文/劉 堅

中國糧食儲備制度的歷史沿革（二）
——秦漢時期

文/劉 堅

(一)秦朝的倉儲管理制度

古代歷史提到秦漢時期中的秦朝,是指公元前 221 年秦建立的統(tǒng)一的封建王朝，但秦代的糧食倉儲管理制度基本上是在先秦時期已經(jīng)制定并行之有效的延續(xù)。因此,這里提到的糧食倉儲管理制度是指春秋戰(zhàn)國以來的秦朝到秦始皇執(zhí)政時間內的制度。

.甘肅敦煌大方盤倉城遺址 (漢代)

秦制定了一套完整的倉儲管理制度。《秦律》是秦的國家大法,從1975 年湖北云夢睡虎地出土的云夢秦簡中可以得知,《秦律》108 條律文中,有26條涉及從谷物儲藏到糧食加工的方方面面。如一直基本為后世歷朝所沿用的糧食入庫、 發(fā)放的“封隄制”登記管理規(guī)定, 手續(xù)煩瑣,過程復雜,體現(xiàn)了秦倉管理制度的嚴格。

秦代在儲糧設施上也有發(fā)展,秦倉除了窖和倉外,還有囷,囷是外形為圓形的倉。秦囷倉以厚實的夯土建筑倉壁,頂部用瓦覆蓋,倉頂留有帶子母扣的透氣孔,囷門結構嚴謹,倉體結實,是造價低廉,施工技術簡單,密閉性好且便于調節(jié)的糧倉。

此外,秦還統(tǒng)一了度量衡,使糧食有了統(tǒng)一的計量標準。

(二)西漢時期的儲備調控政策

1.“貴粟”政策。公元前179年,漢文帝采納御史大夫晁錯的主張——“欲民務農,在於貴粟?！苯ㄗh提高糧價以促生產,并讓農民收獲后,自己留下一定的糧食做防災性儲備。淤貴粟政策的實施對西漢初年恢復農業(yè)生產和增加糧食儲備,都起了積極作用。

2.均輸和平準政策。公元前150年,漢武帝時,大農令桑弘羊力主在全國實行均輸平準政策。均輸法是在中央主管國家財政的大司農之下設立均輸官,由均輸官到各郡國收購物資,易地出售,輾轉交換,最后把中央所需要的貨物包括糧食運回長安,用以縮短運輸時間,減少過于昂貴的運輸成本。平準法是在京師設立平抑物價的機構,由大司農所屬諸官把全國各地輸納的貨物集中起來,作為本金,物價上漲時賣出,物價下跌時買入,使富商大賈無法牟取暴利,以穩(wěn)定物價。實施這些政策的結果,不僅有效促進了糧食及商品流通,而且廣開了國家財源,為西漢初期經(jīng)濟發(fā)展奠定了重要的物質基礎,進而使糧食儲備大幅增加。

3.創(chuàng)建常平倉。公元前54年,漢宣帝即位后,連年豐收,糧價不斷下降,農民種田已經(jīng)基本沒有利潤。時任大司農中丞的耿壽昌,主張建立官辦糧倉,其主要職能是在國都長安周邊郡縣就近采購糧食,以節(jié)省運力,保障國都的糧食供應;隨后“令邊郡皆筑倉,以谷賤時增其賈而糴,以利農,谷貴時減賈而糶,名曰常平倉。”常平倉的建立，很快使朝廷的大型糧庫都裝滿了糧食,而且邊郡地方的倉廩也不斷充盈,糧價回升。既避免了“谷賤傷農”,又防止了“谷貴傷民”,在一定程度上反映了當時人民群眾的利益和愿望,對平抑糧食市場價格和鞏固西漢政權起到了積極作用,并對我國古代糧食儲備制度產生了極其深遠的影響。

(三)秦漢時期的糧食調運

秦漢初期,糧食運輸基本以人力車、馬車陸運為主,區(qū)域性的糧食調配往往受到當時落后運輸條件的制約。為此,秦在建立政權后,統(tǒng)一了“東窮燕齊,南極吳楚,江湖之上,瀕海之觀畢至”全長1800里、道廣50步的馳道,為糧食調運創(chuàng)造了便利條件。同時還在山東、關中地區(qū)利用舊有運糧河道,段落性地開展漕運。但當時造船技術低,陸運、水運效率都不高。

西漢時期疆域擴大,糧食需求量隨之增加。公元前129年,漢武帝為解決日益加劇的運輸問題,下令開鑿與渭河平行的漕渠,“穿渭為渠,下至河,漕關東粟徑易,……三歲而通,人以為便”。淤漕運的低成本和規(guī)模運輸效果顯現(xiàn)出來,不僅保證了當時長安的糧食供應,而且也使西漢時期地區(qū)糧食調控能力大大改善。

（本文摘自由白美清編著的《中國糧食儲備改革與創(chuàng)新》一書）