韓強

〔摘要〕 堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，是我們黨不斷加強自身建設(shè)的一條基本途徑、基本經(jīng)驗，也是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央管黨治黨的一個重要思路和特色。思想建黨和制度治黨高度結(jié)合的基本路徑是：通過中介實現(xiàn)結(jié)合，創(chuàng)造結(jié)合體實現(xiàn)結(jié)合，通過相互融合但又保持各自獨立性實現(xiàn)結(jié)合。在如何實現(xiàn)兩者高度結(jié)合上，我們也要從這三條路徑去開拓思路，創(chuàng)新工作，務(wù)求實效。在衡量兩者高度結(jié)合成效上，要堅持把從嚴治黨的實效作為衡量的首要標準，把提高黨的建設(shè)科學化水平作為重要標準，把中國特色社會主義各項事業(yè)的推進作為根本標準。

〔關(guān)鍵詞〕 思想建黨，制度治黨，中介，結(jié)合體，從嚴治黨

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2016）06-0005-05

堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，是我們黨不斷加強自身建設(shè)的一條基本途徑、基本經(jīng)驗，也是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央管黨治黨的一個重要思路和特色。習近平總書記多次強調(diào)，新形勢下從嚴治黨要“堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！?〔1 〕全面從嚴治黨的關(guān)鍵就是要把兩者結(jié)合起來，從思想上制度上保證黨的先進性和純潔性。目前，學術(shù)界對于實現(xiàn)兩者結(jié)合的重大意義論述較多，認識也比較一致，但是在如何實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合上研究還不夠深入，對關(guān)鍵問題的把握不夠準確，還需要進行深入的探討。本人僅就兩者相結(jié)合的幾個重要問題作一闡述。

一、把思想建黨與制度治黨高度結(jié)合的基本路徑

不同事物相結(jié)合是自然界和人類社會的普遍現(xiàn)象，結(jié)合的方式、形式也多種多樣，既有非常緊密的結(jié)合，如氫氧分子結(jié)合成水，夫妻結(jié)合成家庭等，也有非常松散的結(jié)合，如不同國家結(jié)合成邦聯(lián)制，不同組織、群體進行集會等等。從方法論的角度看，把兩個或多個不同的事物結(jié)合起來綜合考慮是哲學的基本問題，是事物廣泛聯(lián)系觀點在具體領(lǐng)域的應(yīng)用，也是共產(chǎn)黨人認識事物、開展工作的基本思路，中國共產(chǎn)黨本身就是馬克思主義基本原理與中國革命實際相結(jié)合的產(chǎn)物，因此在領(lǐng)導革命、建設(shè)和改革進程中，中國共產(chǎn)黨一直把實現(xiàn)有機結(jié)合作為工作的重中之重，并創(chuàng)造性地開展了結(jié)合的工作，如民主與集中的結(jié)合、計劃與市場的結(jié)合、法治與德治的結(jié)合、黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合、改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合等等，并在結(jié)合中深化了認識，創(chuàng)新了理論，推進了工作，取得了顯著的成效。如果進行黨的文獻的文本研究，可以發(fā)現(xiàn)其中談得最多的就是結(jié)合問題，在當前推進中國特色社會主義“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中，我們面臨的一系列突出問題也要靠結(jié)合來解決。

馬克思主義理論以及我們黨的實踐為正確理解和處理結(jié)合問題提供了基本路徑，這些路徑對我們解決思想建黨與制度治黨高度結(jié)合問題具有一定的啟發(fā)意義。這些基本路徑大致包括以下幾個方面：

第一，通過中介實現(xiàn)結(jié)合。辯證唯物主義告訴我們，自然界的任何事物都存在聯(lián)系性，而聯(lián)系的方式之一是中介。中介是指在不同事物或同一事物內(nèi)部對立兩極之間起居間聯(lián)系作用的環(huán)節(jié)。許多并不相干的事物往往是通過中介發(fā)生著聯(lián)系，對立的兩極也往往通過中介聯(lián)成一體。簡單地說，中介就是事物聯(lián)系的外部存在物，比如，不同化學元素需要在一定溫度、壓力、催化劑的作用下才會發(fā)生化學變化，這些溫度、壓力、催化劑就屬于中介。國家、政黨、組織的關(guān)系因為某個事件發(fā)生向好或向壞的變化，這種事件就是中介。中介作為事物之間的聯(lián)系環(huán)節(jié)和事物轉(zhuǎn)化、發(fā)展的中間環(huán)節(jié)是普遍存在的，也正因為如此，中介日益成為一個學理上及日常生活中的普遍概念。中介概念可以使人們自覺地尋找和發(fā)現(xiàn)那些表面上不相連結(jié)的事物之間的媒介，從而更自覺地以普遍聯(lián)系的觀點觀察事物，達到全面認識事物的目的。在黨的建設(shè)中，中介也是無處不在的，在馬克思主義理論和中國化馬克思主義之間，馬克思主義的傳播、中國的革命、建設(shè)和改革實踐都是中介；對于黨的中央組織和基層組織來說，地方組織就是它們相互聯(lián)系的中介；對于黨和廣大群眾來說，黨的各級組織和黨員干部就是中介。這種中介發(fā)揮作用的特點在于，它作為一個獨立的事物或因素發(fā)揮著溝通、協(xié)調(diào)各方的作用，并在自身的作用下使相互關(guān)聯(lián)的各方構(gòu)成更加緊密的聯(lián)系，在言行上保持更加高度的一致，具有一定的整體效能。要實現(xiàn)思想建黨與制度治黨高度結(jié)合，我們也要關(guān)注其中的中介，通過發(fā)揮中介的作用使兩者緊密地聯(lián)系在一起。

第二，創(chuàng)造結(jié)合體實現(xiàn)結(jié)合。任何事物都體現(xiàn)為一種結(jié)合體，如分子是原子的結(jié)合體，水是氫氧分子的結(jié)合體，人是神經(jīng)、肌肉、骨胳等的結(jié)合體，社會是組織、家庭、個人的結(jié)合體，政黨是領(lǐng)袖、組織、黨員的結(jié)合體等等。構(gòu)成結(jié)合體的不同部分或元素之間，有的有著密切聯(lián)系，有的甚至南轅北轍，但是它們按照一定的規(guī)則結(jié)合在一起，形成了一個整體，表現(xiàn)出與原來單一事物不同的特質(zhì)，這正是結(jié)合體的魅力。通過結(jié)合體實現(xiàn)不同事物的密切聯(lián)系是結(jié)合的最高境界，也是黨的建設(shè)中要努力實現(xiàn)的目標。在黨的建設(shè)中，存在許多兩張皮的現(xiàn)象，如黨建工作與中心工作，經(jīng)常出現(xiàn)黨建工作“說起來重要、忙起來不要”的情況，造成兩者相互脫節(jié)，給黨建工作造成不利影響。再如民主和集中的關(guān)系問題，我們雖然形成了民主集中制這一制度和原則，但是，在黨內(nèi)政治生活中，把兩者割裂開來的情形也并不鮮見，有的把民主集中制理解成先民主、后集中，黨員民主、領(lǐng)導集中，把集中看成是向黨組織“一把手”集中，造成了官本位、權(quán)力集中和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。因此，如何把不同事物按照一定的規(guī)則結(jié)合成一個新的事物，這正是結(jié)合的價值追求。我們黨始終重視和強調(diào)結(jié)合的問題，在黨的文獻和實際工作中，說的最多的也是結(jié)合的問題，追求的最高境界也是形成結(jié)合的新成果，如黨的“五大建設(shè)”總體布局、中國特色社會主義“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大新發(fā)展理念”等等，這充分體現(xiàn)了把不同事物緊密結(jié)合為一個整體的思維特征和工作理念。在黨的建設(shè)中，不斷創(chuàng)造形成新的結(jié)合體，實現(xiàn)不同方面的有機結(jié)合是一個加強和改進工作的基本思路。

第三，通過相互融合但又保持各自獨立性實現(xiàn)結(jié)合。這種結(jié)合方式往往是通過在系統(tǒng)中不同個體的密切互動來實現(xiàn)的，但與此同時不同個體的獨立性仍得到充分的保留。比如我們黨主導建立的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一個典型例子。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下，國共兩黨保持各自政治上組織上行動上的獨立性，并相互配合，在主戰(zhàn)場和敵后戰(zhàn)場開展不同形式的對敵斗爭，沉重打擊了日本侵略者，并最終贏得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。雖然其間國民黨也發(fā)動了三次反共高潮，發(fā)生了兩黨間的斗爭和摩擦，但總體上以雙方合作達到了抗戰(zhàn)勝利的目的。同樣，在黨的建設(shè)中，相互結(jié)合發(fā)揮各自積極性的事例也比比皆是。如從黨的先進性和純潔性的關(guān)系看，先進性以純潔性為基礎(chǔ)，純潔性以先進性為目標，兩者緊密聯(lián)系、相互促進；從黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系看，黨內(nèi)民主對人民民主具有引領(lǐng)和示范作用，但人民民主是黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)兩者的良性互動才能促進黨內(nèi)民主和人民民主水平的提高。這種相互融合雖然需要具備宏觀背景、達成共識、外部環(huán)境推動等條件，但是，其更具有結(jié)合的普遍性和典型性。

上述三種結(jié)合的基本方式對于我們理解和促進思想建黨與制度治黨高度結(jié)合具有啟發(fā)意義，我們要從全面從嚴治黨的需要和黨的建設(shè)的實際出發(fā)，根據(jù)具體情況決定結(jié)合的方式，力求實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，避免結(jié)合中的生搬硬套及出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

二、把思想建黨與制度治黨高度結(jié)合的主要舉措

關(guān)于如何把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來，學者們在文章中也提出了一些具體的思路和對策，如中共中央組織部黨建研究所在《堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合》 〔2 〕一文中提出，要積極引導輿論，增強廣大黨員干部思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的意識；堅持以學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為首要任務(wù)，以教育培訓為重要途徑，以加強和改進思想政治工作為中心環(huán)節(jié)，不斷推進思想建黨的制度化、規(guī)范化；堅持以先進思想為引領(lǐng)，加快形成適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；堅持將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的要求落實到基層，融入日常、抓在經(jīng)常，做到常態(tài)化、長效化；建立健全思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的工作機制。韓冰在《把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來》 〔3 〕一文中也提出，兩者結(jié)合的關(guān)鍵是堅持同向發(fā)力、同時發(fā)力，既要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。一方面，要把思想建黨的成功經(jīng)驗升華、固化為制度，充分發(fā)揮制度的長效作用，鞏固思想建黨的成果；另一方面，制度的制定和執(zhí)行要堅持思想教育先行，以增強制度執(zhí)行的自覺性，確保制度治黨的有效性。但是，比較而言，這些論述和設(shè)想還停留在具體對策的層面，是基于歷史和工作經(jīng)驗得出的認識，缺乏對結(jié)合思路的宏觀梳理，因而過于具體、瑣細，難以起到真正創(chuàng)新工作思路的作用，我們應(yīng)該在認真梳理上述思路的基礎(chǔ)上，形成對思想建黨與制度治黨高度結(jié)合的更清晰的認識。

第一，發(fā)揮中介作用促進思想建黨和制度治黨的結(jié)合。我們黨作為執(zhí)政黨，黨的一切活動都表明了黨的性質(zhì)、宗旨，黨員的思想覺悟，同時也表明了黨依法執(zhí)政、依法辦事的能力和水平，表明了黨對自身制度、紀律的遵守，因此，在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明五大建設(shè)領(lǐng)域，黨領(lǐng)導開展的各項工作都對思想建黨和制度治黨結(jié)合具有中介的性質(zhì)，發(fā)揮著中介的作用。比如，近年來我們黨花大氣力解決民生問題，在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、扶貧等方面取得了舉世矚目的成就，充分體現(xiàn)了黨的為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念，同時在這些工作中充分發(fā)揚民主，依法組織實施，完善監(jiān)督的體制機制，工作的制度化、程序化、規(guī)范化水平不斷提高，使既注重思想建設(shè)又注重制度建設(shè)已經(jīng)成為我們黨的一個時代標簽。因此，我們要繼續(xù)深入地堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，通過實現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，民主法治有序地解決一系列改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果，加快全面建成小康社會，使我們黨堅持思想建黨和制度治黨結(jié)合的理念更為人民所認同。

就黨的建設(shè)的具體領(lǐng)域、具體工作而言，思想建黨與制度治黨高度結(jié)合的中介也是多種多樣的，并存在于多個層面。比如，在黨組織的重大決策中，決策是否來自民眾的意愿，符合百姓利益，是一個關(guān)系黨的性質(zhì)的重大問題，也是衡量決策者思想政治上是否合格的標志，只有來自人民、服務(wù)人民、為人民滿意的決策才是正確和有生命力的，才能得到充分有效的實施，如果決策僅考慮或滿足少數(shù)人的利益和意愿，這樣的決策就背離了黨的性質(zhì)和宗旨。同時，決策的實施是否依照有關(guān)法律規(guī)定進行也昭示著黨的性質(zhì)。我們黨對決策、執(zhí)行、監(jiān)督規(guī)定了一系列具體的法規(guī)、制度、程序、辦法，違背這些規(guī)定就意味著違反黨的紀律，就要受到黨紀甚至國法的懲處。因此，黨的重大決策為我們構(gòu)建了一個思想建黨與制度治黨高度結(jié)合的范例。當然，從中央、地方到基層，我們黨的領(lǐng)導實施、自身建設(shè)、政治活動都具有思想建黨與制度治黨相結(jié)合的意蘊，體現(xiàn)出結(jié)合的水平。我們要在黨的建設(shè)的各個層面、各個領(lǐng)域堅持思想建黨與制度治黨高度結(jié)合，既堅持黨的性質(zhì)和宗旨，又努力提高自身建設(shè)和領(lǐng)導管理的法治化水平，通過全面實現(xiàn)黨的建設(shè)的科學化促進思想建黨與制度治黨高度結(jié)合。

第二，通過思想建黨和制度治黨的結(jié)合體使兩者融為一體。精神和物質(zhì)是事物的基本形態(tài)，對于政黨來說，政黨的性質(zhì)、指導思想、理論、文化、精神等方面的強化與完善表現(xiàn)為黨的思想建設(shè)，而政黨的領(lǐng)導、決策、行為、活動等則表現(xiàn)為政黨的行為養(yǎng)成，而行為養(yǎng)成的核心在于能否把好的做法制度化、規(guī)范化、習慣化，同時積極遏制錯誤的行為方式，使黨的各級組織運行更加有序高效，這些都可以歸結(jié)為黨的制度建設(shè)。因此，思想建黨與制度治黨的結(jié)合體從整體上說就是政黨本身，就是黨在思想理論與行為方式上的一致性。兩者結(jié)合得好，我們黨就是一個不折不扣的馬克思主義政黨，就能夠高舉馬克思主義的旗幟，堅持馬克思主義與中國實際相結(jié)合，不斷開辟馬克思主義和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新境界，領(lǐng)導全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢共同奮斗，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義這一人類社會的共同理想。也正是從這個意義上，習近平總書記特別強調(diào)思想建黨和制度治黨的結(jié)合問題，要求“新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”?？梢哉f，全面從嚴治黨正是新形勢下我們加強黨的建設(shè)的最集中表現(xiàn)。

從具體意義上說，思想建黨與制度治黨的結(jié)合體又表現(xiàn)在黨的建設(shè)的許多方面，需要我們在這些方面切實深化認識、完善制度、改進工作。比如，嚴肅黨內(nèi)政治生活就是一個非常突出的領(lǐng)域，也是我們當前實現(xiàn)思想建黨和制度治黨結(jié)合的重要結(jié)合體。習近平總書記特別重視黨內(nèi)政治生活對于從嚴治黨的重要意義，提出：“從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。” 〔1 〕強調(diào)嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標志。抓好了黨內(nèi)政治生活，全面從嚴治黨就有了重要基礎(chǔ)。同時強調(diào)，嚴肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章，其中最重要的是圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活等重點內(nèi)容，集中解決好突出問題。 〔4 〕只有把黨內(nèi)政治生活置于科學理論指導、正確思想路線組織路線保障、民主風氣熏陶、嚴格黨紀約束之下，我們黨才能保持“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。因此，抓好嚴肅黨內(nèi)政治生活這一基礎(chǔ)性工作，既可以把思想建黨和制度治黨有機結(jié)合起來，又能夠?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的良性循環(huán)，我們要從黨內(nèi)政治生活的基本構(gòu)成入手，繼承批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，抓好“三會一課”制度，完善相關(guān)法規(guī)制度，推動黨內(nèi)政治生活的制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，打牢黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。當然在其他方面，如民主集中制的貫徹落實、集體領(lǐng)導實施、黨內(nèi)民主、干部選拔等方面，都是思想建黨與制度治黨相結(jié)合的重要領(lǐng)域，都需要我們以緊密結(jié)合的新型黨建思維指導黨建工作，加強黨的建設(shè)，堅決克服思想建黨和制度治黨“兩張皮”現(xiàn)象，做到思想建黨和制度治黨一起部署、協(xié)同推進，剛?cè)岵?、相得益彰，同向發(fā)力、同時發(fā)力、形成合力，真正把全面從嚴治黨要求落到實處，使我們黨始終保持先進性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

第三，通過思想建黨和制度治黨的相互滲透強化兩者聯(lián)系。一直以來，我們都把思想教育中重視黨的制度建設(shè)、制度建設(shè)中融入黨的思想教育作為實現(xiàn)兩者結(jié)合的基本途徑。習近平同志強調(diào)，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。既要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。一方面，要把思想建黨的成功經(jīng)驗升華、固化為制度，充分發(fā)揮制度的長效作用，鞏固思想建黨的成果；另一方面，制度的制定和執(zhí)行要堅持思想教育先行，以增強制度執(zhí)行的自覺性，確保制度治黨的有效性。〔3 〕作為一種實現(xiàn)兩者結(jié)合的思路，其可行性是值得肯定的。當前形勢下，在思想教育中重視黨的制度建設(shè)更具有緊迫性。目前，以黨內(nèi)法規(guī)制度保證黨的思想建設(shè)的正常開展、務(wù)實有效正在成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要任務(wù)，根據(jù)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013～2017年）》，我們將著眼于教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念，以思想理論建設(shè)為根本、黨性教育為核心、道德建設(shè)為基礎(chǔ)，加大思想建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)的制定力度，積極探索理論創(chuàng)新和理論武裝工作的有效途徑和方法，推動思想建設(shè)工作制度化、常態(tài)化。尤其是要完善黨員干部理論學習制度，其中包括完善中國特色社會主義理論體系宣傳普及制度，健全學習型黨組織建設(shè)制度，完善黨委（黨組）中心組學習制度、領(lǐng)導干部理論學習考核制度、學習培訓陣地建設(shè)管理制度、學風建設(shè)制度以及學習培訓紀律規(guī)定，制定中國共產(chǎn)黨黨員教育工作條例等；完善黨員黨性教育和分析制度，包括探索建立健全黨性教育和分析的機制與辦法，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制等；完善黨員、干部道德建設(shè)制度，包括明確新形勢下黨員、干部道德指引，明確領(lǐng)導干部從政道德要求，健全道德評價考核辦法，完善道德建設(shè)獎懲措施等。〔5 〕當然，完善黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)只是思想建設(shè)制度化的主要方面，面對黨內(nèi)法規(guī)之外的各級黨組織的大量制度，也要把思想教育融入其中，使制度姓黨、管黨、為黨，不能使制度因追求政黨的一般規(guī)律而失去我們黨的本質(zhì)特點，還要避免把黨的制度與黨的主張割裂開來，只見制度不見黨的先進性。

思想建黨與制度治黨高度結(jié)合的三種對策各有側(cè)重，也各有其獨特效果，要真正實現(xiàn)兩者的結(jié)合，必須把三種思路結(jié)合起來，既發(fā)揮好中介的作用，又要做到相互融入，并努力形成新的結(jié)合體，使兩者結(jié)合從理念、認識、理論、制度到?jīng)Q策、組織、行為都得以真正實現(xiàn)。

三、把思想建黨與制度治黨高度結(jié)合的成效評估

思想建黨與制度治黨相結(jié)合是一個大課題，我們不僅要研究其如何結(jié)合，更要從效果的角度去研究如何評判，這是多數(shù)學者目前都忽略的一個問題，當然也是一個非常困難的問題。要解決這一問題，必須結(jié)合黨的建設(shè)的目標任務(wù)、黨的建設(shè)的科學化水平、黨領(lǐng)導各項工作的實效進行綜合考慮。

第一，從嚴治黨的實效是衡量思想建黨與制度治黨相結(jié)合的首要標準。堅持思想建黨和制度治黨高度結(jié)合，首要任務(wù)就是保證全面從嚴治黨目標的實現(xiàn)。實現(xiàn)全面從嚴治黨目標，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國能否實現(xiàn)，也決定著中國特色社會主義事業(yè)的成敗。全面從嚴治黨基礎(chǔ)在“全面”、關(guān)鍵在“嚴”、要害在“治”。“全面”就是管全黨、治全黨，既抓住領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，又覆蓋基層黨組織和廣大黨員；“嚴”就是在管黨治黨中要求要嚴、管理要嚴、懲處要嚴；“治”就是要增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，依法管黨，依規(guī)治黨，管出新局面，治出新氣象。堅持全面從嚴治黨要求我們突出全面從嚴治黨這根主線，把管黨治黨責任進一步落到實處，加速形成全面從嚴治黨新常態(tài)，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國提供堅強的組織保證。因此，在思想建黨和制度治黨高度結(jié)合的成效上，關(guān)鍵就是站在全黨的高度看從嚴治黨要求是否得到全面落實，突出的作風問題是否受到全面遏制，保障制度體系是否基本建立，黨的先進性純潔性是否得到增強，領(lǐng)導作用是否充分發(fā)揮。只有這樣，思想建黨和制度治黨的高度結(jié)合才算真正取得實效。

第二，提高黨的建設(shè)科學化水平是衡量思想建黨與制度治黨相結(jié)合的重要標準。堅持思想建黨和制度治黨的結(jié)合是黨的建設(shè)的基本原則，也是衡量黨的建設(shè)科學化水平高低的重要標尺。堅持思想建黨與制度治黨高度結(jié)合，是科學總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的結(jié)果，也是系統(tǒng)思維、辯證思維在黨的建設(shè)上的創(chuàng)造性運用。因此，我們首先要從理論上、全局上科學辯證地認識和處理兩者的關(guān)系。必須看到，二者不是對立的，非此即彼的，而是辯證統(tǒng)一、相輔相成、相互促進的。思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，它影響、規(guī)定著制度治黨的方向，而制度治黨對思想建黨起著保障作用，離開了制度，思想建黨難以持續(xù)發(fā)揮效力。同時我們也要善于從工作角度處理好兩者關(guān)系，一方面要以學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為首要任務(wù)，以教育培訓為重要途徑，以加強和改進思想政治工作為中心環(huán)節(jié)，不斷推進思想建黨的制度化、規(guī)范化，尤其要大力開展黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風等教育，使黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定“四個自信”，另一方面，又要堅持以先進思想為引領(lǐng)，加快形成適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要對內(nèi)容空泛、操作性差的制度按落細、落小、落實的要求進行修改完善，著力增強制度的思想性、科學性。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)行為并定期通報典型案例，著力提高制度的執(zhí)行力。特別是要堅持將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的要求落實到基層，融入日常、抓在經(jīng)常，做到常態(tài)化、長效化。此外，還要建立健全思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的工作機制。尤其是各級黨委（黨組）要強化責任擔當，認真執(zhí)行“一崗雙責”，把黨建工作責任落到實處。健全黨委（黨組）書記向上級黨組織報告黨建工作制度，建立黨委（黨組）班子成員向本級黨組織報告履行黨建工作責任制度。健全黨建工作述職考評機制，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的成效作為考核評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容。健全黨建工作問責機制，運用巡視督查、專項檢查等方式，加大經(jīng)常性檢查督辦力度，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的責任落到實處?！? 〕只有從理論上和具體工作中堅持做到科學理論指導、科學制度保障、科學方法促進，不斷提高黨的建設(shè)的科學化水平，思想建黨和制度治黨高度結(jié)合才能落到實處。

第三，中國特色社會主義各項事業(yè)的推進是衡量思想建黨與制度治黨相結(jié)合的根本標準。中國特色社會主義事業(yè)經(jīng)過近四十年的改革發(fā)展，取得了巨大成就，各個方面的進步舉世矚目，人民群眾總體上是滿意的，對于黨的路線方針政策也是非常支持的，但是，改革發(fā)展也必然帶來了一些問題，如發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)換、貧富分化加劇、地區(qū)差異明顯、干部作風問題突出、社會矛盾多發(fā)、外部環(huán)境復(fù)雜等等，這些嚴重制約著人民群眾對中國特色社會主義的理論認同、道路認同、制度認同和文化認同，也影響到對黨的正確認知，進一步深化改革、攻堅克難成為發(fā)展的關(guān)鍵。如何在新形勢下不斷推進改革開放事業(yè)，讓人民共享改革發(fā)展成果，早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，中央確立了“四個全面”戰(zhàn)略布局和五個發(fā)展新理念，強調(diào)要整體推進中國特色社會主義事業(yè)，正如黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》所指出的：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。對于人民群眾來說，社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明都與人民的利益和日常工作生活息息相關(guān)，如何讓人民認同改革發(fā)展的變化，共享改革發(fā)展的成果，寬容改革發(fā)展的問題，既是改革發(fā)展的任務(wù)，也是黨的建設(shè)的目標。因此，我們唯有通過全面深化改革，全面建成小康社會，全面推進依法治國，全面從嚴治黨，不斷解決好改革、發(fā)展、穩(wěn)定、治理中的各種熱點難點問題，滿足人民群眾的各種需要，才能真正贏得民心，永葆執(zhí)政地位，也才能把思想建黨和制度治黨的高度結(jié)合提高到一個新的層次。

以上三個標準統(tǒng)一于思想建黨與制度治黨相結(jié)合的三種基本思路之中，形成兩者的結(jié)合體是我們追求的最高目標，也有利于實現(xiàn)結(jié)合的最佳成效；加強兩者的相互融入是構(gòu)建科學黨內(nèi)關(guān)系、提高黨建科學化水平的重要方面；強化兩者結(jié)合的中介作用，尤其是把中國特色社會主義事業(yè)的各項工作做好，對于促進兩者結(jié)合也有基礎(chǔ)性作用。我們要從不同層次、不同思路思考和促進兩者結(jié)合問題，提高結(jié)合的針對性和實效性。

把思想建黨與制度治黨高度結(jié)合起來是黨的全部經(jīng)驗的結(jié)晶，是黨的歷史傳統(tǒng)，是解決當下黨的建設(shè)和改革發(fā)展問題的根本，全黨要深刻認識這一問題的重大意義，自覺在黨的建設(shè)的各個層面實現(xiàn)兩者的高度結(jié)合，提高結(jié)合的成效，同時在各項工作中運用結(jié)合的經(jīng)驗，體現(xiàn)結(jié)合的成果，發(fā)揮黨的建設(shè)的保證作用。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，只要我們黨在關(guān)鍵問題上率先垂范、作出表率，思想建黨和制度治黨的高度結(jié)合也一定會在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的示范引領(lǐng)作用。

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責任編輯 陳 鵑