段光鵬 李亞男

黨的十八大以來，習近平總書記先后在河北阜平、湖南湘西、甘肅定西、陜西延安、云南昭通以及貴州遵義等地深入調(diào)研考察扶貧工作，明確提出了“精準扶貧”的新思想、新觀點。在中央政府的大力推動和地方政府的努力下，精準扶貧取得了顯著的進展。但從近幾年的實施情況看，也存在一些影響精準扶貧效果的潛在倫理問題，需要進一步從倫理層面加以解決。

一、制約精準扶貧實施的潛在倫理問題

（一）公平與效率的失衡

1.保障扶貧公平性的精準識別與精準考核存在不足。精準識別貧困村和貧困戶牽扯到相關(guān)利益，扶貧工作人員存在優(yōu)親厚友以及工作失誤所造成的“誤識”“漏識”等問題，致使扶貧公平性難以保障。同時，扶貧工作的識別技術(shù)困難與利益干擾，可能導致脫貧工作中的績效評估結(jié)果出現(xiàn)虛假信息，嚴重影響精準考核的真實性。

2.提高扶貧效率的精準幫扶與精準管理問題突出。首先，各貧困地區(qū)的扶貧項目規(guī)劃未做到精準滴灌，仍然以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，而忽視到村到戶項目。其次，由于扶貧項目規(guī)劃覆蓋局限，存在著政策性脫貧和被指標性脫貧，建檔立卡的大多數(shù)貧困人口沒有得到直接扶持，致使扶貧效率更加低下。

（二）缺乏明確的責任劃分

1.中央和地方政府之間的扶貧責任劃分不夠清晰。中央政府強調(diào)責任，而地方政府強調(diào)權(quán)力，兩者之間缺乏連接權(quán)力和責任的機制。

2.地方各級政府之間扶貧責任體系劃分矛盾重重。主要表現(xiàn)在省、市、縣、鄉(xiāng)等各級政府的扶貧責任體系不夠明確，每個貧困對象和各級責任人在扶貧系統(tǒng)上并不清晰，這就導致扶貧效率嚴重低下。

3.基層村組織責任意識不強，缺乏大局意識。村組織領(lǐng)導班子受到自身文化水平較低等局限，在自身能力、工作方法等方面，存在著難以適應新形勢、新任務的問題，扶貧責任意識不足，不具備情為民所系、利為民所謀的責任心和使命感，不利于全村的脫貧致富。

（三）未能實現(xiàn)多維脫貧效果

1.物質(zhì)脫貧與精神脫貧的分離。在扶貧實踐中，貧困戶的“精神貧困”現(xiàn)象比較突出，表現(xiàn)為：一是缺少必要的科學文化知識，習慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式；二是思想觀念落后，偏重于政府救濟，而對脫貧致富缺乏信心。物質(zhì)脫貧與精神脫貧的分離，導致我國不斷出現(xiàn)脫貧速度逐漸減緩，返貧現(xiàn)象嚴重等一系列反貧困難題。

2.暫時脫貧與永久脫貧的錯位。按時脫貧在“十三五”時期被列為政績考核的重要指標，為了應付精準考核任務，就會出現(xiàn)片面追求“短、平、快”而忽視永久脫貧的現(xiàn)象。同時，在精準扶貧過程中，“因病返貧”“因災返貧”現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，在扶貧工作中存在過于注重暫時脫貧，返貧現(xiàn)象嚴重而導致永久脫貧效果不佳的“錯位”現(xiàn)象。

二、實施精準扶貧的有效倫理對策

（一）堅持公平與效率相統(tǒng)一

公平是精準扶貧需要遵循的基本原則之一，而效率機制是精準扶貧政策實施的物質(zhì)保障。第一，完善扶貧精準識別，加強扶貧精準考核。只有精準識別和覆蓋，建立年度脫貧攻堅質(zhì)量報告和督察問責制度，才能體現(xiàn)社會公平，提高扶貧水平，保障貧困戶的基本生活，使扶貧制度平穩(wěn)運行。第二，改進扶貧精準管理機制，完善扶貧精準幫扶機制。對扶貧工作進行統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一領(lǐng)導，立足當?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。尤其要綜合規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)扶貧基金的管理，對扶貧基金的使用、保值、增值等具體流程進行詳細設(shè)定。

（二）堅持權(quán)力與責任相統(tǒng)一

政府的權(quán)力與責任是相對應的一對概念，政府權(quán)力的合理、有效運行是其履行責任的基本前提，而政府責任的履行是有效發(fā)揮其權(quán)力的根本原因和最終目標。從精準扶貧的實踐與具體層面來看，各級政府必須實現(xiàn)其權(quán)力的合理規(guī)制，并在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政府的能效。其中，最重要的任務是以權(quán)力規(guī)范權(quán)力、以法定的權(quán)利規(guī)范權(quán)力。同時，必須對中央和地方各級政府的扶貧責任進行劃分，使其各司其職、各擔其責。

（三）堅持需求與幫扶相統(tǒng)一

貧困人口的需求可分為基本生活需求、醫(yī)療需求和精神需求等方面。立足于貧困人口的幫扶需求，需要堅持需求與幫扶相統(tǒng)一，為貧困人口提供多層次的幫扶措施。一方面，積極動員，遵循多渠道幫扶的實施原則。從貧困人口的特征和需求入手，逐步形成“政府主導、社會參與、社區(qū)補充、家庭配合”的幫扶格局。另一方面，全面實施，實現(xiàn)經(jīng)濟、醫(yī)療和精神幫扶的有機結(jié)合。因地制宜，因人施策，合理安排扶貧項目與資金，對貧困地區(qū)和貧困戶進行全面救助。

三、結(jié)語

精準扶貧是中國扶貧進行到新階段后的新舉措，也是今后一個時期對于貧困治理工作的指導性思想。本文的創(chuàng)新在于突破將精準扶貧局限的作為一項社會政策來進行研究的囹圄，從倫理學特有的視角出發(fā)，提出了“公平與效率相統(tǒng)一，權(quán)力與責任相統(tǒng)一，需求與幫扶相統(tǒng)一”等有效倫理對策，以解決我國精準扶貧實踐中潛在的倫理問題。

（作者段光鵬系中共中央黨校2016級思想政治教育碩士研究生，李亞男系山東師范大學2016級思想政治教育碩士研究生）