吳煉

摘 要：黨建信息化是黨的建設(shè)領(lǐng)域一個(gè)新的發(fā)展方向，也是基層黨建工作大有可為的全新領(lǐng)域。由于國(guó)內(nèi)各地大多還處于探索起步階段，所以能夠借鑒學(xué)習(xí)和作為長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的例子并不多。文章通過(guò)個(gè)人在長(zhǎng)期黨建信息化工作過(guò)程中的感悟和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨建信息化工作未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)作一個(gè)粗淺的分析，以期起到拋磚引玉、相互交流的作用。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變；互聯(lián)網(wǎng)黨建；黨建信息化

中圖分類號(hào)： D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）29-95-2

1 由各自為戰(zhàn)向統(tǒng)籌有序轉(zhuǎn)變

國(guó)家對(duì)于信息化建設(shè)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策在2000年左右就已經(jīng)出臺(tái)，但是專門針對(duì)黨建信息化這塊一直沒(méi)有比較系統(tǒng)和明確的政策。各地開(kāi)展黨建信息化工作也大多是從黨中央的重要會(huì)議精神以及重要領(lǐng)導(dǎo)的論斷、批示里尋求指導(dǎo)依據(jù)，造成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、推廣進(jìn)程以及覆蓋范圍與深度上的不統(tǒng)一、不規(guī)范。但從近年來(lái)中組部出臺(tái)包含全國(guó)大組工網(wǎng)、黨員信息管理工程、公務(wù)員信息管理系統(tǒng)等內(nèi)容的新一期黨建信息化發(fā)展規(guī)劃和將中央黨員教育中心納入黨建信息化工作等做法可以看出，黨建信息化工作將逐步走向統(tǒng)籌規(guī)劃、有序管理的道路，相關(guān)的政策規(guī)劃、通知要求以及對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和資金來(lái)源都將逐步明確和出臺(tái)。相信在自上而下的推動(dòng)中，各地黨建信息化建設(shè)將迎來(lái)一個(gè)爆發(fā)式的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。大家在平時(shí)的黨建信息化工作中要密切關(guān)注形勢(shì)政策的發(fā)展、保持及時(shí)暢通的溝通、做到上下一致、步調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)也要注重提前做好有關(guān)黨建信息化的調(diào)研、培訓(xùn)和分工，打下扎實(shí)基礎(chǔ)、充分挖掘自身特色及優(yōu)勢(shì)資源。

2 由獨(dú)立開(kāi)發(fā)向合作策劃轉(zhuǎn)變

各地黨建信息化工作的開(kāi)始大多從組織部長(zhǎng)點(diǎn)題定調(diào)開(kāi)始，由信息辦或遠(yuǎn)程辦具體承擔(dān)。起初往往是針對(duì)某一黨務(wù)信息系統(tǒng)或黨建網(wǎng)站的課題組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行封閉式的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，在研發(fā)完成后一般會(huì)在內(nèi)部進(jìn)行小范圍的試運(yùn)行和測(cè)試調(diào)整，待系統(tǒng)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)完整、操作規(guī)范之后就在全市或全省的范圍內(nèi)鋪開(kāi)宣傳和推廣。由于之前采用的是獨(dú)立選題、封閉開(kāi)發(fā)和內(nèi)部測(cè)試的建設(shè)方式，在推廣中往往是帶有強(qiáng)制性、突然性和風(fēng)險(xiǎn)性，其風(fēng)險(xiǎn)性體現(xiàn)在：是否符合基層需求、調(diào)試過(guò)程是否完整、培訓(xùn)工作是否到位、管理人員是否充足、資金保障是否明確等等。因此，往往出現(xiàn)開(kāi)發(fā)難、推廣更難和事倍功半、吃力不討好的情況發(fā)生。隨著信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的豐富，由“閉門造車”式的獨(dú)立開(kāi)發(fā)模式向“聯(lián)手共贏”式的合作開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)變將成為必然的選擇。信息系統(tǒng)的生命力在于其實(shí)用性與易用性，只有用得上并且容易用的系統(tǒng)才更受歡迎。其中，實(shí)用性來(lái)源于最真實(shí)和完整的需求設(shè)計(jì)，易用性則來(lái)自于正確、便捷的工作流程設(shè)計(jì)，而往往最了解業(yè)務(wù)需求和工作流程的正是業(yè)務(wù)科室本身。因此，各地在做黨建信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)時(shí)，一定要提高思維角度、避免孤軍奮戰(zhàn)，要做好與業(yè)務(wù)科室的溝通與合作，整合力量，共同進(jìn)行項(xiàng)目策劃與實(shí)施。同時(shí)，在必要時(shí)也可借助學(xué)院、央媒、科技系統(tǒng)的資源與力量，多方借力共同推進(jìn)。例如：12371共產(chǎn)黨員網(wǎng)由中組部黨員教育中心聯(lián)合央視網(wǎng)共同主辦、重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院是由重慶市委組織部與重慶工商大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)與管理、南寧的黨代表網(wǎng)上工作室是與市黨建辦合作開(kāi)發(fā)、南寧的黨建信息化示范點(diǎn)是與市科技局共同打造與推廣的。合力共建、齊抓共管、借雞生蛋、互利雙贏，已成為黨建信息化發(fā)展的新熱點(diǎn)、新趨勢(shì)。

3 由信息孤島向資源共享轉(zhuǎn)變

信息化系統(tǒng)的建設(shè)普遍存在點(diǎn)多面廣、互不相容的情況，很多同一類型的系統(tǒng)其功能與數(shù)據(jù)不能互通共用，從而造成兼容性不強(qiáng)和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。這一方面有建設(shè)方的歸屬不統(tǒng)一、發(fā)展步調(diào)不一致的原因，另一方面也和開(kāi)發(fā)時(shí)不考慮系統(tǒng)開(kāi)放性、兼容性和出于版權(quán)保護(hù)的考慮有關(guān)。但就信息化的發(fā)展方向來(lái)說(shuō)，隨著大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)的興起，資源整合共享將是必然的趨勢(shì)。在黨建信息化項(xiàng)目建設(shè)和信息資源的利用上將越來(lái)越多地出現(xiàn)聯(lián)合科室、跨越部門和整合社會(huì)資源的情況。信息的最大價(jià)值在于交換，黨建信息化從“單機(jī)系統(tǒng)到黨建網(wǎng)站，再到綜合信息平臺(tái)”的普遍發(fā)展歷程也是一個(gè)數(shù)據(jù)、資源整合共享的過(guò)程。中央“共產(chǎn)黨員網(wǎng)、共產(chǎn)黨員手機(jī)報(bào)、共產(chǎn)黨員電視欄目”這三個(gè)黨員教育平臺(tái)不僅是并行開(kāi)通，相互之間也有信息融合。目前，共產(chǎn)黨員網(wǎng)上已開(kāi)始掛載黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的相關(guān)視頻和課件資源，初步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)教網(wǎng)與黨建網(wǎng)的信息共享。同時(shí)，全國(guó)黨建聯(lián)盟網(wǎng)站的推行也是在為各地黨建信息資源整合做準(zhǔn)備。特別是在當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)廣泛開(kāi)展的情況下，黨建網(wǎng)站要做到更加親民、便民，不在僅限于提供黨建類的信息與服務(wù)，需要融合更多科技、民生、教育類的數(shù)據(jù)資源，打造成為綜合性的服務(wù)平臺(tái)，更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)黨員群眾。

4 由重建輕推向建推并重轉(zhuǎn)變

據(jù)調(diào)查，只有37%的信息化項(xiàng)目在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成，42%的在預(yù)算內(nèi)完成，項(xiàng)目完成后滿足實(shí)際需求的比例則更低。很多項(xiàng)目在建成后缺乏后續(xù)的開(kāi)發(fā)與管理，造成系統(tǒng)推廣不力、資源閑置浪費(fèi)、創(chuàng)新成效轉(zhuǎn)化不明顯等問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，很大程度上是由于建設(shè)與管理不分家造成的。項(xiàng)目的建設(shè)有一個(gè)專門的團(tuán)隊(duì)，而項(xiàng)目的推廣則往往沒(méi)有專門的團(tuán)隊(duì)。建設(shè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化研發(fā)能力很強(qiáng)，但卻不一定擅長(zhǎng)于做項(xiàng)目推廣與宣傳。特別是在項(xiàng)目、系統(tǒng)越來(lái)越多，基層管理人員越來(lái)越忙的情況下，缺乏強(qiáng)有力的培訓(xùn)、監(jiān)管與推廣力度，很容易最終造成項(xiàng)目的失敗。從粗放式的建設(shè)管理向精耕細(xì)作式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為很多地方開(kāi)展黨建信息化建設(shè)的共識(shí)。不僅要注重建設(shè)，更要注重宣傳、推廣與監(jiān)管。保持信息系統(tǒng)的長(zhǎng)久生命力，才能不斷推陳出新、轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘鶎狱h建工作科學(xué)化水平的有效助力。

5 由滿足業(yè)務(wù)向服務(wù)基層轉(zhuǎn)變

上文提到，黨建信息化的發(fā)展往往從獨(dú)自開(kāi)發(fā)向與業(yè)務(wù)科室合作的轉(zhuǎn)變。在黨建信息化發(fā)展到一定程度，各業(yè)務(wù)科室的基本需求已經(jīng)滿足，信息系統(tǒng)平臺(tái)的框架、基礎(chǔ)功能已經(jīng)完備的情況下，就應(yīng)該開(kāi)始逐步將建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基層、面向群眾。信息平臺(tái)的作用不應(yīng)該僅限于滿足科室業(yè)務(wù)的管理與使用，而在于更廣泛的基層中的使用。這樣才能充分發(fā)揮信息化推動(dòng)各項(xiàng)工作的作用，在更廣泛的人群的使用中樹(shù)立起口碑和品牌，也更有利于信息平臺(tái)得到不斷地完善和提升。同時(shí)，當(dāng)前要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，需要緊握好群眾路線和群眾觀點(diǎn)這個(gè)黨的傳家寶。黨建信息化的手段，正是加強(qiáng)輿論宣傳、倡導(dǎo)公眾監(jiān)督、暢通民意渠道和直接服務(wù)群眾的有效方式和創(chuàng)新思路。

6 由粗放管理向安全規(guī)范轉(zhuǎn)變

從混亂到有序，是萬(wàn)事萬(wàn)物發(fā)展的規(guī)律。在經(jīng)歷摸著石頭過(guò)河的開(kāi)拓探索之后，找準(zhǔn)方向走上正軌，黨建信息化的建設(shè)與管理工作就將走向規(guī)范有序。黨建信息化的發(fā)展模式并不等同于一般的信息化發(fā)展模式，主要原因就在于黨建方面還在官方性、嚴(yán)謹(jǐn)性與保密性方面具有較高的要求。在黨建信息化的創(chuàng)新浪潮中，有很多先行先試的做法，這些做法是否嚴(yán)格符合原有黨章和條例等法規(guī)制度的要求，是否有新的政策通知和理論依據(jù)支持，是否能得到嚴(yán)格的安全與風(fēng)險(xiǎn)掌控都還是需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的考驗(yàn)才能得到驗(yàn)證，在經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)提高，不斷修正完善。比如黨員/黨組織數(shù)據(jù)管理的網(wǎng)絡(luò)化、黨組織生活虛擬化、網(wǎng)上發(fā)展黨員、手機(jī)/在線繳納黨費(fèi)等新的黨建信息化發(fā)展領(lǐng)域都處于探索開(kāi)發(fā)階段，尚無(wú)明確的文件依據(jù)與定論。同時(shí)，隨著黨建信息數(shù)據(jù)資源的不斷豐富、信息平臺(tái)覆蓋面與使用率的持續(xù)增大、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的日益復(fù)雜，其網(wǎng)絡(luò)防范難度與信息安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，管理從簡(jiǎn)單粗放走向安全規(guī)范是黨建信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。在這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是：安全是底線，黨建信息方面的安全關(guān)乎我們黨和國(guó)家的安全，各地一定要提高重視，在日常的黨建信息化工作中按照嚴(yán)格、安全、規(guī)范的原則的做好制度建設(shè)、分級(jí)審核、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理和專項(xiàng)檢查工作。大家也可以看到各地因信息安全泄露給國(guó)家?guī)?lái)巨大損失的案例是不勝枚舉、因此而被處分和判刑的人也是接連不斷。由此可見(jiàn)國(guó)內(nèi)的信息安全防范形勢(shì)是很嚴(yán)峻的，我們要一方面堅(jiān)定開(kāi)拓黨建信息化的理念與責(zé)任心，同時(shí)也要時(shí)刻牢記把安全風(fēng)險(xiǎn)防范放在第一位，這都離不開(kāi)安全規(guī)范的管理，也離不開(kāi)黨建信息化建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域中各位同仁們的不懈努力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 樓倻捷.以互聯(lián)網(wǎng)思維為引領(lǐng)加快推進(jìn)“智慧黨建”[J].杭州（黨政刊），2014（7）.