熊愛宗　張斌

[摘要] 我國(guó)參與全球金融治理的策略，從國(guó)內(nèi)層面看，應(yīng)繼續(xù)營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)外政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，為參與全球金融治理夯實(shí)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)；從國(guó)際層面看，應(yīng)積極聯(lián)合各種力量采取共同行動(dòng)推動(dòng)全球金融治理改革，注意改革方案對(duì)相關(guān)利益主體的影響，降低守成大國(guó)的改革阻力，同時(shí)應(yīng)積極利用20國(guó)集團(tuán)等現(xiàn)有的多邊治理平臺(tái)，積極推動(dòng)全球金融治理的完善。

[關(guān)鍵詞] 全球金融治理 SWOT分析 應(yīng)對(duì)策略

[中圖分類號(hào)] F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）05-0027-05

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)變化與我國(guó)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略研究”（14ZDA081）。

[作者簡(jiǎn)介] 熊愛宗（1982 — ），河北河間人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理研究室，助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：全球經(jīng)濟(jì)治理、國(guó)際金融；張斌（1975 — ），河南許昌人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理研究室全球宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：全球宏觀經(jīng)濟(jì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，全球金融治理體系發(fā)生了巨大改變。原有的治理機(jī)制被證明不但未能克服金融體系運(yùn)轉(zhuǎn)中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，甚至本身的制度設(shè)計(jì)缺陷也成為風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的原因之一。國(guó)際社會(huì)已意識(shí)到必須對(duì)現(xiàn)行的國(guó)際金融治理機(jī)制進(jìn)行改革。

一、中國(guó)參與全球金融治理的目標(biāo)與原則

（一）我國(guó)參與全球金融治理的總體目標(biāo)

作為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容，我國(guó)參與全球金融治理的思路與全球經(jīng)濟(jì)治理是一致的。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)情況，現(xiàn)階段我國(guó)參與全球金融治理的總體目標(biāo)應(yīng)為：積極推動(dòng)舊有國(guó)際金融治理機(jī)制的改革和完善，加快建立公平、公正、包容、有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融新秩序。新的全球金融治理機(jī)制應(yīng)該具有廣泛的代表性、公平性和有效性。代表性，是指無論國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大小，都能參與到全球金融治理中來，應(yīng)該建有能夠反映各國(guó)利益訴求并為之實(shí)現(xiàn)以及解決各國(guó)利益沖突的渠道與機(jī)制。公平性，既包括過程的公平性也包括結(jié)果的公平性，應(yīng)確保各國(guó)在全球金融事務(wù)處理過程中都能平等參與，并確保最終結(jié)果被各國(guó)接受。有效性，包括決策的有效性和政策效果的有效性，提高全球金融治理的效率，加強(qiáng)全球金融治理解決全球金融問題的針對(duì)性與有效性。

（二）我國(guó)參與全球金融治理基本立足點(diǎn)在國(guó)內(nèi)

我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)①。參與全球金融治理的目的更是如此。

第一，積極參與全球金融治理機(jī)制建設(shè)，使中國(guó)的聲音和訴求正當(dāng)合理反映到全球金融規(guī)則制定中，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部金融環(huán)境。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，這在很大程度與我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度不斷加深有關(guān)。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下，唯有積極主動(dòng)參與全球金融規(guī)則的制定與改革，合理利用規(guī)則，趨利避害，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立有利的國(guó)際金融規(guī)則和機(jī)制安排。

第二，積極參與國(guó)際金融治理，進(jìn)一步深化對(duì)外開放水平，以對(duì)外開放促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革。為配合我國(guó)參與全球金融治理，必須相應(yīng)地進(jìn)行國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整。如應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，積極推動(dòng)金融改革和對(duì)外開放，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣，推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。然而需要注意的是，這種以開放促改革的“倒逼”機(jī)制，應(yīng)該是一種有管理的“開放倒逼”，這需要中國(guó)積極主動(dòng)參與全球金融治理，建立公平有序、松緊有度的開放環(huán)境。

全球金融體系的穩(wěn)定對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。在參與全球金融治理的過程中，應(yīng)闡釋我國(guó)的立場(chǎng)和意見，努力推動(dòng)確保各項(xiàng)改革動(dòng)議和相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)利益，在解決國(guó)際金融體系中存在的系統(tǒng)性、根源性問題的同時(shí)，積極維護(hù)國(guó)內(nèi)金融穩(wěn)定，并充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（三）我國(guó)參與全球金融治理應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展中大國(guó)的定位

在參與全球金融治理的過程中，應(yīng)堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中大國(guó)的定位。一方面作為發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)把維護(hù)我國(guó)利益同維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益結(jié)合起來，既要看到我國(guó)發(fā)展對(duì)世界的要求，同時(shí)也要看到國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)的期待。因此，應(yīng)積極推動(dòng)全球金融治理體系反映全球政治經(jīng)濟(jì)格局變化，提高新興市場(chǎng)國(guó)家在全球金融治理中的發(fā)言權(quán)和代表性，并保護(hù)最不發(fā)達(dá)國(guó)家在全球金融治理中的發(fā)言權(quán)。

另一方面，作為發(fā)展中大國(guó)應(yīng)合理承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，中國(guó)應(yīng)逐漸承擔(dān)起合理的國(guó)際責(zé)任，這也是參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要體現(xiàn)。積極承擔(dān)合理國(guó)際責(zé)任有助于我國(guó)逐步積累全球經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的“軟實(shí)力”，同時(shí)也有利于緩解其他國(guó)家對(duì)我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的疑慮，獲得其他國(guó)家的認(rèn)同。

在這一過程中，我們需要注意權(quán)利和義務(wù)相平衡原則，這體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面中國(guó)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)力大小來確定參與全球金融治理的程度，例如中國(guó)為滿足國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融穩(wěn)定發(fā)展提供公共品，積極提出“一帶一路”倡議、倡建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、出資設(shè)立絲路基金、簽署協(xié)議成立金磚國(guó)家開發(fā)銀行等，為完善全球金融治理做出了自己的貢獻(xiàn)。另一方面中國(guó)在承擔(dān)更大全球金融治理責(zé)任過程中，也要積極爭(zhēng)取相匹配的權(quán)利。

（四）完善全球金融治理不是推倒重來

當(dāng)前的全球金融治理機(jī)制雖然存在諸多缺陷，但是改革應(yīng)以增量推進(jìn)為主，盡量避免“大破大立”式推進(jìn)。中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際秩序和國(guó)際體系的受益者②，現(xiàn)行的國(guó)際分工格局、國(guó)際貿(mào)易格局、國(guó)際投資格局等總體上有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國(guó)全球經(jīng)濟(jì)治理理論和實(shí)踐準(zhǔn)備尚不充足的情況下，大幅貿(mào)然推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，不但會(huì)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，同時(shí)也會(huì)造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益受損。因此，中國(guó)應(yīng)該是現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的維護(hù)者和修復(fù)者，改革應(yīng)以“帕累托式”循序推進(jìn)，這既有利于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的傳承發(fā)展，同時(shí)又可以降低各方的改革阻力。endprint

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)當(dāng)前全球金融治理機(jī)制改革的訴求不應(yīng)謀求挑戰(zhàn)美國(guó)在全球金融治理中的主導(dǎo)地位。從目前來看，無論是從經(jīng)濟(jì)總量的“硬”實(shí)力來看，還是從全球金融治理理念與實(shí)踐的“軟”實(shí)力來看，中國(guó)仍同美國(guó)存在較大的差距。更為重要的是，中國(guó)目前全球經(jīng)濟(jì)治理影響力的提升是在美國(guó)主導(dǎo)的體系之內(nèi)實(shí)現(xiàn)的（何帆等，2013），如果盲目追求領(lǐng)導(dǎo)地位，反而會(huì)導(dǎo)致美國(guó)在現(xiàn)有體系下的極力回應(yīng)與打壓。由于目前我國(guó)全球經(jīng)濟(jì)治理的立足點(diǎn)主要在國(guó)內(nèi)，因此爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)既不現(xiàn)實(shí)，也無必要。

二、中國(guó)參與全球金融治理的SWOT分析

為準(zhǔn)確評(píng)估中國(guó)在全球金融治理中的角色與地位，我們應(yīng)用SWOT方法來分析影響中國(guó)參與國(guó)際金融治理的各種因素，我們希望通過各種因素分析，綜合出中國(guó)在全球金融治理中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅，為未來中國(guó)參與全球金融治理提供分析思路。

1. 優(yōu)勢(shì)。我國(guó)參與全球金融治理的最大優(yōu)勢(shì)，來自于改革開放后經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，以及在此基礎(chǔ)上中國(guó)金融實(shí)力的不斷上升，這成為我國(guó)參與全球金融治理的基礎(chǔ)。截至2015年底，中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)金融資產(chǎn)規(guī)模接近200萬億元，這相比2004年的31.6萬億元增長(zhǎng)了6倍多。據(jù)預(yù)計(jì)，我國(guó)金融資產(chǎn)還有很大的增長(zhǎng)空間，未來五年可能會(huì)達(dá)到400萬億元。

我國(guó)金融實(shí)力上升另外一個(gè)最為重要的指標(biāo)是外匯儲(chǔ)備迅速累積，在2014年年底接近4萬億美元，在2015年才稍微出現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。盡管有學(xué)者批評(píng)中國(guó)的凈債權(quán)國(guó)地位“質(zhì)量”還不高，但是這卻為中國(guó)在國(guó)際金融治理中更加有所作為提供了真實(shí)的基礎(chǔ)。

2. 劣勢(shì)。近幾年，我國(guó)金融體制改革加速推進(jìn)，但改革仍未根本完成。從利率市場(chǎng)化改革來看，我國(guó)從1996年開始啟動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，先后放開了貨幣市場(chǎng)和債券市場(chǎng)利率、境內(nèi)外幣存貸款利率以及人民幣貸款利率。至2015年10月，中國(guó)人民銀行決定對(duì)商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等不再設(shè)置存款利率浮動(dòng)上限，這標(biāo)志著利率管制基本放開，中國(guó)的市場(chǎng)利率化基本完成。但后續(xù)仍還有很多任務(wù)①。匯率市場(chǎng)化改革也是如此。2015年8月11日，央行宣布完善人民幣兌美元匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)機(jī)制，出發(fā)點(diǎn)是完善人民幣匯率形成機(jī)制，觸及了匯率改革的核心內(nèi)容，是政府向市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓匯率定價(jià)權(quán)的重要舉措。但是，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在又恢復(fù)了過去的匯率維穩(wěn)政策。這表明我們的匯率市場(chǎng)化改革仍有很長(zhǎng)的一段路要走。與此同時(shí)，我國(guó)的金融環(huán)境仍有待完善。有些亟需的法律法規(guī)尚未建立，法律法規(guī)之間還存在抵觸和矛盾，現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融全球化的發(fā)展趨勢(shì)，有些法律規(guī)定過于原則缺乏可操作性，法律法規(guī)的執(zhí)行有待加強(qiáng)。社會(huì)信用體系不完善，特別是企業(yè)信用意識(shí)仍然淡漠、社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系不夠健全、國(guó)家信用建設(shè)管理體系滯后，金融業(yè)的發(fā)展面臨社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，金融監(jiān)管部門對(duì)金融體系的監(jiān)督與管理水平還不高，金融監(jiān)管需要不斷加強(qiáng)。

3. 機(jī)會(huì)。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際社會(huì)也紛紛通過各種努力來改善全球金融治理，例如在全球?qū)用嫱苿?dòng)基金組織達(dá)成2010年份額和投票權(quán)改革，積極提升特別提款權(quán)的作用等，在區(qū)域?qū)用?，如金磚國(guó)家推動(dòng)建立應(yīng)急儲(chǔ)備庫、新發(fā)展銀行等，倒逼全球金融治理改革等。與此同時(shí)，基于新自由主義的全球金融治理理念開始發(fā)生動(dòng)搖。從布雷頓森林體系建立以來，全球金融治理理念不斷發(fā)生變化，但是基本延續(xù)自由主義的脈絡(luò)。然而隨著2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，國(guó)際社會(huì)開始對(duì)新自由主義開始反思?？紤]到對(duì)新自由主義的批評(píng)來自基金組織內(nèi)部，這標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)對(duì)新自由主義的反思已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的層次。

4. 威脅。我國(guó)參與全球金融治理最大的威脅主要來自于美國(guó)。美國(guó)是二戰(zhàn)后國(guó)際金融秩序的主要建立者，也是主要的獲益者，因此，任何的改革建議都必然會(huì)遭到美國(guó)政府的反對(duì)。中國(guó)試圖推動(dòng)新建國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以倒逼全球金融治理完善的努力也遭到美國(guó)的抵制，這從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的例子中可以看出。

三、中國(guó)參與全球金融治理的應(yīng)對(duì)策略

我們從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面上提出中國(guó)參與全球金融治理的策略。

（一）國(guó)內(nèi)層面

1. 繼續(xù)營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)外政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的高速增長(zhǎng)，這幾乎是中國(guó)所有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。要在全球金融治理中發(fā)揮作用，必須建立堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。應(yīng)積極營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)外關(guān)系，對(duì)內(nèi)應(yīng)繼續(xù)深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，更好地平衡工業(yè)與服務(wù)業(yè)、資本積累與城鎮(zhèn)就業(yè)和生產(chǎn)率增長(zhǎng)的關(guān)系。對(duì)外則營(yíng)造一個(gè)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境與國(guó)際環(huán)境，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，走和平發(fā)展的道路。積極發(fā)展同亞洲近鄰國(guó)家的關(guān)系，促進(jìn)亞洲地區(qū)的發(fā)展與繁榮。積極展開對(duì)話與合作，本著互諒互讓、公平合理的原則，積極妥善地處理同亞洲國(guó)家的各種爭(zhēng)議，維護(hù)亞洲地區(qū)的穩(wěn)定；同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，并穩(wěn)定與發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系。

2. 繼續(xù)推進(jìn)以利率和匯率市場(chǎng)化改革為主要內(nèi)容的金融體制改革

未來至少有兩個(gè)方面應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)：第一，進(jìn)一步完善引導(dǎo)市場(chǎng)定價(jià)的基準(zhǔn)利率參考體系，包括短期貨幣市場(chǎng)政策利率和中長(zhǎng)期國(guó)債收益率，從而形成完整、平滑的收益率曲線。目前這條曲線仍然存在很多缺陷，例如國(guó)債的期限分布不均勻等。第二，完善利率傳導(dǎo)機(jī)制，打通貨幣市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)、資本市場(chǎng)之間的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的開放。進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率市場(chǎng)化改革，在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，央行應(yīng)該繼續(xù)參考一籃子匯率，退出常規(guī)性外匯市場(chǎng)干預(yù)。同時(shí)實(shí)施資本管制措施，避免跨境資本流動(dòng)造成匯率過度波動(dòng)。積極做好危機(jī)預(yù)案，加強(qiáng)同時(shí)市場(chǎng)的溝通，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

積極發(fā)展金融市場(chǎng)，完善金融體系。要進(jìn)一步發(fā)展資本市場(chǎng)，培育多元化市場(chǎng)投資主體，提高直接融資比例，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)證券化；進(jìn)一步改革、發(fā)展和建立統(tǒng)一、靈活、高效、大容量的貨幣市場(chǎng)；促進(jìn)債券市場(chǎng)擴(kuò)大發(fā)行主體與債券品種，加強(qiáng)債券評(píng)級(jí)、擔(dān)保、清算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展國(guó)債市場(chǎng)。此外，要加強(qiáng)商業(yè)銀行特別是國(guó)有商業(yè)銀行自身建設(shè)，積極推進(jìn)商業(yè)銀行現(xiàn)代化建設(shè)，努力與國(guó)際慣例接軌，完善商業(yè)銀行管理機(jī)制，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在政府層面上，要繼續(xù)加強(qiáng)和完善政府金融監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的監(jiān)督制度與法律框架，保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，樹立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，提高監(jiān)督水平。endprint

（二）國(guó)際層面

1. 聯(lián)合各種力量集體行動(dòng)

這方面較為成功的經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)與其他金磚國(guó)家一道共同推進(jìn)全球金融治理的完善。經(jīng)過多年的發(fā)展，金磚國(guó)家已成為推動(dòng)國(guó)際金融合作、重塑國(guó)際金融秩序的新生力量。例如，金磚國(guó)家一直主張推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織的改革，以更好地反映新興經(jīng)濟(jì)體的重要性。同時(shí)，中國(guó)還與其他國(guó)家一道通過建立新的機(jī)制和機(jī)構(gòu)，以切實(shí)行動(dòng)倒逼全球金融治理完善。

通過與其他國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合，有利于將具有共同利益導(dǎo)向的國(guó)家聯(lián)合起來，進(jìn)一步壯大推動(dòng)和完善全球金融治理的力量，在此中間，中國(guó)可以通過引導(dǎo)、推動(dòng)，或發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，或充當(dāng)“主心骨”的角色，借力使力。同時(shí)，聯(lián)合其他國(guó)家，也有利于降低中國(guó)在推動(dòng)全球金融治理過程中所承擔(dān)的壓力與責(zé)任。

2. 避免與守成大國(guó)展開直接對(duì)抗

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，改革方案不能過激，否則必然會(huì)招致守成大國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。例如，東亞貨幣合作中，較為激進(jìn)的方案——建立亞洲貨幣基金（AMF）就造成美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，而較為溫和的方案如清邁倡議（CMI）則較為順利。CMI貨幣互換下的資金安排也與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的貸款條件相掛鉤，這一切保證了CMI的順利進(jìn)行。東盟10+3財(cái)長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，CMI的核心目標(biāo)是為地區(qū)的短期流動(dòng)性困難提供支持，CMI是現(xiàn)有國(guó)際金融安排的補(bǔ)充而不是替代。因此，中國(guó)在推進(jìn)全球金融治理的過程中，也應(yīng)該吸收亞洲貨幣合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既要維護(hù)我國(guó)參與全球金融治理的利益，同時(shí)應(yīng)盡量避免與守成大國(guó)產(chǎn)生直接的沖突。

3. 通過多邊平臺(tái)推動(dòng)完善全球金融治理

中國(guó)應(yīng)積極通過參與多邊國(guó)際合作平臺(tái)，特別是在20國(guó)集團(tuán)（G20）等平臺(tái)中發(fā)揮更大作用，以此來推動(dòng)完善全球金融治理。

20國(guó)集團(tuán)首腦峰會(huì)為推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織改革提供了新的動(dòng)力。在華盛頓首腦峰會(huì)上，20國(guó)集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，必須對(duì)布雷頓森林體系進(jìn)行全面改革，使它們能夠更充分地反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在這些機(jī)構(gòu)中具有更大的發(fā)言權(quán)和代表性。此后幾屆峰會(huì)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都呼吁20國(guó)集團(tuán)成員國(guó)批準(zhǔn)2008年基金組織份額和發(fā)言權(quán)改革決議。在督促各國(guó)批準(zhǔn)2008年改革方案的同時(shí)，20國(guó)集團(tuán)開始考慮基金組織進(jìn)一步的改革行動(dòng)。在20國(guó)集團(tuán)的直接推動(dòng)下，基金組織達(dá)成了相比2008年方案更進(jìn)一步的2010年份額和治理結(jié)構(gòu)改革方案。雖然這一方案直到2015年才獲得美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，但是這一方案的達(dá)成，20國(guó)集團(tuán)卻功不可沒。

2016年，作為20國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)，中國(guó)在推動(dòng)全球金融治理完善上不斷向前推進(jìn)。擔(dān)任主席國(guó)期間，中國(guó)恢復(fù)了G20國(guó)際金融架構(gòu)工作組，圍繞擴(kuò)大SDR的使用、增強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)、推進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）份額和治理改革、完善主權(quán)債重組機(jī)制和改進(jìn)對(duì)資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)與管理五個(gè)方面提出了一系列建議，并形成《邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國(guó)際金融架構(gòu)的G20議程》①，這顯示出中國(guó)對(duì)于完善全球金融治理的重視與期待。

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Abstract： China has begun to play a more active role in global financial governance after the global financial crisis. This paper summarizes and analyzes the overall objectives and basic principles of Chinas participation in global financial governance， and identifies its strengths， weaknesses， opportunities and threats through SWOT analysis. On this basis， it gives some strategy recommendations for China to participate global financial governance from the domestic and international levels. From the domestic perspective， China should continue to maintain healthy and stable economic development， to reinforce its foundation participating in global financial governance. From the international perspective， China should actively take joint action， fully consider the impacts of the reform program on the relevant stakeholders， and use existing multilateral platform to promote the improvement of the global financial governance.

Keywords： Global Financial Governance； SWOT analysis； China

（收稿日期： 2016-08-29 責(zé)任編輯：垠 喜）endprint