機(jī)，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，于2009年和2011年分別提出建設(shè)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系養(yǎng)老保障制度。在經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)運(yùn)行之后，為了縮小城鄉(xiāng)之間的差距，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，使更多的居民受益，2014年2月7日國(guó)務(wù)院決定，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋的新農(nóng)保和城居保合并，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保持基本一致。在2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。圍繞這一目標(biāo)，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了深入的研究和激烈的討論。比較有代表性的觀點(diǎn)有：彭松（2010）通過(guò)預(yù)測(cè)2009～2030年的中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任的資金需求和保障能力并分析其變化，以2026年為界，在此之前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政責(zé)任的資金需求表現(xiàn)為缺口，從2026年起開(kāi)始表現(xiàn)為財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任的保障能力大于資金需求。鄧大松、薛惠元（2011）年基于2008年全國(guó)人口、財(cái)政等方面的數(shù)據(jù)對(duì)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額進(jìn)行測(cè)算，指出總體上中央和地方財(cái)政支出負(fù)擔(dān)都較輕，但按現(xiàn)有比例分擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任可能會(huì)引起經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。丁煜（2011）認(rèn)為“在今后的政策擴(kuò)面和待遇調(diào)整中，西部和人均地方財(cái)政收入較低的省份存在支付壓力。樊小鋼、朱計(jì)（2012）指出在財(cái)政責(zé)任上，養(yǎng)老保險(xiǎn)支付在政府的可承受范圍內(nèi)，省級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力比地市縣級(jí)的小。王蕾（2013）認(rèn)為，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件不變的情況下，政府應(yīng)合理制定公共財(cái)政政策，調(diào)整財(cái)政政策結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共財(cái)政支出，采取有效措施解決人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金缺口等問(wèn)題。沈毅（2015）認(rèn)為，應(yīng)逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，以適度水平為目標(biāo)平衡地區(qū)差距，并不斷完善多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康可持續(xù)發(fā)展。

表1 2015年部分地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況表

表2 1978～2014年我國(guó)公共財(cái)政收入（單位：億元）

綜合來(lái)看，這些具有代表性的研究給正在全面實(shí)施的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了一定的理論指導(dǎo)，但現(xiàn)有研究不足之處在于著眼點(diǎn)都立足于全國(guó)的層面上，缺乏地方制度間的比較，特別是東部和中部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)差距大、農(nóng)民意識(shí)淡薄等原因，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建設(shè)實(shí)施具有一定的特殊性。本文針對(duì)既有研究的不足之處，根據(jù)各級(jí)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、收集資料，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)，創(chuàng)建時(shí)間序列預(yù)測(cè)模型，根據(jù)模型的結(jié)果對(duì)我國(guó)公共財(cái)政扶持能力進(jìn)行分析，以期減少經(jīng)濟(jì)落后地方政府壓力，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對(duì)策，以期能對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

二、公共財(cái)政支持城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2014］8號(hào)），武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100元到2，000元12個(gè)檔次，各地人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。政府補(bǔ)貼主要分為中央財(cái)政對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼以及地方財(cái)政對(duì)于繳費(fèi)的補(bǔ)貼，有的地方財(cái)政也對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)貼。

（一）中央財(cái)政補(bǔ)“出口”環(huán)節(jié)。中央財(cái)政補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼。根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》指示，中央財(cái)政按每年每人55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中西部地區(qū)全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%。據(jù)國(guó)家財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，在此前每人每月55元的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)下，財(cái)政對(duì)新農(nóng)保、城居保待遇的補(bǔ)貼額度一年已超過(guò)1，200億元。2015年1月14日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（人社部發(fā)［2015］5號(hào)），經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2014年7月1日起，城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元。這是我國(guó)首次統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，這將直接惠及數(shù)億城鄉(xiāng)家庭，受益面大，受益方式直接，有利于更好地保障和改善低收入或無(wú)收入的城鄉(xiāng)老年居民基本生活。

（二）地方財(cái)政以補(bǔ)“進(jìn)口”為主，補(bǔ)“出口”為輔。地方財(cái)政補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在對(duì)于參保人繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。地方政府根據(jù)不同的繳費(fèi)檔次，進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，對(duì)選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額；對(duì)選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這部分補(bǔ)貼連同個(gè)人繳費(fèi)部分共同算入共同賬戶(hù)。

地方財(cái)政補(bǔ)貼還體現(xiàn)對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的加發(fā)和提高上。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。截至2015年6月，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平最高的城市是上海，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)調(diào)整到660元。北京、天津的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也分別提高到了470元和245元。湖南、湖北、重慶、貴州、新疆、西藏等地也均有提高。（表1）

圖1 2014年我國(guó)部分地區(qū)人均可支配收入情況圖（單位：元）

圖2 原始數(shù)據(jù)時(shí)間序列圖（單位：億元）

圖3 1978～2014年全國(guó)財(cái)政收入樣本直方圖

三、公共財(cái)政支持城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因素分析

（一）中央財(cái)政補(bǔ)貼方式缺乏彈性。根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》以及2015年國(guó)務(wù)院《通知》，中央財(cái)政主要對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)貼，也就是對(duì)年滿(mǎn)60周歲的參保居民給予每月70元的補(bǔ)貼，并根據(jù)通貨膨脹、物價(jià)上漲等原因做出相應(yīng)調(diào)整。其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行100%的補(bǔ)貼，對(duì)東部地區(qū)實(shí)行50%的補(bǔ)貼，即35元。事實(shí)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不僅僅只體現(xiàn)在東西部之間，東部?jī)?nèi)部也存在著經(jīng)濟(jì)不平衡，甚至有些中西部的部分省份的經(jīng)濟(jì)狀況還高于東部部分省份。（表2）以2014年為例，東部人均可支配收入最高上海市（45，963元）與最低的河北（16，667元）相比其差距約為2.75倍。西部人均可支配收入最高的內(nèi)蒙古（20，559元）與最低的西藏自治區(qū)（10，730）相比其差距約為1.91倍。中部的湖北（18，283元）和湖南（17，621元）以及西部的內(nèi)蒙古（20，559元）和重慶（18，351元）等地區(qū)的人均可支配收入也都高于東部的河北省?？梢?jiàn)，中央財(cái)政建立在地理位置之上的補(bǔ)貼方式過(guò)于絕對(duì)化，缺乏有效彈性和公平性。（圖1）

（二）公共財(cái)政補(bǔ)貼力度不夠，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇總體水平過(guò)低?！兑庖?jiàn)》發(fā)布以來(lái)，從各地實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況看，保障水平偏低，不能滿(mǎn)足基本生活需求是各地普遍存在的問(wèn)題。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，一位參保人按照1，500元每年進(jìn)行繳費(fèi)，各級(jí)政府補(bǔ)貼每年補(bǔ)貼60元，繳費(fèi)年限為15年，那么參保人到60歲每月領(lǐng)取個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金為168元，加上現(xiàn)行的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)75元，他能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金為243元。從通貨膨脹速度和物價(jià)水平等情況來(lái)看，200多元養(yǎng)老金不能從根本上保障居民的基本養(yǎng)老需求。若按照存款利率長(zhǎng)期計(jì)息，更加無(wú)法保證個(gè)人賬戶(hù)資金的保值增值。所以，從整體來(lái)看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平偏低，缺乏一定的吸引力，不利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

圖4 取對(duì)數(shù)后的時(shí)間序列圖

圖5 一階差分時(shí)間序列圖

圖6 二階差分時(shí)間序列圖

圖7 我國(guó)財(cái)政收入預(yù)測(cè)圖

表4 我國(guó)財(cái)政收入預(yù)測(cè)結(jié)果（單位：億元）

（三）忽略地方財(cái)政能力差異性，部分地方財(cái)政壓力增大。地方財(cái)政主要主要是地方政府對(duì)參加繳費(fèi)人員每年不低于30元的財(cái)政補(bǔ)助，并按不同地區(qū)的發(fā)展水平鼓勵(lì)提高補(bǔ)助金額。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)按照地級(jí)市或者縣級(jí)市作為統(tǒng)籌對(duì)象，按照慣例，財(cái)政補(bǔ)助資金會(huì)分解到縣級(jí)財(cái)政，由于各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府財(cái)政能力上存在差異，財(cái)政補(bǔ)助直接加大了地方政府特別是貧困地區(qū)的財(cái)政收支壓力。

四、公共財(cái)政收入預(yù)測(cè)模型的建立

本文選取1978～2014年我國(guó)公共財(cái)政收入作為時(shí)間序列數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和測(cè)算，創(chuàng)建ARIMA模型，以此來(lái)預(yù)測(cè)出2014～2035年的公共財(cái)政收入。（表2）

（一）直觀分析的輸出結(jié)果。利用SPSS19.0軟件繪制原始數(shù)據(jù)的時(shí)間序列圖，如圖2所示。（圖2）

（二）特征結(jié)果分析。我國(guó)1978～2014年全國(guó)財(cái)政收入的直方圖，從圖上可以看出該序列的樣本平均值為27，165.627，標(biāo)準(zhǔn)偏差為39，657.2804，樣本容量為37個(gè)。（圖3）

（三）對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行零均值化和平穩(wěn)化處理。對(duì)含有指數(shù)趨勢(shì)的時(shí)間序列，通常可以通過(guò)取對(duì)數(shù)將指數(shù)趨勢(shì)轉(zhuǎn)換為線性趨勢(shì)，然后再對(duì)其進(jìn)行差分來(lái)消除線性趨勢(shì)。繪制取對(duì)數(shù)的時(shí)間序列如圖4所示。（圖4）

（四）取對(duì)數(shù)的序列圖顯示出了線性趨勢(shì)，對(duì)該序列進(jìn)行差分運(yùn)算。先進(jìn)行一階差分，繪制一階差分后的時(shí)間序列圖，如圖5所示。（圖5）可以看出，一階差分后，數(shù)據(jù)圖整體波動(dòng)較大，具有一定的非平穩(wěn)性，因此要進(jìn)行二階差分。

如圖6所示，二階差分后，時(shí)間序列基本平穩(wěn)，數(shù)據(jù)基本符合平穩(wěn)化、零均值化的要求，可以進(jìn)行模型的建立和分析階段。（圖6）

（五）利用spss19.0軟件創(chuàng)建A RIM A（2，2，2）模型，得到參數(shù)估計(jì)，如表3所示。（表3）從而得出ARIMA（2，2，2）模型為：

（六）利用spss19.0軟件直接對(duì)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)結(jié)果如表4所示，從模型結(jié)果可以看出，我國(guó)公共財(cái)政收入較為穩(wěn)定，且1978～2035年我國(guó)財(cái)政收入實(shí)際值與預(yù)測(cè)值差值較小，說(shuō)明模型有良好的預(yù)測(cè)效果。根據(jù)財(cái)政部2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)得知，我國(guó)2014年公共財(cái)政對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼為1，554億元，僅僅占到全年財(cái)政收入的1.1%，公共財(cái)政對(duì)于城鄉(xiāng)居保的補(bǔ)貼力度過(guò)小。（表4、圖7）

表3 ARIMA參數(shù)估計(jì)表

五、公共財(cái)政支持城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）建立公共財(cái)政傾斜制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老權(quán)利的均等化

1、中央財(cái)政傾斜制度。中央財(cái)政傾斜制度就是改變中央財(cái)政根據(jù)地理位置上“一刀切”的補(bǔ)貼方式，對(duì)那些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行財(cái)政傾斜轉(zhuǎn)移支付的一種制度。中央財(cái)政傾斜制度參考各地區(qū)的GDP、財(cái)政收入、人均可支配收入、老年人占總?cè)丝诒鹊?，?duì)于這些指標(biāo)低于全國(guó)平均的東部省份，中央財(cái)政按規(guī)定進(jìn)行100%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放。以2014年為例，全國(guó)人均可支配收入為20，167元，河北省人均可支配收入（16，667元）低于全國(guó)平均水平，所以中央財(cái)政應(yīng)該對(duì)河北省給予一定的財(cái)政傾斜，對(duì)其發(fā)放100%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)于這些指標(biāo)低于全國(guó)平均水平省份，以及低于全省平均水平的市縣，中央財(cái)政根據(jù)其具體情況全部承擔(dān)或部分承擔(dān)繳費(fèi)補(bǔ)貼。2014年貴州銅仁的人均可支配收入約為7，825元，貴州省人均可支配收入為12，371元，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)平均水平，對(duì)于這類(lèi)省份，中央財(cái)政可以給予繳費(fèi)補(bǔ)貼上的財(cái)政傾斜，部分或者全部承擔(dān)繳費(fèi)補(bǔ)貼。

2、地方財(cái)政傾斜制度。地方財(cái)政傾斜制度就是各省根據(jù)一定的指標(biāo)，對(duì)這些指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省平均水平的各市縣，根據(jù)各省實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，全部承擔(dān)或者更多的承擔(dān)繳費(fèi)補(bǔ)貼的一種制度。地方財(cái)政制度可以參考縣市GDP、財(cái)政收入、老年人人口、人均可支配收入占所在省份比值為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政傾斜，以期減少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市縣政府的財(cái)政壓力。

（二）加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“造血”功能，確保基金的保值增值。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過(guò)程中，各地主要實(shí)行以地市級(jí)或縣級(jí)為統(tǒng)籌單位，還沒(méi)有實(shí)行省級(jí)或者國(guó)家級(jí)為統(tǒng)籌，而銀行存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債是對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資管理的主要模式，這樣的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“造血”功能薄弱，無(wú)法保證基金的保值增值。接下來(lái)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌，把對(duì)保險(xiǎn)基金的管理上升至省級(jí)單位管理，同時(shí)把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳和運(yùn)營(yíng)分離開(kāi)，按照基金收繳、基金運(yùn)營(yíng)、基金監(jiān)督等職責(zé)分別設(shè)立機(jī)構(gòu)，并且逐漸開(kāi)拓投資品類(lèi)，進(jìn)行多模式的投資，盡早探索協(xié)議存款、特殊國(guó)債、央行票據(jù)等各類(lèi)投資途徑的可行性，以此來(lái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“造血”功能，化解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值增值困境。

（三）加大對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平。通過(guò)公共財(cái)政預(yù)測(cè)模型結(jié)果可以得知，我國(guó)公共財(cái)政對(duì)于城鄉(xiāng)居保的補(bǔ)貼力度過(guò)小，2014年公共財(cái)政對(duì)于城鄉(xiāng)居保的補(bǔ)貼僅占全年財(cái)政收入的1.1%。公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入偏少導(dǎo)致了兩個(gè)后果：一是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人待遇水平偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)企業(yè)職工退休養(yǎng)老金為2，061元/月，而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金為90元/月；二是對(duì)參保人缺乏激勵(lì)措施，制度吸引力不足。解決的有效途徑在于加大對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平。鑒于此，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)落實(shí)財(cái)政投入，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇增長(zhǎng)與調(diào)整機(jī)制，將更多的公共資源用于推動(dòng)和保障城鄉(xiāng)居保制度公平的實(shí)現(xiàn)，使城鄉(xiāng)居民公平分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

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