[摘要] 本文從貨物吞吐量、分貨種吞吐量、集裝箱吞吐量、外貿(mào)吞吐量等方面介紹了京津冀各港口運(yùn)營(yíng)狀況及競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，分析了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下港口群競(jìng)合發(fā)展的必要性，從優(yōu)化港口功能布局、建立港口合作機(jī)制、以市場(chǎng)為載體優(yōu)化組合資源、完善集疏運(yùn)體系、加強(qiáng)無水港建設(shè)等方面，提出了京津冀港口群競(jìng)合發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞] 京津冀 港口群 競(jìng)爭(zhēng)合作

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）05 -0108-05

[基金項(xiàng)目] 2015年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于“港口-產(chǎn)業(yè)-城市”融合的京津冀港口群協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究”（編號(hào)：HB15YJ012）；教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“全球經(jīng)貿(mào)體系重構(gòu)下中國經(jīng)濟(jì)改革深化與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型研究”（編號(hào)：14JJD790021）。

[作者簡(jiǎn)介] 佟繼英（1975 — ），女，河北唐山人，遼寧大學(xué)博士研究生，唐山學(xué)院副教授，研究方向：國際貿(mào)易理論及其應(yīng)用。

一、引 言

港口作為一國重要的基礎(chǔ)設(shè)施以及對(duì)外貿(mào)易的重要樞紐，已發(fā)展成為具有多元化功能的產(chǎn)業(yè)，其競(jìng)爭(zhēng)形式也從單一港口發(fā)展轉(zhuǎn)化為區(qū)域港口群的形式。港口群各港口之間的資源共享、錯(cuò)位發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，將有利于避免港口群內(nèi)部過度競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)以及閑置等問題。京津冀及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”已經(jīng)被列入為我國區(qū)域發(fā)展的三大戰(zhàn)略，港口作為對(duì)外貿(mào)易的橋梁，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮著重要作用。然而京津冀地區(qū)港口間距離較近，由南到北依次分布著黃驊港、天津港、唐山港（包括京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)），各港口貨源腹地有一定重合。依據(jù)港口各自優(yōu)勢(shì)及腹地狀況，整合資源，將有利于避免由于同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、盲目擴(kuò)建所造成的資源浪費(fèi)、低效率、高成本問題，有利于促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、京津冀港口群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）各港口基本情況

天津港是我國連通中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊和新歐亞大陸橋的重要起點(diǎn)，是環(huán)渤海地區(qū)最大的綜合性港口之一，同時(shí)也是目前世界上等級(jí)最高的深水人工港之一，在京津冀港口集裝箱及外貿(mào)運(yùn)輸中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，目前擁有包括集裝箱、煤炭、礦石、原油及制品、大型設(shè)備、液化天然氣等專業(yè)化泊位，其30萬噸級(jí)航道、復(fù)式航道也已經(jīng)開始正式運(yùn)行，并且已經(jīng)成功接卸了裝載量為1.8萬和1.9萬TEU的全球最大的集裝箱船舶。近年來天津港積極加強(qiáng)在內(nèi)地的無水港布局，目前已經(jīng) 在石家莊、保定、張家口、保定、北京朝陽、北京平谷等內(nèi)地十二個(gè)省市建立了23個(gè)無水港，并將進(jìn)一步增強(qiáng)其無水港覆蓋密度，增強(qiáng)其與京津冀地區(qū)的聯(lián)系。

唐山港腹地煤礦、礦石資源較為豐富，其運(yùn)輸貨種主要包括礦石、煤炭、水泥、機(jī)械設(shè)備、集裝箱等，通達(dá)歐、亞、美等20多個(gè)國家及地區(qū)。其中曹妃甸港區(qū)是天然深水大港，具有不凍不淤的優(yōu)勢(shì)，從2005年礦石碼頭通航以來，已與澳大利亞、巴西等多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)通航，是礦石、能源等大宗商品的集疏港，2014年貨物吞吐量首次超過秦皇島港，達(dá)到近2.9億噸，成為河北省的第一大港。近年來，唐山港的集裝箱運(yùn)輸發(fā)展迅速，其中2014年吞吐量為112萬標(biāo)箱，為河北省首個(gè)年集裝箱吞吐量突破100萬標(biāo)箱的港口。

秦皇島港是著名的天然不凍港，地處華北與東北的銜接地，有著便利的交通條件，為北煤南運(yùn)的主要樞紐港及北方重要的能源輸出港之一，港口年均煤炭輸出量占全國的50%以上，是“三西”煤炭基地的重要出?？诎?，主要是將來自山西、內(nèi)蒙、河北、山西等地的煤炭輸往華南、華東以及亞洲、歐洲、美洲等國家和地區(qū)。2014年完成貨物吞吐量3.82億噸，同比增長(zhǎng)4.69%，集裝箱吞吐量完成41萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)6.8%，創(chuàng)歷史新高。

黃驊港則是華北地區(qū)的重要對(duì)外開放口岸和第二大煤炭輸出港，地處渤海灣穹頂處，是環(huán)渤海各港口中內(nèi)陸運(yùn)距最短、運(yùn)輸成本最經(jīng)濟(jì)的港口。其腹地廣闊，腹地人口、經(jīng)濟(jì)總量及面積占全國1/10左右，包括了山西、寧夏、內(nèi)蒙及豫北、冀中南以及晉西南等地區(qū)。為我國主要的煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐港，其煤炭港區(qū)航線已經(jīng)達(dá)到了我國華南、華北以及韓國、日本和東南亞的部分國家和地區(qū)。雖然集裝箱運(yùn)輸起步較晚，吞吐量不大，但目前也已經(jīng)有包括到遼寧營(yíng)口港、廣州南沙港和青島黃島港的3條內(nèi)貿(mào)航線和2條外貿(mào)航線?？傮w而言，內(nèi)貿(mào)貨物量占黃驊港貨物吞吐量的近九成，煤炭則占貨物吞吐總量的70%，礦石占20%。

（二）各港口運(yùn)營(yíng)能力

1. 各港口貨物吞吐總量

貨物吞吐量是港口反映其綜合營(yíng)運(yùn)能力的最基本和最重要的指標(biāo)。2008～2014年，京津冀港口吞吐量呈現(xiàn)逐年攀升的態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到11.1%，其中天津港7.21%，唐山港30%，秦皇島1.5%，黃驊港14.97%。

從排名來看，2008～2010年，天津港貨物吞吐量排名第一，之后依次為秦皇島港、唐山港和黃驊港。從2011年至今，情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)，天津港貨物吞吐量仍然排名第一，但是唐山港后來居上，增長(zhǎng)迅速，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了秦皇島港。天津港占比從2008年的44.78%減少到2015年的36.22%，唐山港從13.66%增加到33.6%；秦皇島港從31.74%減少到18.38%；黃驊港從9.82%增加到11.8%，其中唐山港發(fā)展最為迅速。目前在京津冀四大港口中天津港由于其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)地位，樞紐大港的地位保持不變。同時(shí)，自唐山曹妃甸港開港通航以來，貿(mào)易綜合大港建設(shè)逐步推進(jìn)，30萬噸級(jí)深水泊位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步呈現(xiàn)，已成為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大承載區(qū)，貨物吞吐量已達(dá)到2.9億噸，增速連續(xù)九年保持世界第一，其中礦石占貨物吞吐總量的50%左右，已經(jīng)成為北京較為便捷的出海通道。

2. 各港口分類貨物吞吐量

從貨物種類結(jié)構(gòu)來看，近年來推動(dòng)京津冀港口貨物吞吐量增長(zhǎng)的主要貨類是煤炭、礦石。從貨類的結(jié)構(gòu)化分解看，2008年以來，礦石對(duì)京津冀港口吞吐量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均為20.44%；煤炭對(duì)京津冀港口吞吐量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均為47.59%；油品對(duì)京津冀港口吞吐量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均為6.61。這主要是因?yàn)榫┙蚣降貐^(qū)各種焦煤、非金屬礦資源豐富，腹地工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，尤其是鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模較大，也導(dǎo)致港口間存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題。endprint

隨著京津冀腹地鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，各港口鐵礦石吞吐量也大幅上升，年均增長(zhǎng)率達(dá)到34.2%，各港口鋼鐵吞吐量占貨物吞吐量的比重較大，已經(jīng)形成以天津港和唐山港為主、秦皇島港和黃驊港為輔的鐵礦石運(yùn)輸格局。就鐵礦石貨物吞吐量占比來說，唐山港鐵礦石業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，在京津冀鐵礦石吞吐量占比已經(jīng)由2007年35.31%，增加到了目前的54.9%，尤其是曹妃甸港區(qū)，其鐵礦石吞吐量已超過天津港；天津港鐵礦石吞吐量由52.80%下降到34.47%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前天津港和唐山港進(jìn)口鐵礦石交叉規(guī)模約達(dá)到6300萬噸，約占京津冀港口鐵礦石進(jìn)口量的25.2%。

京津冀港口特別是河北省的三個(gè)港口歷來是我國重要的煤炭運(yùn)輸港口。其中秦皇島港是我國最大的煤炭中轉(zhuǎn)港口，占全國港口下水煤炭的50%左右，其煤炭庫存與吞吐量曾一度被視為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，在京津冀港口煤炭吞吐量占比中一直保持在第一的位置，但是同其他港口的差距逐漸縮小。目前，京津冀其他港口也在積極依托腹地煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展煤炭運(yùn)輸。唐山港區(qū)煤炭吞吐量在京津冀港口的占比在2007年僅為3.89%，目前直追秦皇島港，已達(dá)到28.63%；黃驊港目前煤炭年吞吐能力為1.83億噸，2014年完成煤炭吞吐量1.37億噸，同比增加523萬噸，其煤炭吞吐量占比變化不大；天津港目前煤炭年吞吐能力為8500萬噸，2014年完成煤炭吞吐量7837萬噸，同比增加1352萬噸。目前，各港口對(duì)煤炭資源的爭(zhēng)奪日益激烈，都積極進(jìn)行后續(xù)工程建設(shè)。其中曹妃甸港區(qū)于2015年7月試產(chǎn)了設(shè)計(jì)吞吐能力為5000萬噸的煤二期碼頭工程，預(yù)期兩年后煤炭吞吐能力將達(dá)到2.5億噸；京唐老港正在新建裝船能力達(dá)3600萬噸的新煤碼頭；黃驊港正在規(guī)劃建設(shè)吞吐能力為1億噸的煤炭五期工程。

3. 各港口集裝箱運(yùn)輸狀況

港口集裝箱吞吐量已經(jīng)成為衡量港口運(yùn)營(yíng)能力和先進(jìn)性的重要指標(biāo)，其流向構(gòu)成、數(shù)量構(gòu)成已經(jīng)成為港口在國際、地區(qū)交通地位的重要體現(xiàn)。以京津冀一體化戰(zhàn)略的提出為契機(jī)，近年來京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，港口集裝箱吞吐量持續(xù)快速增長(zhǎng)，整個(gè)港口群集裝箱吞吐量已經(jīng)由2007年的760萬TEU增加到2014年的1591.8萬TEU，增長(zhǎng)109%，年增長(zhǎng)率達(dá)到29.92%。其中天津港具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，主要承擔(dān)外貿(mào)干線運(yùn)輸，近年來其海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展迅速，2015年1月，首發(fā)了天津港到石家莊的管內(nèi)集裝箱班列，即集裝箱在天津卸貨后可以直接通過火車專列抵達(dá)石家莊南站，大大提高了輸運(yùn)速度。截止目前，天津貨運(yùn)中心總共有國內(nèi)集裝箱班列9條，便利的國內(nèi)運(yùn)輸，使得其鐵路集裝箱運(yùn)輸比重大幅攀升。而對(duì)河北省而言，集裝箱運(yùn)輸是從無到有發(fā)展起來的新業(yè)務(wù)，三港四區(qū)吞吐量加起來也僅為天津港的13%，其規(guī)模相對(duì)較少，且航線也不多，極容易造成運(yùn)輸貨物積壓。

4. 各港口外貿(mào)吞吐量

外貿(mào)吞吐量反映了港口及其經(jīng)濟(jì)腹地的外貿(mào)依存度，“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展的政策紅利、天津港自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立都使得京津冀地區(qū)未來對(duì)外貿(mào)易更加蓬勃發(fā)展。2015年1～9月，京津冀港口外貿(mào)吞吐量為45244萬噸，其中天津港為22150萬噸，唐山港為20597萬噸，秦皇島港為1146萬噸，黃驊港為1351萬噸，分別占港口群外貿(mào)吞吐量的48.96%、45.52%、2.53%以及2.99%。其中唐山港外貿(mào)吞吐量的增長(zhǎng)最為迅速，從2007年的占比19.43%增加到了2015年的占比45.52%，其與天津港的差距在逐漸縮小，而秦皇島港和黃驊港相對(duì)占比較少。

三、京津冀港口競(jìng)合發(fā)展的必要性

海洋運(yùn)輸在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中必然會(huì)扮演者極為重要的角色。目前對(duì)于京津冀四港五區(qū)來說，存在著腹地交叉的現(xiàn)象，腹地、貨源的爭(zhēng)奪也極為激烈。在某種意義上來說，目前京津冀各港口間的競(jìng)爭(zhēng)更多的體現(xiàn)在對(duì)腹地資源的競(jìng)爭(zhēng)，是腹地貨源的重新分配，這種競(jìng)爭(zhēng)并不能增加港口群總的貨運(yùn)量，反而會(huì)使得港口群內(nèi)耗嚴(yán)重，整體實(shí)力下降，整個(gè)港口群資源使用效率低下，不利于與周邊港口的競(jìng)爭(zhēng)。雖然目前京津冀港口間存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，但主要局限在部分港口和貨類之間，尚不能形成京津冀港口發(fā)展中的主要和普遍問題。京津冀協(xié)同發(fā)展以及《關(guān)于加快沿海港口轉(zhuǎn)型升級(jí)為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)力支撐的意見》等政策意見的出臺(tái)，為京津冀港口群競(jìng)合發(fā)展提供了政策保證。京津冀港口存在著發(fā)展階段的差異性，各港口特色、發(fā)展重點(diǎn)不同，在京津冀協(xié)同發(fā)展的作用與地位也存在著差異，因此，可以通過港口間的分工合作，互通有無，對(duì)中小港口實(shí)現(xiàn)整合，實(shí)施港口群協(xié)同發(fā)展、競(jìng)合發(fā)展戰(zhàn)略，來有效遏制無序、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題。因此，京津冀港口群競(jìng)合發(fā)展既有其可能性，又是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

京津冀港口競(jìng)合發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義，首先，將合作與競(jìng)爭(zhēng)納入京津冀港口發(fā)展過程中，將有利于促進(jìn)京津冀地區(qū)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、山東沿海經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲等區(qū)域的良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體實(shí)力，完善港口生產(chǎn)力布局，增強(qiáng)京津冀整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其次，京津冀港口群競(jìng)合機(jī)制的建立將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)三地的經(jīng)濟(jì)合作，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，有利于京津冀地區(qū)城市功能拓展，為化解過剩產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間，進(jìn)一步促進(jìn)京津冀地區(qū)港城產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展；最后，通過建立港口群競(jìng)合機(jī)制，將有利于統(tǒng)籌港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，提升區(qū)域國際航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，有利于京津冀地區(qū)的對(duì)外開放，加強(qiáng)與“一帶一路”國家的合作，加強(qiáng)區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。

四、基于競(jìng)合機(jī)制的京津冀港口群發(fā)展思路

（一）實(shí)現(xiàn)港口錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化功能布局

京津冀港口應(yīng)以培育全國知名大港為目標(biāo)，共同建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)，打造沿海地區(qū)率先發(fā)展的強(qiáng)大引擎和京津冀出?？凇Ｒ浴耙粠б宦贰睉?zhàn)略為契機(jī)，構(gòu)建銜接中俄蒙、新亞歐打等經(jīng)濟(jì)走廊和海上絲綢之路的樞紐港群體系。在各港口功能定位上，天津港應(yīng)依托現(xiàn)有港口優(yōu)勢(shì)，以集裝箱的存貯和運(yùn)輸為主要業(yè)務(wù)，而河北省港口重點(diǎn)是支持天津港發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，以礦石、石化、煤炭等能源運(yùn)輸為主。endprint

其中天津港作為環(huán)渤海地區(qū)的樞紐港，應(yīng)依托其綜合性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，著力提升集裝箱吞吐和中轉(zhuǎn)能力，強(qiáng)化物流運(yùn)輸，將其建設(shè)成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國際貿(mào)易大港；增強(qiáng)港口服務(wù)能力以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，采取多種措施引導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，加強(qiáng)國際航運(yùn)中心建設(shè)，積極發(fā)展金融、信息物流、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其在京津冀港口中的核心地位。唐山港應(yīng)依托腹地豐富的礦石資源，依托深水大港的天然優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展煤炭和礦石運(yùn)輸，其中曹妃甸港區(qū)應(yīng)側(cè)重發(fā)展“10萬噸級(jí)以上”大進(jìn)大出的泊位，京唐港區(qū)側(cè)重發(fā)展“10萬噸級(jí)以下”泊位；應(yīng)依托自身優(yōu)勢(shì)，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)成為北京主要的出海口。秦皇島港應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其煤炭運(yùn)輸大港的優(yōu)勢(shì)，作為北煤南運(yùn)的大通道，為延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈提供低成本、高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)；優(yōu)化港口功能，繼續(xù)深化實(shí)施山海關(guān)港區(qū)建設(shè)工程，將散貨功能逐漸由西港區(qū)調(diào)整到東港群，并依托其自身優(yōu)勢(shì)，逐漸擴(kuò)展雜貨運(yùn)輸及旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)。黃驊港應(yīng)繼續(xù)依托其煤炭大港的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)以煤炭、石油化工產(chǎn)品作為主，積極推進(jìn)綜合港區(qū)二期工程建設(shè)，加大煤炭、礦石、原油等泊位建設(shè)。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立港口合作機(jī)制

京津冀各級(jí)政府應(yīng)為港口協(xié)同發(fā)展提供政策支持，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立港口群之間的有效合作機(jī)制，充分借鑒國內(nèi)外港口群競(jìng)合發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)腹地貨源和港口各自特色、優(yōu)勢(shì)，整合資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、合作競(jìng)爭(zhēng)的格局，不斷優(yōu)化京津冀區(qū)域港口的合理分工和產(chǎn)業(yè)布局。

就集裝箱運(yùn)輸而言，其對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及泊位的要求較為嚴(yán)格。港口群應(yīng)把基礎(chǔ)設(shè)施最為優(yōu)越、岸線資源最為豐富的港口，作為集裝箱運(yùn)輸中心樞紐港，同時(shí)將周邊港口發(fā)展成配套港以及專業(yè)港和分流港，從而可以避免對(duì)腹地資源的爭(zhēng)奪。天津港不論是在吞吐量、貨源、貨物流向上都處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)?？梢砸劳刑旖蚋酃逃袃?yōu)勢(shì)將其作為京津冀地區(qū)的綜合性樞紐港和集裝箱干線港，以外貿(mào)運(yùn)輸為主，不斷集聚箱源、拓展航線。河北省各港口近期集裝箱運(yùn)輸應(yīng)以內(nèi)貿(mào)線、內(nèi)支線和近洋航線為重點(diǎn)，遠(yuǎn)期則可以結(jié)合京津冀集裝箱運(yùn)輸布局的調(diào)整以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。應(yīng)依托港口基礎(chǔ)設(shè)施及腹地優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展煤炭運(yùn)輸，逐漸形成秦皇島東港區(qū)、唐山曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)、黃驊港煤炭港區(qū)共同發(fā)展的總體格局，未來增量將主要由唐山港曹妃甸港區(qū)和黃驊港煤炭港區(qū)承擔(dān)。目前礦石在京津冀港口吞吐量所占比重加大，各港口貨種不一，今后其礦石碼頭建設(shè)應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重新布局，各自針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)腹地。其中的鐵礦石碼頭應(yīng)該繼續(xù)發(fā)唐山曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，將其和天津港共同建設(shè)成為京津冀地區(qū)最重要的中轉(zhuǎn)接卸基地，成為環(huán)渤海中北部地區(qū)重要的鐵礦石外貿(mào)進(jìn)口接卸港，為首鋼、唐鋼等鋼鐵企業(yè)及臨港冶金企業(yè)提供運(yùn)輸保障；黃驊港綜合港區(qū)主要為冀中南等地區(qū)腹地提供礦石運(yùn)輸服務(wù)，相應(yīng)布局建設(shè)礦石碼頭；秦皇島港將以東港區(qū)礦石碼頭為臨近的鋼鐵企業(yè)提供礦石裝卸服務(wù)。

（三）強(qiáng)化資本合作，以市場(chǎng)為載體優(yōu)化港口資源

2014年8月河北港口集團(tuán)與天津港集團(tuán)共同出資組建的渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，在優(yōu)化京津冀港口合理分工和產(chǎn)業(yè)布局方面開了先河，其成立對(duì)完善京津冀港口功能布局、增強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)京津冀港口優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升區(qū)域國際航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要而深遠(yuǎn)的意義。今后京津冀港口應(yīng)繼續(xù)把市場(chǎng)作為資源配置的主要手段，采取如建立京津冀港口投資平臺(tái)等市場(chǎng)化手段，通過資產(chǎn)重組和股權(quán)置換等方式，實(shí)現(xiàn)港口資源的整合重組，促進(jìn)港口群的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成統(tǒng)一的港區(qū)規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)體系。

（四）港城產(chǎn)融合發(fā)展，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)

京津冀地區(qū)應(yīng)依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，培育臨港工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮港口的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。不斷調(diào)整與優(yōu)化各港口的功能與結(jié)構(gòu)，避免港口與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配所帶來的資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)港城產(chǎn)融合發(fā)展，有效支持腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型。

為架起港口與腹地之間的橋梁，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)港口對(duì)腹地的帶動(dòng)作用，構(gòu)建京津冀現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。京津冀應(yīng)不斷完善港口集疏運(yùn)體系，構(gòu)建以港口為中心的陸、海、空綜合集疏運(yùn)大通道，實(shí)現(xiàn)港口之間的無縫連接。加快包括機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、深水航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立設(shè)施完備、集疏運(yùn)體系順暢、布局合理的港口基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)京津冀港以“市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享”模式構(gòu)筑港口群內(nèi)支線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及港口企業(yè)整合和港口貨源積聚等。積極推進(jìn)京津與河北各市之間城際、城郊鐵路的建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，提高交通運(yùn)輸?shù)谋憷?，打造軌道上的京津冀。水路方面，?yīng)大力擴(kuò)展水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，積極完善四港五區(qū)之間的互相支撐、互相喂給、高效暢通的航線布局；鐵路方面，加快推進(jìn)張?zhí)?、唐曹等城際鐵路建設(shè)，構(gòu)建港口后方疏港鐵路網(wǎng)建設(shè)，逐漸縮短城市與港口之間、城市之間的距離。打造港口與后方腹地之間的快速、順暢的綜合運(yùn)輸通道。

（五）依托無水港建設(shè)，提升港口輻射功能

京津冀無水港的建設(shè)不僅有利于提高港口的輻射功能，而且更加有助于密切三地的聯(lián)系，在很大程度上帶動(dòng)三地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展。目前，京津冀無水港建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景之下，目前區(qū)域無水港建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入擴(kuò)容升級(jí)階段。京津冀各級(jí)政府應(yīng)積極推動(dòng)，按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，繼續(xù)積極推動(dòng)無水港建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)港口功能的擴(kuò)展，將其打造為三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的門戶、擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放的重要平臺(tái)，進(jìn)而在整個(gè)區(qū)域內(nèi)建立高效便捷的現(xiàn)代物流體系，依托港口、無水港建設(shè)打造臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域外企業(yè)和高端要素的吸引力，加強(qiáng)港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射功能。

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Abstract： Based on the introduction of port in Beijing， Tianjin and Hebei province， this paper analyses their operation and competition status， including cargo throughput， cargo throughput， container throughput and foreign trade throughput. Secondly， it puts forward the necessity of the cooperation development of Port Group under the collaborative development strategy of Beijing， Tianjin and Hebei province. And then， it proposes the development strategy of the competition and development ， including optimizing harbor distribution， establishing cooperation mechanism between ports， reorganizing resources relying on the market economic mechanism， improving transportation system， strengthening the construction of anhydrous port， and so on.

Key words： Beijing， Tianjin and Hebei Province； Port Group； Competition and Cooperation

（收稿日期：2016-08-19 責(zé)任編輯：垠 喜）endprint