王璐

語言是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有強烈的社會屬性。語言內(nèi)部存在著客觀發(fā)展規(guī)律，同時也會受到外部因素的影響制約。其中，語言政策對其影響尤為突出。自古以來，人類便對語言進行人為的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)，制定相應(yīng)的語言政策，以期達到協(xié)調(diào)語言關(guān)系、緩解語言矛盾、解決語言問題的目的。在這些語言政策中，語言立法所具有的權(quán)威性和強制性特征，使其明顯區(qū)別于其他語言政策而存在。

一、 語言立法的權(quán)威性

語言政策是實施某種思想、法律、法規(guī)、規(guī)定并有意取得改變某種語言效果的載體。語言立法屬于顯性的語言政策，是語言政策在法律層面上的體現(xiàn)。全世界190多個國家當中，大都為多民族、多語言的國家，為了實現(xiàn)民族統(tǒng)一、語言和諧發(fā)展，許多國家通過立法手段對本國語言進行行政性調(diào)控。

在我國，《憲法》就有涉及語言問題的條款。1982年，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過審議規(guī)定“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由（《憲法》第四條）；國家推廣全國通用的普通話（《憲法》第十九條）”?！稇椃ā纷鳛閲揖V領(lǐng)性的根本大法，在整個法律體系中占有主導(dǎo)地位，是一切法律法規(guī)制定的基礎(chǔ)和依據(jù)。從制憲參與者來看，人民是制憲主體，全國人民代表大會是最高權(quán)力機關(guān)、制憲機關(guān)，具體實施制憲活動。全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。這些代表能夠站在歷史現(xiàn)實的高度，準確把握時代內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和外在發(fā)展方向。

第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過了《國家通用語言文字法》。這是專門針對語言文字頒布的專項法律，對于立法目的，公民語言權(quán)力，語言文字工作職責(zé)、內(nèi)容，語言文字應(yīng)用原則等都作出了翔實說明，使語言文字工作步入法制化軌道。從立法機構(gòu)來看，全國人民代表大會常務(wù)委員會是全國人民代表大會的常設(shè)機構(gòu)，行使國家立法權(quán)，在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬定有關(guān)議案。從立法過程來看，該法案的起草工作于1997年就已開啟，在國家語言文字工作委員會的積極協(xié)助下，對全國眾多省、市、自治區(qū)進行實際調(diào)研，并在研究國外相關(guān)立法成果的基礎(chǔ)上，廣泛征集意見，組織專業(yè)人士座談討論，后經(jīng)數(shù)次草案的修訂，審議通過并最終形成了規(guī)范性文件。

通過以上分析我國有關(guān)語言問題的兩部重要法律，可以看出，立法文件的重要地位、立法參與者的構(gòu)成成分、立法過程的嚴格復(fù)雜等因素，都為立法的權(quán)威性提供了堅實保障，為政策的有效執(zhí)行貢獻了強勁動力。

二、 語言立法的強制性

我國當前的語言文字豐富多彩，充滿生機。但并不意味著可以隨意、無秩序地使用語言文字，尤其對于特殊領(lǐng)域的語言文字使用更是具有強制性要求。教育領(lǐng)域方面，規(guī)定“學(xué)校及其他教育機構(gòu)以普通話和規(guī)范漢字為基本的教育教學(xué)用語用字（《國家通用語言文字法》第十條）”。普通話是漢民族共同語，也是我國各民族通用語，目前已基本具備明確的標準語音體系。教師在從事教學(xué)活動過程中，采用普通話作為職業(yè)語言，對于提高教師形象、取得良好教學(xué)效果等會產(chǎn)生積極作用，同時也對順利實施普通話的推廣和普及工作有所裨益。規(guī)范漢字是經(jīng)過簡化和整理的現(xiàn)代漢語用字。教師在規(guī)范漢字方面要率先垂范，教授學(xué)生書寫使用規(guī)范漢字，這不僅是必備的職業(yè)要求和素質(zhì)，而且也是國家法律明文規(guī)定的，是法律效力約束性的現(xiàn)實體現(xiàn)。媒體領(lǐng)域方面，規(guī)定“廣播電臺、電視臺以普通話為基本的播音用語（《國家通用語言文字法》第十二條）”。當今社會，媒體是公共信息傳播的重要載體，同時也是傳播語言的重要媒介。與以往相比，語言傳播速度快、半徑大、受眾多、內(nèi)容豐富，不同地域、不同階層的語言都在媒體影響下發(fā)生改變。因此，我們要重視媒體語言的強大影響力，要求國家級和省級廣播電臺、電視臺的播音員、節(jié)目主持人，普通話水平應(yīng)達到一級甲等，強調(diào)傳播規(guī)范語音。媒體人從事語言工作時，采用標準普通話，傳遞給民眾可供模仿學(xué)習(xí)的范例，這不僅是基本的職業(yè)素質(zhì)，而且也是國家法令強制性的要求。不同領(lǐng)域的語言文字應(yīng)用特點有所不同，但都應(yīng)遵循相應(yīng)的語言文字行為準則，積極主動執(zhí)行其內(nèi)容，這是因為語言立法迥異于一般的行為規(guī)范，具有強制性。

三、 結(jié)語

語言立法是以法律形式，將語言政策明確表達出來，權(quán)威性和強制性是有別于其他語言政策最為明顯的兩種特征。權(quán)威性要求語言立法制定時應(yīng)慎重，尊重語言文字發(fā)展規(guī)律，符合當前國家發(fā)展情況的需要。強制性是保證語言立法效力的基礎(chǔ)，對國家政策得以順利實施具有一定推動作用。有鑒于此，應(yīng)清晰深刻地認識語言立法兩種特征的本質(zhì)內(nèi)涵，對語言生活正常有序、健康發(fā)展起到重要作用。

（作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院外國語言學(xué)系）