廖體忠（國家稅務總局國際稅務司 北京 100038）

讓經(jīng)濟增長的火炬照亮世界前程——G20杭州峰會國際稅收議題述評

廖體忠（國家稅務總局國際稅務司 北京 100038）

2016年9月4日至5日，二十國集團（G20）第十一次領導人峰會在杭州召開。峰會將稅收特別是國際稅收與世界經(jīng)濟增長緊密掛鉤，作為提高世界經(jīng)濟抗風險能力和促進全球貿(mào)易與投資增長的重要手段進行討論，形成共識，納入峰會公報，并昭告世界：深化國際稅收合作，促進世界經(jīng)濟增長。

一、峰會涉及稅收與經(jīng)濟增長的基本情況

此次杭州峰會的主題是：“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”，在為期兩天的會議上，與會領袖們就加強宏觀政策協(xié)調、創(chuàng)新增長方式、更高效的全球經(jīng)濟金融治理、強勁的國際貿(mào)易和投資、包容和聯(lián)動式發(fā)展、影響世界經(jīng)濟的其他突出問題等，進行了深入討論，共同為世界經(jīng)濟增長出謀劃策。中國國家主席習近平在開幕辭中指出：“面對當前挑戰(zhàn)，我們應該完善全球經(jīng)濟治理，夯實機制保障?！?加強在金融監(jiān)管、國際稅收、反腐敗領域合作，提高世界經(jīng)濟抗風險能力?！?/p>

關于政策協(xié)調和創(chuàng)新，會議認為，技術創(chuàng)新非常重要，技術創(chuàng)新對發(fā)達經(jīng)濟體國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻率達到了三分之一，因此，應該創(chuàng)新增長方式，支持數(shù)字經(jīng)濟，推動技術進步和新工業(yè)革命，綜合運用貨幣、財政特別是結構性改革政策促進增長，加強宏觀政策協(xié)調，增加政策透明度，避免政策負面溢出效應，實施增長友好型的稅收和公共支出政策，促進需求與經(jīng)濟增長。

關于全球經(jīng)濟金融治理，會議認為，各國應基于良政和法治原則加強稅收治理，加強國際協(xié)調與合作，提高政策與規(guī)則透明度和確定性，落實稅基侵蝕和利潤轉移行動計劃成果，實施稅收情報自動交換，推動和幫助發(fā)展中國家和低收入國家加入到G20稅收行動中來，促進稅收公平，防止雙重征稅，打擊逃避稅，對不合規(guī)轄區(qū)予以懲罰和制裁。會議還認為，數(shù)字經(jīng)濟為國際逃避稅提供了新的空間，應特別注意防范。另外，國際稅收不應成為“零和游戲”，必須加強協(xié)調，開展建設性合作，避免單邊主義。會議呼吁國際社會團結協(xié)作，共同構建公平公正、包容有序的全球經(jīng)濟金融治理體系，包括國際稅收治理體系，為世界經(jīng)濟增長提供制度保障。

關于促進全球貿(mào)易與投資，會議一致同意，反對保護主義，促進投資政策合作和協(xié)調，完善全球價值鏈，攜手建設開放型世界經(jīng)濟，共同提振全球經(jīng)濟活力。

關于包容和聯(lián)動發(fā)展，會議認為，發(fā)展是發(fā)達國家和發(fā)展中國家都面臨的艱巨任務，G20應率先垂范，引領《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎氣候協(xié)定》落實工作；另外，會議支持亞的斯稅收倡議，并重申了稅收公平和透明的重要性。

峰會還討論了影響世界經(jīng)濟增長的其他問題，如氣候變化、反恐、難民等。

在閉幕辭中，習主席指出：“我們決心完善全球經(jīng)濟金融治理，提高世界經(jīng)濟抗風險能力?！?我們決定深化國際稅收合作，通過稅收促進全球投資和增長。”

在會見中外記者介紹峰會成果時，習主席指出： “我們決心深化國際稅收合作，加大打擊逃避稅行為的力度，支持發(fā)展中國家稅收能力建設，通過稅收促進全球投資和經(jīng)濟增長?！?/p>

會后發(fā)布的《公報》概括了領袖們在稅收領域的共識。

第7條呼吁“實施更為增長友好型的稅收政策”。

第19條承諾：繼續(xù)支持國際稅收合作以建立一個全球公平和現(xiàn)代化的國際稅收體系并促進增長，包括推進正在開展的稅基侵蝕和利潤轉移合作、稅收情報交換、發(fā)展中國家稅收能力建設和稅收政策協(xié)調等，以促進增長；歡迎在有效和廣泛落實國際公認的稅收透明度標準方面取得的進展；呼吁所有尚未承諾采納稅收情報自動交換標準的相關國家，包括所有金融中心和轄區(qū)，盡快做出承諾，最遲在2018年前實施自動情報交換標準，簽署并批準《多邊稅收行政互助公約》；鼓勵各國和國際組織幫助發(fā)展中國家進行稅收能力建設；支持亞的斯稅收倡議；強調稅收政策工具在開展供給側結構性改革、促進創(chuàng)新驅動和包容性增長方面的有效性，以及稅收確定性對于促進投資和貿(mào)易的益處，并要求經(jīng)合組織和國際貨幣基金組織繼續(xù)就促進增長的稅收政策和稅收確定性開展工作。

第27條承諾： 于2016年底前達成一個富于雄心、面向未來的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》，在廣泛范圍內(nèi)削減環(huán)境產(chǎn)品關稅。

附件一《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》 承諾： 加強國內(nèi)資源動員，繼續(xù)開展國際稅收合作，為低收入和發(fā)展中國家提供國際支持，完善國內(nèi)稅收政策監(jiān)管體系。

附件三《二十國集團深化結構性改革議程》要求：減少關稅和非關稅貿(mào)易壁壘；減少對外國直接投資的壁壘和限制；通過增長友好型稅收的支持，推動可持續(xù)的、全面的社會保障項目； 拓寬稅基，并逐步消除低效的稅收支出； 提高稅收征收透明度和效率； 重點打擊騙稅和逃稅。

二、稅收要促進增長

“增長”是峰會的。峰會要求二十國集團建立“公平和現(xiàn)代化的國際稅收體系”以促進世界經(jīng)濟增長；實施“增長友好型的稅收政策”以促進世界經(jīng)濟增長；提高世界經(jīng)濟抗風險能力，以促進跨境投資和全球經(jīng)濟增長；加強國際稅收合作，提高全球經(jīng)濟抗風險能力，以促進世界經(jīng)濟增長；幫助發(fā)展中國家提高稅收征管能力，以促進包容性增長；“減少關稅和非關稅貿(mào)易壁壘，減少對外國直接投資的壁壘和限制”，以促進國際貿(mào)易與投資的增長；打擊國際逃避稅，以促進世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；推動供給側結構性改革，以促進創(chuàng)新驅動和包容性增長；最終，構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟。

為什么“增長”成為杭州峰會領袖們共同的呼聲？第一，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)倒退。國際貿(mào)易連續(xù)多年增速低于3%，慢于世界經(jīng)濟平均增速，保護主義明顯抬頭，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，跨境投資和貿(mào)易融資成本居高不下，各國政府信心不足、政策內(nèi)顧。第二，全球經(jīng)濟復蘇乏力。自2007年以來，世界經(jīng)濟進入長達將近十年的蕭條期，而且可能陷入更長周期的蕭條。英國央行將英國2016年經(jīng)濟增長預期由2015年11月公布的2.5%下調至2.2%，將2017年增長預期由2.7%下調至2.4%?；葑u表示，美國2016年的經(jīng)濟增長預計為2.1%，較2015年2月下降0.4%。惠譽還認為，2016年全球經(jīng)濟增速將只有2.5%左右；巴西、俄羅斯為負增長；中國在6.5%-7%之間。歐洲債務高企，就業(yè)不足，前景堪憂。第三，金融領域出現(xiàn)歷史上罕見現(xiàn)象，即利率困局。困局從2014年開始顯現(xiàn)，歐元區(qū)是2014年6月，丹麥是2014年9月，瑞士是2014年12月，瑞典是2015年2月，日本是2016年1月，美國也在研究實行負利率的法律問題，世界其他主要經(jīng)濟體也實行非常低的利率。負利率反映什么？其本質是實體經(jīng)濟投資收益率為負，需要政府予以補貼。第四，全球實體經(jīng)濟大幅下挫，投資乏力，需求不足。第五，科技進步不足，上世紀八十年代的以信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術為代表的科技進步帶來的經(jīng)濟增長動能逐漸衰減，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命尚未形成勢頭。投資機會缺乏，實體經(jīng)濟暗淡。第六，全球主要貨幣寬松量化，導致貨幣大幅超發(fā)，信用嚴重不足。貨幣政策失靈，財政政策壓力陡增，稅收政策重要性凸顯。第七，財富在地區(qū)間、階層間、人際間分配不公，嚴重抑制需求與投資增長。第八，地緣政治緊張，局部戰(zhàn)爭頻仍。第九，主要經(jīng)濟體進入老齡化社會，人口增長率下降，給各國經(jīng)濟社會帶來壓力。第十，氣候變化、恐怖襲擊、難民涌動，給世界經(jīng)濟增長帶來更大不確定性。

三、促進增長需要深化國際稅收合作

在單純依靠貨幣政策促進增長的效果不斷遞減、主要經(jīng)濟體政策明顯分化難以形成合力、貿(mào)易投資保護主義抬頭、構建開放型經(jīng)濟任重道遠的背景之下，稅收成為促進經(jīng)濟增長的重要政策變量。國際稅收合作不僅直接影響經(jīng)濟增長，而且影響世界財富分配，決定了經(jīng)濟增長的紅利能否實現(xiàn)共享。因此，杭州峰會倡導深化國際稅收合作。

深化國際稅收合作是經(jīng)濟全球化背景下促進經(jīng)濟增長的重要政策選項之一。經(jīng)濟增長既源自要素投入總量的增加，也源自要素生產(chǎn)率的提高，還與要素投入結構有關。世界經(jīng)濟正在從主權經(jīng)濟向全球化經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟全球化意味著生產(chǎn)要素跨境流動，全球資源與要素跨越主權邊界在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)更加高效的配置和利用，從而為世界人民創(chuàng)造更多福祉。世界上至少50%以上的價值創(chuàng)造涉及國際交易，包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、跨境債務融資、股權投資與交易、跨境重組、無形資產(chǎn)交易、國際租賃、勞務輸出等等，所有這些都涉及稅收政策。國際稅收合作通過鑒別比較優(yōu)勢，盤活閑置要素，促進要素流動，增加全球要素供給，優(yōu)化要素配置，升級要素結構，提高要素生產(chǎn)率，進而促進世界經(jīng)濟增長，并深刻影響經(jīng)濟增長結構。

深化國際稅收合作是化解經(jīng)濟全球化與稅收法律本地化矛盾的必然選擇。與經(jīng)濟全球化不相協(xié)調的是稅收高度主權化，稅收立法、執(zhí)法、司法都與主權高度相關。事實上，迄今為止，世界上除歐盟頒布的稅收法令以外，還沒有超越國家主權的國際稅收法律法規(guī)。逐步趨同的國際經(jīng)濟交易模式和規(guī)律遵循著世界近200個不同的稅收制度與征管辦法，制度差異與交易成本大大增加了國際交易難度，嚴重影響國際經(jīng)濟合作，阻礙經(jīng)濟全球化進程。另外，經(jīng)濟全球化與稅收法律本地化的矛盾還給有關國家提供了貿(mào)易和投資保護主義的機會和借口，每當世界經(jīng)濟出現(xiàn)困難，一些國家就通過調整國內(nèi)投資與稅收政策，限制外來投資，促進國內(nèi)就業(yè)，稅收與投資政策均出現(xiàn)內(nèi)顧傾向，從而使經(jīng)濟全球化進程倒退，殃及世界經(jīng)濟復蘇與增長。另外，稅收利益的協(xié)調與分配也成為國際經(jīng)濟合作的內(nèi)容。因此，加強國際稅收合作，通過政策協(xié)調和征管協(xié)作，消除稅收法律本地化給生產(chǎn)要素配置帶來的障礙，是促進世界經(jīng)濟增長的重要措施，也是管控分歧，實現(xiàn)世界攜手共進、合作共贏的必然選擇。

國際稅收合作主要內(nèi)容包括：第一，BEPS成果的落實，特別是四個最低標準（國別報告、爭端解決、有害稅收競爭、防止協(xié)定濫用）的強制執(zhí)行；第二，金融賬戶信息自動交換；第三，《多邊稅收征管互助公約》的執(zhí)行。這三項內(nèi)容是2013年G20圣彼得堡峰會確定的。習主席在2014年的布里斯班峰會上提出“幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”，是國際稅收合作的第四項內(nèi)容。2015年安塔利亞峰會批準了BEPS成果報告，沒有增加新的國際稅收合作內(nèi)容。2016年杭州峰會要求的“加強政策協(xié)調，實行增長友好型的稅收政策，促進世界經(jīng)濟增長”，成為國際稅收合作第五項內(nèi)容。國際稅收合作呈現(xiàn)不斷深化趨勢。

另外，G20還在中國的倡議下建立由聯(lián)合國國際稅收合作委員會、國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織四方合作平臺，共同推進后BEPS議程，為發(fā)展中國家提供稅收技術援助。中國提出建立國際稅收政策研究中心，希望搭建一個新的合作平臺，為發(fā)展中國家提供稅收支持援助。這兩項任務前者由OECD牽頭，后者由中國牽頭，未正式運轉，尚待觀察。

四、中國需要做的工作

第一，實行增長友好型的稅收政策。這一方面是落實峰會共識的要求，另一方面是中國經(jīng)濟發(fā)展的需要。二十國集團經(jīng)濟總量超過世界經(jīng)濟總量的80%，如果二十國集團成員都實行增長友好型的稅收政策，其政策規(guī)模效應就會大大顯現(xiàn)。中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻達到30%左右，中國經(jīng)濟增長有利于帶動世界經(jīng)濟復蘇。中國自身也需要保持6%-7%的實際增長才能按時建成小康社會。營改增要求各行業(yè)稅負只減不增；扶持小微企業(yè)的稅收政策已初見成效；資源稅的實施將推動綠色發(fā)展；一系列支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策將提振經(jīng)濟活力。但是，同時我們也要看到，中國的企業(yè)所得稅政策正在逐步失去國際競爭力，其收入占稅收總收入的比例以及25%的稅率已和OECD國家平均水平不相上下；對外投資所得稅分國不分項抵免政策十分繁瑣，且妨礙企業(yè)“走出去”；國內(nèi)企業(yè)集團的境外機構參與集團研發(fā)所產(chǎn)生費用不能加計扣除；促進數(shù)字經(jīng)濟增長的稅收政策尚未形成體系，等等。這些都不利于我國企業(yè)參與國際競爭以及國際經(jīng)濟合作。另外，其他稅種的稅收政策也或多或少存在不足，似有必要應杭州峰會的倡議，全面進行梳理、調整、完善，使其更加符合“十三五”規(guī)劃確定的五大發(fā)展理念，更加有利于構建創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟。

第二，通過稅收促進公平。杭州峰會要求“建立一個全球公平和現(xiàn)代化的國際稅收體系并促進增長”。公平一直是國際稅收制度諱莫如深的話題，發(fā)達國家一直不愿意提及，如今在G20共識下終于成為普世價值尺度。如此巨大的變化有中國話語權提高的原因，更重要的是在于世界財富的分配不公已經(jīng)嚴重影響了世界經(jīng)濟增長。

《2014年世界財富報告》顯示，財富分配國家間、地區(qū)間嚴重失衡。圖1顯示，全球最富有的國家分布于北美、西歐以及亞太和中東部分國家。西歐、北美和亞太國家（不含中國和印度）依次擁有世界總財富的32.8%、31.7%和20%。相比之下，拉丁美洲擁有3.8%，而非洲和印度僅擁有2.5%。擁有世界人口總量58%的發(fā)展中、最不發(fā)達的國家和地區(qū)僅僅擁有全球財富的16%。

圖1

財富分配人際間嚴重失衡。2014年全球財富263萬億美元，其中87%由全球10%最富有的人掌握。全球個人財富凈資產(chǎn)的平均值達5.6萬美元，但是69.8%的人（32.82億人）的財富低于1萬美元。占全球人口數(shù)量將近一半的人群僅分享全球總財富的1%。另外，財富不平等的問題在過去十幾年里嚴重惡化，圖2顯示了2000年至2014年間各國最富的10%人口擁有財富占全國財富的比例變化。藍色越深說明上述比例降低越多，紅色越深說明上述比例上升越多。新世紀以來，各國最富的10%人口擁有的全國財富比例變化劇烈，埃及和中國上升幅度最大。

財富分配不公導致社會需求失衡，從而嚴重妨礙世界經(jīng)濟增長。這方面中國、俄羅斯的問題較為嚴重。面對收入和財富分配不公，顯然中國的個人所得稅制度未盡其責。一個國家社會治理水平的高低通過個人所得稅最能體現(xiàn)，而我國的個人所得稅管理水平確實有待提高，以更好地促進實現(xiàn)社會公平。

圖2

另外，國際稅收必須堅定不移地貫徹G20倡導的“利潤在經(jīng)濟活動發(fā)生地和價值創(chuàng)造地征稅”的總原則，否則，稅制將扭曲資本流動，影響要素配置，妨礙實現(xiàn)公平，增加世界經(jīng)濟增長風險。

第三，迎接全球稅收透明時代的到來。G20項下的稅收透明度建設包括：1.金融賬戶信息交換，截至2016年9月，已有101個轄區(qū)承諾實施，84個轄區(qū)簽署金融賬戶涉稅信息交換多邊主管當局間協(xié)議；2.《多邊稅收征管互助公約》，截至2016年9月，已覆蓋104個轄區(qū)，其中89個轄區(qū)已生效執(zhí)行，包括G20所有主權國家和世界主要經(jīng)濟體。3.跨國企業(yè)轉讓定價國別信息報告成為所有參與BEPS行動計劃的國家必須履行的義務，截至2016年9月底，已經(jīng)有包括所有G20成員在內(nèi)的44個國家簽署了主管當局間協(xié)議，2017年5月31日將有首批國家相互交換信息?？偟膩砜?，大約在2018年，中國稅務管理機關將掌握中國居民企業(yè)和個人的全球所得信息以及外國企業(yè)和個人的全球所得信息，一個涉及自然人和法人全球所得的稅收透明時代即將來臨，國際經(jīng)濟交往活動與國際稅收管理信息非對稱時代將宣告結束，各國所得稅法所規(guī)定的全球納稅義務制度即將獲得全球所得信息支持。因此，我國必須從現(xiàn)在開始從立法、執(zhí)法、司法、技術、體制與機制、人才隊伍等方面全面著手準備，迎接稅收透明時代的到來。

第四，做好G20成果的落實以及同行審議準備。習主席講到，G20是行動隊，不是清談館，要知行合一。因此，我國必須繼續(xù)貫徹落實由2015年G20安塔利亞峰會背書的BEPS行動計劃成果和金融賬戶信息自動交換。國家稅務總局已經(jīng)出臺的各項公告在國際國內(nèi)均反映良好，比如，《一般反避稅管理辦法》成為我國落實BEPS成果的第一項行動，有效震懾了企業(yè)不符合商業(yè)意圖的避稅籌劃；《非居民企業(yè)間接轉讓中國財產(chǎn)企業(yè)所得稅若干問題的公告》從制度上解決了境外投資者間接轉讓我國財產(chǎn)、規(guī)避我國稅收的問題；《企業(yè)向境外關聯(lián)方支付費用有關企業(yè)所得稅問題的公告》加強了對外支付費用的轉讓定價管理，是我國防止稅基侵蝕、維護稅基安全的重要制度貢獻；新近出臺的《完善關聯(lián)申報和同期資料管理有關事項的公告》符合中國實際、國際規(guī)則以及企業(yè)跨國經(jīng)營現(xiàn)實，有望為我國加強跨國企業(yè)稅收監(jiān)管迎來新的良好局面。但是，我們還需要繼續(xù)推動法律法規(guī)和制度的完善，比如，金融機構與稅收管理機關之間的信息共享、個人所得稅法的完善、境外所得稅抵免制度的完善、受控外國公司制度的細化、所得錯配國際規(guī)則的引入、資本弱化規(guī)則的修訂、企業(yè)集團成本費用分攤規(guī)則的完善等等，既要符合新的國際稅收法理與精神，又要促進中國國際經(jīng)濟合作，為世界經(jīng)濟增長輔之以政策和制度支持。

受G20的委托，OECD將就BEPS 15項行動計劃中的4項最低標準（國別報告、爭端解決、有害稅收競爭、防止協(xié)定濫用）進行國別執(zhí)行情況審議。國家稅務總局黨組高屋建瓴、審時度勢，及時進一步強化了國際反避稅機構和力量，并針對我國已成為凈資本輸出國的形勢，設立了專門的對外投資稅收服務與管理機構，建立了重大跨境稅源風險集中應對與跨國反避稅全國聯(lián)查機制。我們將認真落實G20杭州峰會習主席的各項指示，未雨綢繆，早做準備。

另外，我們還需要繼續(xù)積極參與后BEPS時代包容性框架內(nèi)的各項行動議程，深度參與OECD各工作組的規(guī)則制定與技術研究。當前，尤其要集中精力做好第15項行動計劃《多邊稅收協(xié)議》的制定、審批、報批，以及中國政府的加入等相關準備工作。

第五，結合我國對外開放實際加強國際稅收合作。除二十國集團倡導的國際稅收合作五項內(nèi)容以外，我國需要結合自身實際加深國際稅收合作。首先是要貫徹落實習主席提出的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性地開展與“一帶一路”沿線國家的稅務合作，服務國家對外開放戰(zhàn)略。其次是要加強鄰國外交，做好與周邊國家的稅收合作與交流；再次是要深化與金磚國家的稅務合作，落實G20稅制改革成果，為配合2017年在我國召開金磚國家領導人峰會，承辦金磚國家稅務局長會議早做準備；最后還要研究如何在亞洲稅收管理與研究組織（SGATAR）框架下加強合作，落實G20稅制改革成果，為2018年我國承辦SGATAR年會早做準備。

第六，打擊國際逃避稅的同時注意促進國際經(jīng)濟合作。打擊國際逃避稅有兩個目的：一個是維護國家稅收權益，另一個是促進國際經(jīng)濟合作。但歸根結底是維護良好的國際稅收秩序，維護資本輸出入中性，使生產(chǎn)要素跨境配置和利用更具效率，從而推動跨境貿(mào)易和投資，提高勞動生產(chǎn)率，促進人類福祉和世界經(jīng)濟增長。不應允許借打擊國際逃避稅之名，行保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之實，為跨境投資和國際經(jīng)濟合作設置障礙。

第七，參與國際稅收規(guī)則制定的過程是參與國際稅收協(xié)調的過程，并非要推翻現(xiàn)有的國際稅收體系。全球治理機制正面臨著深刻調整，新的國際稅收規(guī)則體系正在國際經(jīng)濟格局的變革以及國際稅收合作中逐步形成。2014年12月5日，習主席在談及加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略時指出，中國應積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，爭取全球經(jīng)濟治理制度性權利，不能只當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者。2015年10月，黨的十八屆五中全會再次提出“積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權”。為此，我們積極落實中央指示，順應發(fā)展趨勢，在參與國際稅收規(guī)則制定中主動轉變角色，在國際稅收協(xié)調中發(fā)出了更多中國聲音、提出了更多中國方案，更好地維護了國家稅收權益，為構建公平和現(xiàn)代化的國際稅收體系做出了貢獻。

但是，近年來，有一種盲目樂觀的情緒彌漫開來，仿佛中國要徹底改變國際稅收格局。實際上，我們不具備那樣的能力，也沒有那個必要。另外，國際稅收治理體系的變革是循序漸進的，是應對國際經(jīng)濟格局變革的調適過程，不是翻天覆地的革命。規(guī)則和法理的進步既需要變革，也需要繼承。隨著中國地位的提高以及中國經(jīng)濟分量的加重，我們需要積極參與國際規(guī)則的變革。我們也確實不負眾望，拿出了有分量的方案，做出了應有的貢獻，在某些領域、某些方面成為了引領者。但我們不能盲目樂觀，要審時度勢，把握分寸。首先著眼于自身能力建設，加強學習，提高本領。其次要對歷史秩序有研究，明白什么可以繼承；對現(xiàn)有問題有認識，明白什么需要重塑；對未來形勢有判斷，明白什么是前進的方向。在此基礎上做到不卑不亢，不消極，不冒進，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中壯大。

第八，幫助發(fā)展中國家提高稅收征管能力，促進包容性發(fā)展。繼續(xù)加大對發(fā)展中國家的稅收培訓與技術援助，支持國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國和世界銀行共同成立的稅收合作平臺，積極參與平臺建設以及其他相關工作；通過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織稅收征管論壇能力建設項目，以及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織與中國國家稅務總局共同設立的多邊稅務中心對外援助項目和多邊培訓項目開展對外援助；與金磚國家一道相互提高稅收征管能力，并共同向其他發(fā)展中國家給予援助；對周邊國家和“一帶一路”重點國家開展援助；通過向經(jīng)濟合作重點國家外派稅務官，深化國際稅收合作，加大對外技術援助。

第九，從加強全球經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略高度構建中國國際稅收新體系。國際稅收是全球經(jīng)濟治理的重要組成部分。習主席在G20杭州峰會首次全面闡釋了我國倡導的平等、開放、合作、共享的全球經(jīng)濟治理觀，并在2016年9月27日中共中央政治局第三十五次集體學習時強調“我們要抓住機遇、順勢而為，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好維護我國和廣大發(fā)展中國家共同利益”，“要提高我國參與全球治理的能力，著力增強規(guī)則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力”，“要加強全球治理人才隊伍建設，突破人才瓶頸，做好人才儲備，為我國參與全球治理提供有力人才支撐”，為中國參與國際稅收治理指明了方向。另外，中國對外開放的大戰(zhàn)略以及參與經(jīng)濟全球化的廣度和深度都要求我們立足大勢、放眼長遠、充盈理念、協(xié)調政策、夯實基礎、服務發(fā)展，在高效、公平、現(xiàn)代化上尋求突破。未來幾年是中國國際稅收現(xiàn)代化建設的決勝階段，中國必須抓住機遇，緊跟形勢，落實好G20杭州峰會習主席對稅收工作的重要指示，在國際稅收體系改革與升級中做出應有的貢獻。同時，始終將國際經(jīng)濟合作與國際稅收治理聯(lián)系起來謀劃和發(fā)展，深入推進制度以及體制機制建設，力爭到2020年，基本建成與我國對外經(jīng)濟合作格局相適應、符合我國根本利益、與國際發(fā)展趨勢基本一致的中國國際稅收新體系。

五、結語

“發(fā)展才是硬道理”，鄧小平的這句話既適用于中國也適用于世界。中國的問題，世界的問題，歸根結底要通過發(fā)展才能解決。杭州峰會閉幕一月有余，西湖美景仍在眼前，《歡樂頌》猶在耳邊，《春江花月夜》仍在傾訴……可是一切難掩領袖和人民對于世界經(jīng)濟和人類命運的擔憂。漫長周期的經(jīng)濟下行，新生力量的悄然崛起，既有秩序的搖曳不定，國際力量的此消彼長……世界何處去，人類何處去，我們能否繼續(xù)享受面包、黃油和牛排，甚至陽光，甚至和平。領袖們作別西湖，不帶走一片云彩，卻背負著增長的主題和人民的期待各自回家。而家是人類共同擁有的，沒有人可以置身事外。祈愿國際稅收合作助燃增長的火炬，照亮世界經(jīng)濟的前程，溫暖蕭瑟經(jīng)濟的漫漫長夜。

圖 / 李鴻翔

責任編輯：李 業(yè)