陳洪濤

行政機(jī)關(guān)經(jīng)費支出管理是行政單位財務(wù)管理活動的重中之重。為深入貫徹落實中央?yún)栃泄?jié)約“八項規(guī)定”、糾正“四風(fēng)”、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出等相關(guān)規(guī)定精神，筆者作為基層財務(wù)工作者，從多年財務(wù)工作實踐看，認(rèn)為只要抓住機(jī)關(guān)經(jīng)費支出這個“牛鼻子”，規(guī)范行政機(jī)關(guān)財務(wù)管理，就能找到落腳點，進(jìn)而有力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭。

一、建立健全行政機(jī)關(guān)經(jīng)費支出管理制度

作為行政機(jī)關(guān)，應(yīng)從建立健全經(jīng)費支出管理和內(nèi)部控制制度入手，一方面，要明確各項經(jīng)費支出管理權(quán)限和審批程序，按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理，防止多頭審批和無計劃開支。劃定支出定額，本著厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的精神，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，嚴(yán)格按照各項管理制度的要求辦事，重大支出項目應(yīng)當(dāng)集體討論辦理，要在單位推行民主理財和財務(wù)公開，增加經(jīng)費支出透明度。另一方面，要建立資金效益考核制度和財務(wù)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度。突出用制度管事管錢，牢固樹立成本意識，一切從實際出發(fā)，凡事分清輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，既要盡力而為，又要量力而行，以社會效益為第一位，以盡可能少的耗費換取盡可能多的收益分配。

二、嚴(yán)把行政機(jī)關(guān)經(jīng)費支出預(yù)算關(guān)

行政機(jī)關(guān)要堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡”的原則，加強(qiáng)預(yù)算編制管理，按照綜合預(yù)算的要求，將各項收入和支出全部納入部門預(yù)算。同時，要按照行政機(jī)關(guān)制定的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，將支出預(yù)算細(xì)化到每個部門及每個項目，以一系列預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容，建立一整套科學(xué)完整的指標(biāo)控制系統(tǒng)，突出其全員、全額、全程、全面的特點，從而避免預(yù)算支出的隨意性。

三、經(jīng)費支出要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)

行政單位的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)是國家政策和財政財務(wù)制度的具體體現(xiàn)，是行政單位編制預(yù)算、財政部門核定預(yù)算的重要依據(jù)，也是考核、分析預(yù)算執(zhí)行情況的尺度和加強(qiáng)支出管理的重要手段，因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，不得自行擴(kuò)大開支范圍和擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人員工資、津貼及資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對違反國家財經(jīng)紀(jì)律的不合理的開支一律不予支付。

四、制定機(jī)關(guān)經(jīng)費支出計劃，防止無序支出

行政機(jī)關(guān)要把人員經(jīng)費和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出作為重點，切實予以保證。各項經(jīng)費應(yīng)杜絕鋪張浪費，從節(jié)約一張紙、一度電入手，把錢用在刀刃上，保證重點，兼顧一般，壓縮不必要開支。在控制公用經(jīng)費支出時，可以分項目擬定支出原則和標(biāo)準(zhǔn)，實行集體決策審批、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類核定、包干使用、超支不補(bǔ)助；改革交通費、接待費等職務(wù)消費支出的審批辦法，逐步形成聚財有方、用財有道、依法理財、控制有效的資金監(jiān)控體系。

五、嚴(yán)把經(jīng)費支出票據(jù)的審核關(guān)和監(jiān)督關(guān)

對經(jīng)費支出票據(jù)的審核和監(jiān)督，是對會計信息質(zhì)量實行源頭控制的重要環(huán)節(jié)，是會計基礎(chǔ)工作的一項重要內(nèi)容。一方面，要對經(jīng)費支出票據(jù)的真實性、合法性進(jìn)行審核和監(jiān)督，要鑒別發(fā)票的真假，同時審核發(fā)票所附清單、相關(guān)審批手續(xù)是否齊全。另一方面，對經(jīng)費支出票據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性的審核和監(jiān)督，通過發(fā)票種類、填制日期、填制內(nèi)容、發(fā)票印章及填制字跡、筆體、筆畫的精細(xì)、壓痕等特征的審核，把不準(zhǔn)確、不完整的支出票據(jù)消滅在萌芽狀態(tài)。

六、對機(jī)關(guān)經(jīng)費支出的薄弱環(huán)節(jié)實施重點管理

行政機(jī)關(guān)要大力弘揚(yáng)厲行節(jié)約、勤儉辦事的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范各種經(jīng)費支出行為，優(yōu)化公用經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，采取有效措施，對支出的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，加大控制力度，堅決杜絕花錢大手大腳、鋪張浪費的行為。這些支出項目主要表現(xiàn)在“人、車、會、招待”等支出方面。行政機(jī)關(guān)要針對本單位的實際情況，定期對經(jīng)費支出數(shù)據(jù)進(jìn)行比較、分析，找出節(jié)約潛力較大、管理較為薄弱的支出項目，分別制定管理辦法，采取有效措施，嚴(yán)格控制這些支出的過快增長，其中可根據(jù)情況適當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來管理與個人利益有關(guān)的支出。

七、嚴(yán)格行政機(jī)關(guān)項目經(jīng)費支出的管理

行政機(jī)關(guān)項目資金的管理，一方面，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目和用途使用，不得任意改變項目內(nèi)容或擴(kuò)大使用范圍。如遇特殊情況需要改變項目用途時，需重新以書面形式向財政部門或主管預(yù)算單位申報調(diào)整，項目完成后應(yīng)及時同財政部門進(jìn)行結(jié)算，將項目結(jié)余資金返還財政，不能私自挪作他用，確保?？顚Ｓ?。另一方面，在項目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時進(jìn)行項目報銷工作，并進(jìn)行項目支出的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因。

總之，機(jī)關(guān)經(jīng)費支出在保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要的作用。行政機(jī)關(guān)和各級管理部門必須提高認(rèn)識，把厲行節(jié)約反對浪費教育融入到干部隊伍建設(shè)和機(jī)關(guān)日常管理之中，建立健全常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)核算，強(qiáng)化監(jiān)督使用，規(guī)范機(jī)關(guān)經(jīng)費的支出管理，切實提高資金使用效益，進(jìn)而推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（作者系河南省鄢陵縣委辦公室后勤副主任）