王玉潔?焦風(fēng)滿

摘 要：近年來，隨著土地開發(fā)和利用率的提高以及城市化進(jìn)程的加快，加強(qiáng)國土資源檔案管理工作就顯得非常重要了。在這種背景下，本文筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)針對基層國土資源檔案管理工作中存在的問題，采取相應(yīng)的對策，促進(jìn)國土資源檔案管理。

關(guān)鍵詞：國土資源；檔案管理；思考

1 國土資源檔案管理的意義

1.征地和處理糾紛的依據(jù)

對建設(shè)用地開展管理活動(dòng)時(shí)，不管是征用土地、個(gè)人申請建房、還是土地登記等工作所形成的建房登記，都將這些內(nèi)容詳細(xì)記錄到檔案當(dāng)中，從而確認(rèn)使用權(quán)和所有權(quán)。這些資料是使用土地，維護(hù)使用者合法權(quán)益的憑證，有利于妥善解決糾紛，避免出現(xiàn)違法占地情況，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

2.進(jìn)行土地科學(xué)規(guī)劃利用的基礎(chǔ)

國土檔案也是十分重要的技術(shù)資源，新時(shí)期在對土地資源進(jìn)行研究、規(guī)劃、利用的過程中，也離不開以此為依據(jù)。只有這樣，才能對土地資源的規(guī)劃、利用進(jìn)行綜合全面考慮，促進(jìn)土地資源利用水平提高。

2 國土資源檔案管理的不足

1.管理制度不健全

管理規(guī)章制度不完善導(dǎo)致日常管理工作缺乏相應(yīng)的制度依據(jù)，難以有效規(guī)范檔案管理的日常工作。沒有建立相應(yīng)的管理責(zé)任制，對相關(guān)部門和個(gè)人的職責(zé)和權(quán)限不明確，實(shí)際工作中存在推諉現(xiàn)象，影響檔案管理工作效率。一些國土資源檔案館管理極不規(guī)范，已有的國土資源信息沒有及時(shí)歸檔、立卷、分類，編目和排列也不夠規(guī)范，部分國土資源檔案隨意堆放，長時(shí)間擠壓，造成霉變、蟲蛀、破損等現(xiàn)象。再次，有些國土資源檔案管理單位的檔案存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施落后，國土檔案資源存儲(chǔ)區(qū)與辦公區(qū)混在，檔案庫房嚴(yán)重不足，仍采用木質(zhì)檔案柜存放，存放設(shè)備簡陋，檔案管理人員安全意識差，安全管理制度不健全，安全防范措施形同虛設(shè)，落實(shí)不力，安全隱患多，國土資源檔案管理的安全形勢堪憂。

2.管理人員素質(zhì)不高

忽視檔案管理隊(duì)伍建設(shè)工作，一些工作人員年齡大，工作方式陳舊，缺乏創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力。進(jìn)行國土檔案管理時(shí)，仍然沿用傳統(tǒng)管理方式，責(zé)任心不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格遵守規(guī)章制度開展國土檔案管理。另外對管理人員的管理及培訓(xùn)工作不足，影響他們綜合技能提升，對開展檔案管理也帶來不利影響。

3.現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不夠

管理人員的信息化和數(shù)字化意識不強(qiáng)，忽視充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展國土檔案管理的重要性。檔案的數(shù)字化、信息化水平不足，影響管理水平提高。

3 提高基層國土資源檔案管理的思考

1.完善國土檔案管理制度

根據(jù)實(shí)際工作需要，建立完善的國土檔案管理制度，推動(dòng)管理工作的制度化和規(guī)范化，促進(jìn)管理水平提高。首先，推進(jìn)國土資源檔案管理的規(guī)范化制度化，關(guān)鍵是人。要提高國土資源檔案管理人員的管理思維和管理技能，做好宣傳教育工作，強(qiáng)化國土資源檔案管理人員的現(xiàn)代管理意識，做好教育培訓(xùn)工作，通過短期培訓(xùn)、專家講座、內(nèi)部交流，提升國土資源檔案管理者的管理技能，全面強(qiáng)化管理人員檔案收集、立卷、整理、裝訂、上架等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際操作能力，推進(jìn)國土資源檔案管理的管理模式創(chuàng)新。其次，推進(jìn)國土資源檔案管理的規(guī)范化、制度化，要完善制度建設(shè)。國土資源檔案管理要進(jìn)一步完善管理人員崗位分工制度，明確不同崗位的具體職責(zé)，將管理責(zé)任細(xì)化到人，明確檔案管理、歸檔范圍，細(xì)化檔案利用、借閱權(quán)限，嚴(yán)格鑒定、銷毀等規(guī)定，做到有章可循、有規(guī)可依，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。另外，要進(jìn)一步完善國土資源檔案管理的激勵(lì)機(jī)制，打破檔案管理獎(jiǎng)勵(lì)分配的平均主義傾向，對在管理方式創(chuàng)新等管理過程中做出過突出貢獻(xiàn)的員工予以精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)，激勵(lì)員工不斷的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的管理能力，調(diào)動(dòng)國土資源檔案管理人員的工作積極性；進(jìn)一步規(guī)范國土資源檔案管理的安全制度建設(shè)，一是要建立層層簽訂安全責(zé)任書的安全責(zé)任細(xì)化制度，明確每個(gè)人的安全責(zé)任，做到人人繃緊安全責(zé)任這根弦，人人參與安全工作。二是要建立安全巡視和定期檢查制度，定期對現(xiàn)有的國土資源檔案進(jìn)行安全檢查。檢查國土資源檔案的存儲(chǔ)環(huán)境，消防設(shè)備的配備等情況。三是要制定安全預(yù)案，針對可能出現(xiàn)的火災(zāi)、地震等情況制定突發(fā)緊急事件發(fā)生時(shí)國土資源檔案的搶救、保存工作。四是要進(jìn)一步更新國土資源檔案管理的基本設(shè)備，創(chuàng)造良好的國土資源檔案存儲(chǔ)環(huán)境。

2.提高國土檔案管理人員素質(zhì)

重視管理隊(duì)伍建設(shè)工作，引進(jìn)和吸收專業(yè)技能高，責(zé)任心強(qiáng)的工作人員參與國土檔案管理工作，為提高檔案管理水平準(zhǔn)備高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)對管理人員的技能培訓(xùn)工作，通過理論學(xué)習(xí)、現(xiàn)場授課、講座、進(jìn)修、交流學(xué)習(xí)等形式，促進(jìn)他們綜合技能提升。檔案管理人員也要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，能熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)開展管理工作，嚴(yán)格遵循管理流程和管理制度，處理日常管理各項(xiàng)工作，提高國土檔案管理工作水平。

3.推陳出新，加強(qiáng)國土資源檔案管理數(shù)字化、信息化

信息化是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的根本特點(diǎn)，加強(qiáng)國土資源檔案管理的數(shù)字化、信息化是新時(shí)期推進(jìn)國土資源檔案管理的必然要求。進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源檔案管理工作的信息化程度，需要做好以下三方面工作：一是要國土資源檔案信息化數(shù)字化人才培養(yǎng)。國土資源檔案數(shù)字化、信息化將使檔案部門管理的檔案資源的形式特征、主要工作以及服務(wù)模式都帶來了很大的變化。國土資源檔案管理的人員不但要掌握檔案管理的專業(yè)知識和技能，還要掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的基本技能。因此，培養(yǎng)和造就一大批既掌握國土資源管理和檔案管理等專業(yè)知識，又能熟練地遠(yuǎn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體及數(shù)據(jù)通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)秀人才是推進(jìn)國土資源檔案管理數(shù)字化、信息化的前提和基礎(chǔ)。二是要大力推進(jìn)現(xiàn)有國土資源檔案的信息化、數(shù)字化進(jìn)程。首先，將保存時(shí)間較長的歷史檔案錄入國土資源信息化系統(tǒng)中，將紙質(zhì)的文檔、圖片及其他音頻視頻等資料轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的新型檔案形式，進(jìn)一步延長其存儲(chǔ)期限。其次，不斷推進(jìn)數(shù)字化的國土資源檔案管理模式，鼓勵(lì)政府及相關(guān)企業(yè)采用電子化的檔案存儲(chǔ)格式，實(shí)現(xiàn)檔案資源管理效率的提升，為國土資源檔案信息的開放和利用奠定基礎(chǔ)。

4.提高開發(fā)利用效率和服務(wù)質(zhì)量

在進(jìn)行檔案管理工作的同時(shí)，也要重視對檔案資料的開發(fā)和利用，讓檔案更好為國土管理部門、為公共決策服務(wù)。第一，打鐵還需自身硬，提升國土資源檔案的利用率首先要有樹立共享意識，增強(qiáng)服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，深入了解社會(huì)各界對國土資源檔案服務(wù)的需求類型、需求主體等潛在的市場需求信息，在保留傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。第二，要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，要制定數(shù)字化、電子化國土資源檔案的管理章程，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高國土資源檔案的管理、開發(fā)和利用的有序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。各國土資源檔案管理部門要加強(qiáng)館際、館室協(xié)作，打破政府權(quán)限分工造成的“信息孤島”。進(jìn)行數(shù)據(jù)資源整合和網(wǎng)絡(luò)化管理，建立統(tǒng)一的國土資源檔案大數(shù)據(jù)平臺。第三，檔案管理工作人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識，提高檔案資源收集、加工等信息處理能力、計(jì)算機(jī)使用、文獻(xiàn)復(fù)制等現(xiàn)代技術(shù)的操作能力以及外語、專業(yè)知識等綜合知識水平，提高查找文獻(xiàn)的水平和速度，確保服務(wù)的效果和質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)代背景下，國土資源肯定會(huì)得到充分利用。國土資源檔案管理工作也會(huì)隨著國土資源使用量的增加而有所增加，我們只有很好地完成檔案管理工作，才能為社會(huì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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