文/馮 健 奚金巖

江蘇如東：實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)融合新發(fā)展

文/馮 健 奚金巖

江蘇省如東縣系全國糧食生產(chǎn)大縣和全國商品糧基地縣，糧食種植面積多、產(chǎn)量高，常年種植水稻80萬畝、小麥70萬畝，2015年糧食總產(chǎn)量達(dá)到94.5萬噸。近年來，該縣立足資源優(yōu)勢，積極探索糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，取得了積極成效。

一、在探索中突破，在突破中提升，走糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路

近年來，如東縣以糧食全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為載體，大膽探索、勇于突破、全面提升，糧食資源優(yōu)勢向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢轉(zhuǎn)化，成功走出一條糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

（一）大膽探索。2014年初，該縣重點(diǎn)實施兩大涉農(nóng)工程，當(dāng)年全縣國有糧食購銷企業(yè)流轉(zhuǎn)土地6050畝，具體而言，兩大涉農(nóng)工程一是培植千畝優(yōu)質(zhì)糧示范種植基地。由縣糧食購銷公司牽頭負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地，岔河、苴鎮(zhèn)兩家糧食儲備庫具體實施。種植基地總面積1200畝，畝產(chǎn)稻谷680公斤。二是建設(shè)萬畝優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)銷示范基地。由縣糧食購銷公司和岔河糧食儲備庫牽頭，與南通中江公司合作，按“五統(tǒng)一”要求，與全縣22家種糧大戶簽訂種植收購協(xié)議，高于市場價收購。全縣當(dāng)年合同定購優(yōu)質(zhì)水稻1.1萬畝，累計收購烘干入庫稻谷7400噸，為基地種糧大戶直接增收超100萬元。同時，組織全縣5家國有糧食購銷企業(yè)與面粉企業(yè)和種糧大戶簽訂1.5萬畝強(qiáng)筋優(yōu)質(zhì)小麥代種、代收、代烘、代儲協(xié)議，將糧食產(chǎn)業(yè)鏈條拉長做強(qiáng)。

（二）勇于突破。在探索出糧食全產(chǎn)業(yè)鏈模式之后，2015年，該縣積極引導(dǎo)和扶持國有糧食購銷企業(yè)由單一收儲業(yè)務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展瓶頸得以突破。一是統(tǒng)籌力突破。該縣制定出臺《糧食全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)實施方案》，將此項工作列入各鎮(zhèn)（區(qū)）目標(biāo)考核，明晰責(zé)任、傳遞壓力。二是協(xié)調(diào)性突破。建立由縣農(nóng)委、糧食局牽頭，服務(wù)企業(yè)、糧食加工企業(yè)等參加的協(xié)作組，統(tǒng)一安排相關(guān)工作。協(xié)作組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常管理、服務(wù)等工作。三是參與面突破。全縣國有糧食購銷企業(yè)加大土地流轉(zhuǎn)力度、壯大自營聯(lián)盟，同時與全縣30多個家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂收購合同，延伸訂單聯(lián)盟。全縣自營聯(lián)盟9250多畝，訂單聯(lián)盟基地近4萬畝，涉及13個鎮(zhèn)（區(qū)）、17個家庭農(nóng)場、37家全托管企業(yè)。

（三）全面提升。從2016年開始，如東縣進(jìn)一步鞏固前一階段全縣糧食全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成果，突出品種、品質(zhì)、品牌等關(guān)鍵，提升糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。一是品種追求更“優(yōu)”。以國有糧食購銷企業(yè)為主體，繼續(xù)引進(jìn)、推廣產(chǎn)品附加值高，適應(yīng)性強(qiáng)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的水稻南粳系列、小麥揚(yáng)麥和浩麥系列等優(yōu)良品種，積極開展糧食訂單種植。二是品質(zhì)追求更“精”。引導(dǎo)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為農(nóng)服務(wù)部門和企業(yè)幫助經(jīng)營主體解決生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資等難題；國有糧食企業(yè)及時進(jìn)行烘干、收購、加工、銷售，以糧食全產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢確保糧食品質(zhì)。三是品牌追求更“響”。著力推進(jìn)“如東大米”地理標(biāo)志創(chuàng)建，強(qiáng)化品牌營銷、管理、維護(hù)、提升等工作，將種糧新型主體發(fā)展成為“如東大米”的優(yōu)質(zhì)糧基地，并為農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

二、在整合上統(tǒng)籌，在效益上共享，筑糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之鏈

立足如東縣情、糧情和農(nóng)村實際，突出“發(fā)展二產(chǎn)、前伸后延”，通過新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，帶動資源、要素、技術(shù)、市場等在糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上的整合集成和優(yōu)化重組，多元效益多元主體共享，賦予了糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)大生命力。

（一）立足原點(diǎn)，做強(qiáng)龍頭。如東縣始終把發(fā)展龍頭企業(yè)放在重要位置，多措并舉培育糧食龍頭企業(yè)。在國有糧食購銷企業(yè)層面，按照“總公司＋子公司＋收儲庫點(diǎn)”的經(jīng)營模式，構(gòu)建了由1個糧食購銷公司、3個中心庫、6個骨干庫、6個收納庫組成的“1366”總體布局。目前，全縣國有糧食購銷企業(yè)倉儲能力達(dá)19萬噸，日烘干能力達(dá)1200噸，全縣規(guī)模以上糧食購銷企業(yè)18家，年加工能力達(dá)20萬噸。在糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)層面，堅持集群驅(qū)動、科技興糧，深入實施以“百強(qiáng)引領(lǐng)、百企升級”為主要內(nèi)容的“雙百工程”，不斷提高糧食加工深度、加工層次和技術(shù)裝備水平，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，初步形成稻谷、油料、小麥、飼料四大加工產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出一批管理先進(jìn)、效益明顯、市場競爭力強(qiáng)的引領(lǐng)企業(yè)和升級企業(yè)。2015年，全縣規(guī)模以上糧油工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值42.3億元。龍頭企業(yè)的不斷壯大，對糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的輻射帶動作用不斷彰顯。

（二）向前延伸，做優(yōu)基地。將基地建設(shè)作為糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要落點(diǎn)，做到了“三個注重”一是注重優(yōu)良品種。高度重視優(yōu)質(zhì)糧食品種的引進(jìn)、試驗、示范及應(yīng)用等工作，基地種植品種均為品質(zhì)口感較好、市場較受歡迎的優(yōu)質(zhì)品種，全部實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購。二是注重綠色生態(tài)。大力推進(jìn)萬畝優(yōu)質(zhì)稻谷產(chǎn)銷示范基地，以及有機(jī)米、富硒米等綠色生態(tài)稻米基地建設(shè)，嚴(yán)格按有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)要求組織生產(chǎn)。糧食、農(nóng)林、環(huán)保等部門聯(lián)手共建綠色無公害生產(chǎn)基地，面積累計達(dá)30萬畝，先后有16個糧源基地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，11個大米品牌通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，4個大米品牌通過國家級綠色食品認(rèn)證。三是注重精致管理。認(rèn)真總結(jié)推廣岔河、苴鎮(zhèn)等糧食儲備庫成功做法，對基地內(nèi)水稻生產(chǎn)全面實行供種、栽培、施肥用藥、收購、加工、銷售“六統(tǒng)一”，特別是突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)供種、耕作、施肥、用藥、收割等“全托管”，確保了優(yōu)質(zhì)稻谷純度。

（三）向后拓展，做活市場。如東縣努力跳出糧食產(chǎn)品加工既缺乏產(chǎn)品開發(fā)能力，更缺乏市場開拓能力的傳統(tǒng)格局，突出業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入了活力。一是“傳統(tǒng)媒介+展會”，提升品牌影響力。用足用好廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)傳播媒介推廣“如東大米”，同時組織糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品展會，通過高層次展銷平臺，推動資源優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。二是“傳統(tǒng)渠道+電商”，提升市場占有率。強(qiáng)化與上海、蘇南、杭州等大中城市對接，設(shè)立如東大米展銷店，在大型超市設(shè)立如東大米銷售專柜（專區(qū)）。同時，全力拓展電子商務(wù)渠道，在“蘇寧易購”等電商平臺進(jìn)行網(wǎng)上銷售，延伸市場“觸角”。目前，“如東大米”已遠(yuǎn)銷滬、浙、閩、貴、滇等地，并為東南亞一些國家和地區(qū)消費(fèi)者所熟知和喜愛。三是“傳統(tǒng)陣地+配送”，提升產(chǎn)品惠民度。以遍布城鄉(xiāng)的“放心糧店”為陣地，著力打造“半小時放心糧油消費(fèi)圈”，全縣“放心糧店”總數(shù)已達(dá)50家，“半小時”服務(wù)半徑全部達(dá)標(biāo)。同時積極推進(jìn)如東大米進(jìn)軍營、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等配送活動，有力推動了糧食產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

近年來，如東縣通過推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成功打造了一條集政治、社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多元效益于一體的“價值鏈”。在政治效益上，能夠有效防止土地拋荒、土地非農(nóng)化、非糧化傾向，既保證糧食的高產(chǎn)增產(chǎn)，也便于國有糧食購銷企業(yè)有效掌握糧源，有利于保障國家糧食安全。在社會效益上，不僅有效解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村“誰來種地、怎樣種地”的問題，更有效解決了“誰來銷、怎么銷”的問題。在經(jīng)濟(jì)效益上，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，取得了多方共贏的效果。從農(nóng)民方面看，在不改變土地性質(zhì)的條件下，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動力，農(nóng)民可以得到固定收益，“旱澇保收”。從村集體看，村級組織每畝可獲服務(wù)費(fèi)50~100元，村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理效率提高。從“全托管”組織看，節(jié)約了土地租金和烘干倉儲額資金投入，獲得了豐厚利潤回報。從國有購銷企業(yè)看，改變了過去收的萬家糧，各品種混雜在一起，只能當(dāng)“大路貨”賣，無法實現(xiàn)優(yōu)價的狀況。從農(nóng)資等服務(wù)企業(yè)看，過去跑百家，現(xiàn)在只需要跑一家，節(jié)約了經(jīng)營成本，增加了企業(yè)收入。在生態(tài)效益上，通過統(tǒng)一規(guī)范管理，優(yōu)化了種植品種，保證了產(chǎn)品質(zhì)量，較好地解決了生態(tài)環(huán)境污染與追求糧食更高品質(zhì)之間的矛盾。

三、在關(guān)鍵處發(fā)力，在瓶頸處攻堅，提糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之速

糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的活力顯而易見，優(yōu)勢可圈可點(diǎn)，但受主客觀多種因素影響，仍然存在著一些瓶頸問題。整體來看，糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各環(huán)節(jié)間的整體聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)還不夠。從源頭看，糧食種植業(yè)是典型的低投資收益行業(yè)，且容易受自然災(zāi)害等外界因素影響，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展風(fēng)險較大。2015年稻谷收割期間，由于連續(xù)陰雨，一些規(guī)模種植主體“收也難、曬也難、烘也難”，嚴(yán)重影響了種植效益。從主體看，國有糧食企業(yè)是糧食收購的主渠道，但糧食部門庫存積壓，倉儲倉容不足、烘干能力不足、配套設(shè)施不足，特別是由于種糧大戶、家庭農(nóng)場無力配備糧食烘干設(shè)備，潮糧、原糧難以及時入庫，這已成為糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的軟肋和掣肘。從終端看，米、面、油等諸領(lǐng)域都有很多成熟的品牌，維持住既有市場份額已屬不易，想要越眾而出很難，等等。

面對這些困難，如東縣將瞄準(zhǔn)四個著力點(diǎn)，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。一是堅定“融合發(fā)展”方向。始終將糧食安全和糧農(nóng)增收擺在突出位置，確保融合發(fā)展方向。二是把握“融合發(fā)展”關(guān)鍵。只有“發(fā)展二產(chǎn)”，才能有效實現(xiàn)“前伸后延”。始終堅持把糧油產(chǎn)品精深加工定位為推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最關(guān)鍵、最重要的業(yè)態(tài)，為“一二三”產(chǎn)業(yè)更好融合夯實基礎(chǔ)。三是突出“融合發(fā)展”主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“開路先鋒”。始終堅持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等主體多管齊下，競爭發(fā)展。引導(dǎo)外部植入型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用，帶動本土化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好實現(xiàn)提質(zhì)增效升級。四是優(yōu)化“融合發(fā)展”環(huán)境。在國有糧食企業(yè)烘干體系配套建設(shè)，農(nóng)村道路、泵站、供電、河道、水系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，研究出臺更多的扶持措施和激勵政策，不斷改善糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展硬環(huán)境，構(gòu)建長效的糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。

（作者單位：江蘇省如東縣商務(wù)糧食局）