□上海市老干部大學(xué)　周鴻剛　王 霞

老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)的發(fā)展研究

□上海市老干部大學(xué)周鴻剛王 霞

由老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)在發(fā)展過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，它的發(fā)展實(shí)際上是老干部工作規(guī)律與老年教育規(guī)律共同作用的結(jié)果。目前，老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)在發(fā)展過(guò)程中面臨著新的形勢(shì)，存在新的挑戰(zhàn)，需要積極應(yīng)對(duì)。文章認(rèn)為，新形勢(shì)下老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)的發(fā)展策略主要有：明確定位，把握發(fā)展方向；明確目標(biāo)，促進(jìn)深入發(fā)展；明確措施，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。

老干部工作部門(mén)老年大學(xué)發(fā)展研究

由于歷史的原因，我國(guó)老年大學(xué)的辦學(xué)主體呈現(xiàn)出多元化特征，但從全國(guó)范圍來(lái)看，由老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)占了大頭，約占60%～70%的比例。因此，分析探討老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)的發(fā)展問(wèn)題具有較為普遍的現(xiàn)實(shí)意義。

影響老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)發(fā)展的因素分析

老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)的發(fā)展，實(shí)際上是老干部工作規(guī)律與老年教育規(guī)律共同作用的結(jié)果。具體到實(shí)踐活動(dòng)而言，它的發(fā)展，同時(shí)受到老干部工作規(guī)律和老年教育規(guī)律的影響。把這兩方面的影響與老年大學(xué)發(fā)展本身的要求相結(jié)合，可以大致分析出影響老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)發(fā)展的主要因素。

其中，辦學(xué)理念、經(jīng)費(fèi)投入、校園文化這幾個(gè)因素同時(shí)受到老干部工作規(guī)律和老年教育規(guī)律的影響，但是影響的方向和角度有所不同：“辦學(xué)理念”在老年教育規(guī)律一側(cè)更強(qiáng)調(diào)通過(guò)教育提高學(xué)員的綜合素質(zhì)，而在老干部工作規(guī)律一側(cè)則會(huì)更加強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的政治性和方向性。鑒于老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制情況，“經(jīng)費(fèi)投入”受老年教育規(guī)律影響更多地表現(xiàn)為通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入，老干部工作規(guī)律一側(cè)則表現(xiàn)為全面性的投入?！靶@文化”因素上，老年教育規(guī)律方面更加強(qiáng)調(diào)育人環(huán)境的營(yíng)造，老干部工作規(guī)律方面則會(huì)對(duì)老有所為等更加強(qiáng)調(diào)。

在體制因素上，老年教育規(guī)律方面主要涉及“內(nèi)部教育管理體制”，如教育管理結(jié)構(gòu)和制度，老干部工作規(guī)律方面則考慮“辦學(xué)體制”更多一些，包括人、財(cái)、物管理制度等。

以上只是為了分析的方便對(duì)這些因素進(jìn)行兩方面的劃分。其實(shí)在實(shí)踐中，這些因素大多數(shù)時(shí)候都是交織在一起，相互影響、相互作用的，而這些因素的優(yōu)質(zhì)組合，才能夠推動(dòng)老年大學(xué)的有效發(fā)展。這就要求我們?cè)趫?jiān)持老干部工作規(guī)律和老年教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，正確把握符合老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)自身特征的矛盾規(guī)律性。也就是要正確處理共性與個(gè)性、普遍性與特殊性的關(guān)系，明確老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)在整個(gè)老干部工作中的地位與作用，同時(shí)明確老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)與一般老年大學(xué)之間的區(qū)別與聯(lián)系。

老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)的主要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

老年教育發(fā)展30多年來(lái)，老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中，不斷探尋自身發(fā)展規(guī)律，不斷認(rèn)識(shí)、把握和運(yùn)用老干部工作和老年教育的規(guī)律，探索形成了具有自身特點(diǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持辦學(xué)的政治性，是學(xué)校發(fā)展的根本要求

一直以來(lái)，黨中央對(duì)加強(qiáng)離退休干部思想政治建設(shè)和離退休黨支部建設(shè)非常重視，老干部工作部門(mén)也將這“兩項(xiàng)建設(shè)”作為主要工作來(lái)抓。老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)作為離退休干部學(xué)習(xí)的重要陣地，理所當(dāng)然地承接了思想政治的宣傳與學(xué)習(xí)功能。比如上海市老干部大學(xué)建設(shè)“四個(gè)基地”的目標(biāo)當(dāng)中，第一個(gè)目標(biāo)就是要把老干部大學(xué)建成“黨的最新理論的學(xué)習(xí)基地”。在這樣的辦學(xué)目標(biāo)指引下，從建校初學(xué)校就成立了“政治經(jīng)濟(jì)與國(guó)際問(wèn)題研究班”，辦班至今30多年，學(xué)員常年保持在300多人，始終是學(xué)校學(xué)習(xí)人數(shù)最多的班級(jí)，成為老干部大學(xué)辦學(xué)的一大特色。而這類(lèi)課程在上海的非老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)中很難開(kāi)設(shè)起來(lái)。

（二）堅(jiān)持辦學(xué)的規(guī)范性，是學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在要求

從全國(guó)范圍來(lái)看，由老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)，始終能堅(jiān)持將課程和教學(xué)作為學(xué)校的中心工作，在“需求+引導(dǎo)”的課程設(shè)置理念下，除了康樂(lè)類(lèi)課程外，還開(kāi)設(shè)了政治經(jīng)濟(jì)類(lèi)和中華傳統(tǒng)文化類(lèi)課程，形成了具有自身特色的課程體系。在教學(xué)方面，許多學(xué)校都制定了教學(xué)管理制度，在教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、教材等方面建立了明確標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)踐中不斷提高，避免教學(xué)的隨意性。有的學(xué)校還建立了教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，通過(guò)學(xué)員座談會(huì)、學(xué)員量表測(cè)評(píng)、學(xué)員學(xué)習(xí)成果展示等方式，對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)控。前些年，全國(guó)各地廣泛開(kāi)展的規(guī)范化和示范性老年大學(xué)建設(shè)和評(píng)估，推進(jìn)了老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)范性的整體發(fā)展。

（三）堅(jiān)持辦學(xué)的社會(huì)性，是學(xué)校發(fā)展的外部動(dòng)力

首先是在師資方面。老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)在建立之初就形成了一個(gè)很好的傳統(tǒng)，堅(jiān)持從高校、科研院所、醫(yī)院等單位聘請(qǐng)教授、學(xué)者、專(zhuān)家等來(lái)校授課、講學(xué)，充分運(yùn)用社會(huì)資源建立學(xué)校的師資隊(duì)伍。比如，上海市老干部大學(xué)已經(jīng)與上海市委黨校、上海國(guó)際問(wèn)題研究院、上海師范大學(xué)、上海音樂(lè)學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院等建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。

其次是在學(xué)員方面。老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)在成立之初往往將學(xué)員范圍限定在離休干部。然而隨著離休干部逐步進(jìn)入“雙高期”，再加上社會(huì)老齡化的深入發(fā)展，很多老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)都開(kāi)始將學(xué)員對(duì)象拓展到退休干部，甚至是社會(huì)老年人。由于上海已經(jīng)建立了老年教育的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，所以上海市老干部大學(xué)目前只開(kāi)放到市級(jí)機(jī)關(guān)退休處級(jí)干部。但是據(jù)筆者所知，全國(guó)很多由老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)已經(jīng)向社會(huì)開(kāi)放了。

第三是在老有所為和服務(wù)社會(huì)方面。由于老干部工作部門(mén)大部分都是“關(guān)心下一代”工作的牽頭部門(mén)，所以其主辦的老年大學(xué)也都積極參加“關(guān)心下一代”活動(dòng)，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、革命傳統(tǒng)教育。另外，由于老年大學(xué)開(kāi)設(shè)了各類(lèi)課程，一些學(xué)有所成的學(xué)員就利用自己所學(xué)開(kāi)展宣傳、展示、表演等活動(dòng)，為養(yǎng)老院、社區(qū)、學(xué)校、部隊(duì)、企業(yè)等送教、送學(xué)、送演出，提高了學(xué)校的社會(huì)影響力。

老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)面臨的發(fā)展新形勢(shì)

第一，從黨和國(guó)家總的形勢(shì)來(lái)看，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，全面從嚴(yán)治黨的要求，以及十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展都具有重要指導(dǎo)意義。老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)必須充分認(rèn)清全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨以及“五大理念”對(duì)自身發(fā)展提出的新要求，放眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持在大的形勢(shì)背景下主動(dòng)思考、積極謀劃自身發(fā)展。

第二，從老干部工作面臨的新形勢(shì)來(lái)看，今年年初中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見(jiàn)》。這個(gè)文件是在全國(guó)人口老齡化程度日益加深，離退休干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化的背景下出臺(tái)的，對(duì)于做好新時(shí)期老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。比如文件中提出的離退休干部工作要以為黨和人民的事業(yè)增添正能量為價(jià)值取向，尤其是對(duì)加強(qiáng)離退休干部學(xué)習(xí)陣地建設(shè)的要求和論述，對(duì)老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)的發(fā)展思路、辦學(xué)體制機(jī)制、教學(xué)原則、教學(xué)方法、教學(xué)載體等提出了非常明確和有針對(duì)性的意見(jiàn)，需要我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并積極加以踐行。

第三，從全國(guó)老年教育的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，教育部原部長(zhǎng)袁貴仁在2016年全國(guó)教育工作會(huì)議講話(huà)時(shí)提出今年要實(shí)施《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。該規(guī)劃是我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的老年教育發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)聚焦于“擴(kuò)大老年教育資源供給，加強(qiáng)老年教育服務(wù)”。值得期待的是，由教育部牽頭制定的這份發(fā)展規(guī)劃，必將進(jìn)一步發(fā)掘更多社會(huì)教育資源為老年教育所用，老年教育的專(zhuān)業(yè)化水平也必然比之前有所提升。

不難看出，老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)面臨著新的發(fā)展形勢(shì)，無(wú)論在宏觀方面還是微觀方面，無(wú)論是老干部工作方面還是老年教育方面，都對(duì)其發(fā)展提出了新的要求，需要認(rèn)真分析，找差距、補(bǔ)短板，抓住離退休干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇期和老年教育發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，積極有為、主動(dòng)作為，使老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)辦學(xué)特色更加鮮明、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)更加凸顯、發(fā)展方向進(jìn)一步明確，繼續(xù)在全國(guó)老年教育的發(fā)展中起示范和引領(lǐng)作用。

新形勢(shì)下老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)的發(fā)展策略

（一）明確定位，把握老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)的發(fā)展方向

如前所述，老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)的發(fā)展是老干部工作規(guī)律和老年教育規(guī)律共同作用的結(jié)果。也就是說(shuō)，老干部大學(xué)既姓“老”又姓“教”。因而老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)發(fā)展過(guò)程中需要時(shí)刻處理好這兩個(gè)方面的關(guān)系，促進(jìn)這兩個(gè)方面有機(jī)整合。

一方面，要認(rèn)識(shí)到老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)是老干部工作的重要組成部分，老干部工作規(guī)律對(duì)老年大學(xué)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在政治把關(guān)、方向指引、政策支持等方面，更多體現(xiàn)在外部保障因素方面，缺少這一有力保障，老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)的發(fā)展必然滯緩。

另一方面，也要意識(shí)到，教育教學(xué)工作始終是老年大學(xué)的中心工作，如果沒(méi)有對(duì)老年教育規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和把握，老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)的教育教學(xué)工作的開(kāi)展會(huì)受到很大影響，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，老年教育規(guī)律對(duì)老年大學(xué)發(fā)展的影響更多體現(xiàn)為內(nèi)因。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，目前在老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)的辦學(xué)過(guò)程中，應(yīng)該秉持為黨和人民的事業(yè)增添正能量的價(jià)值取向，從“健康快樂(lè)”的辦學(xué)理念升華至“老年素質(zhì)教育”的辦學(xué)理念，要認(rèn)識(shí)到老年教育除了“健康快樂(lè)”之外，更應(yīng)該重視提高老年人的思想道德、身心健康、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、實(shí)踐能力等方面的素質(zhì)，將提高老年人的現(xiàn)代素質(zhì)作為辦學(xué)宗旨。

總之，把握好“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，把握好自身發(fā)展方向，老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)才能抓住新的形勢(shì)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

（二）明確目標(biāo)，促進(jìn)老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)的深入發(fā)展

老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)呈現(xiàn)為一個(gè)體系：

從終極目標(biāo)的理想角度來(lái)說(shuō)，老年大學(xué)發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)員綜合素質(zhì)的提高，提高他們的生活滿(mǎn)意度和生命質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定、進(jìn)步和發(fā)展；從老年大學(xué)辦學(xué)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)角度來(lái)說(shuō)，老年大學(xué)發(fā)展的目標(biāo)就是學(xué)校硬件和軟件建設(shè)水平的提升。

從老年大學(xué)在老干部工作中的地位與作用來(lái)說(shuō)，老年大學(xué)發(fā)展的目標(biāo)主要應(yīng)該放在為黨和人民的事業(yè)增添正能量方面，目前最為重要的是要彰顯老年大學(xué)在老干部工作中的重要性。在老干部工作中，確保老干部的生活待遇和政治待遇是兩項(xiàng)重要內(nèi)容，而老干部大學(xué)的工作對(duì)落實(shí)老干部的生活待遇和政治待遇來(lái)說(shuō)都是重要保障。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，老干部大學(xué)在老干部精神生活的完滿(mǎn)、生活幸福感的提升、文化養(yǎng)老等方面所具有的作用是獨(dú)特而又不可取代的，從這一意義而言，老年大學(xué)可以說(shuō)是老干部工作不可缺少的重要組成部分。

從與一般老年大學(xué)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)主要是根據(jù)自身情況明確學(xué)校定位、樹(shù)立學(xué)校特色，成為全國(guó)老年教育中不可缺少的組成部分，繼續(xù)起到引領(lǐng)和示范作用。

總之，明確目標(biāo)就是要正確把握老干部工作部門(mén)主辦老年大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)體系，從實(shí)踐目標(biāo)向著理想目標(biāo)出發(fā)，做到“仰望星空，腳踏實(shí)地”，從特色立校到作用彰顯，做到“突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧”，并最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效達(dá)成。

（三）明確措施，推進(jìn)老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展

老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)一步明確措施，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。

一要“練好內(nèi)功”，以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)教育活力，加大課程、教學(xué)和科研工作改革創(chuàng)新的力度。在課程建設(shè)上，由于沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一課標(biāo)的強(qiáng)制性要求，老年大學(xué)在課程設(shè)置上有很大的自主權(quán)，老年大學(xué)應(yīng)該充分運(yùn)用自主研發(fā)課程這一優(yōu)勢(shì)，對(duì)開(kāi)設(shè)課程進(jìn)行從內(nèi)容到形式的全面創(chuàng)新，服務(wù)、引導(dǎo)、開(kāi)發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，為學(xué)員提供更多課程選擇。在教學(xué)工作上，要加強(qiáng)對(duì)教學(xué)方法的不斷創(chuàng)新，提倡民主、參與，開(kāi)展研討、交流，激發(fā)師生教學(xué)熱情。還需要特別注意對(duì)教學(xué)組織形式加強(qiáng)探索，除了班級(jí)授課外，還要積極扶持講座、團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)等學(xué)習(xí)形式。在科研工作上，要充分調(diào)動(dòng)各方面力量參與科研工作，聚焦老年教育實(shí)踐和理論研究熱點(diǎn)，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新研究方法，除了慣常所用的調(diào)查研究、量化研究、理論分析等方法外，還應(yīng)積極開(kāi)展質(zhì)性研究、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目研究，為科研工作注入鮮活能量。

二要“練好外功”，以開(kāi)放發(fā)展拓展教育資源，以共享發(fā)展服務(wù)社會(huì)。中辦、國(guó)辦的《意見(jiàn)》指出，要推進(jìn)老年教育文化資源共建共享，加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和老年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，各類(lèi)公共文化設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所要為離退休干部活動(dòng)、學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，離退休干部活動(dòng)、學(xué)習(xí)場(chǎng)所要探索服務(wù)社會(huì)的途徑和方法。這段論述，對(duì)老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)發(fā)展而言，實(shí)際上就是在談兩個(gè)問(wèn)題：一是通過(guò)開(kāi)放發(fā)展，充分利用社會(huì)資源為我所用。也就是說(shuō)要積極踐行開(kāi)門(mén)辦學(xué)理念，加強(qiáng)與高校、科研院所、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)等的合作，充實(shí)師資儲(chǔ)備，開(kāi)發(fā)課程與教學(xué)資源；充分運(yùn)用博物館、體育場(chǎng)館、圖書(shū)館、文化中心等社會(huì)公共資源，為老年人提供更多更好的學(xué)習(xí)場(chǎng)所和條件。二是通過(guò)共享發(fā)展，用自身資源去服務(wù)社會(huì)。比如上海市老干部大學(xué)目前已經(jīng)建立了一支100多人的志愿者隊(duì)伍，定期到社區(qū)、養(yǎng)老院等開(kāi)展多種形式的送教、送醫(yī)、送文化活動(dòng)；今年學(xué)校還設(shè)立了“青松講壇”，把高質(zhì)量的講座送到基層，送到社區(qū)，通過(guò)共享好課程、好師資促進(jìn)老年教育公平發(fā)展，提高了學(xué)校的社會(huì)貢獻(xiàn)度?！?/p>