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        破解城市相對貧困的基層實(shí)踐

        2016-11-11 05:34:02王胡林徐苑琳李永楓
        決策探索 2016年20期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)

        王胡林 徐苑琳 李永楓

        當(dāng)前主要大城市雖已消除絕對貧困,但現(xiàn)代化進(jìn)程中的要素計(jì)劃和市場機(jī)制作用致使相對貧困問題仍然存在,成都市站在高標(biāo)準(zhǔn)減少城市相對貧困人口的起點(diǎn)上,肩負(fù)著高標(biāo)準(zhǔn)建成小康社會的歷史使命,在縮減相對貧困上走出一條契合實(shí)際、行之有效、具有特色的精準(zhǔn)扶貧之路。本文以西部特大中心城市成都市中心城區(qū)錦江區(qū)為例,通過深入調(diào)查和研究發(fā)達(dá)城區(qū)探索消除相對貧困的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出可以總結(jié)和拓展的脫貧方法和建議。

        一、破解城市相對貧困的做法

        (一)黨委、政府主導(dǎo),搭建社會化幫扶平臺

        一是構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會組織承接、全社會參與的幫扶模式。形成了1名黨員干部(1個機(jī)關(guān)團(tuán)體)+1個困難群眾+N名愛心人士(N個愛心企業(yè))的“1+1+N”貧困群眾幫扶平臺,通過各類資源整合,推行“組團(tuán)式”服務(wù)、“項(xiàng)目化”扶貧,實(shí)現(xiàn)幫扶工作既“精”又“準(zhǔn)”。二是區(qū)政府投資修建“錦江區(qū)社會關(guān)愛援助中心”,部分街道成立“個案管理中心”,均以政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)社會組織負(fù)責(zé)日常管理工作,確保專業(yè)化運(yùn)營。三是整合資源,注冊成立錦江區(qū)社會組織發(fā)展基金會——錦基金、街道慈善基金會——水井坊街道慈善會,建立“困境人群社會化幫扶”專項(xiàng)基金,并由此形成了“義倉”“義集”“義坊”“義學(xué)”“義網(wǎng)”等基層特色慈善項(xiàng)目,用全社會的“愛心GDP”提升精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量。

        (二)創(chuàng)新體制機(jī)制,引導(dǎo)社會組織廣泛參與

        一是堅(jiān)持“社工服務(wù)”理念,開展個案服務(wù)。以水井坊街道為例,個案管理中心深入推行“1+2”走訪群眾工作模式,將家庭收入高于低保標(biāo)準(zhǔn),但因病、因殘、因?qū)W等原因致貧的“夾心層”困難群眾納入幫扶范圍,建立完善特殊困難群眾基本信息庫,按照“信息到戶、真實(shí)準(zhǔn)確,動態(tài)管理、有進(jìn)有出”的原則,對他們實(shí)施“三級分類”幫扶,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別有據(jù)可查、精準(zhǔn)扶貧有據(jù)可依。二是引入“心理學(xué)”治理模式,在專業(yè)服務(wù)過程中,通過創(chuàng)新性地開展心理障礙扶貧對象服務(wù),挖掘和激發(fā)扶貧對象自身潛能,鏈接各類社會資源,實(shí)現(xiàn)扶貧對象自身應(yīng)對困難意識和能力的提升。三是以家庭幫扶為單位,突出家庭支持系統(tǒng)的功能。開展殘疾人及家庭成員“支持系統(tǒng)”,建立社工服務(wù)項(xiàng)目,逐漸恢復(fù)和建立家庭“支持系統(tǒng)”。

        (三)整合社會資源,引導(dǎo)全社會參與

        創(chuàng)新“1+1+N”社會援助幫扶模式,讓黨員干部有效整合各類社會資源,積極引導(dǎo)社會力量參與精準(zhǔn)扶貧工作。一是由黨員干部與扶貧對象幫扶結(jié)對,認(rèn)領(lǐng)幫扶項(xiàng)目。二是整合愛心企業(yè)力量,弘揚(yáng)社會責(zé)任。以街道黨員干部為主體,定期拜訪轄區(qū)愛心企業(yè),收集反饋幫扶需求,為扶貧對象提供及時(shí)的幫助。三是鼓勵全民參與,多樣化開展貧困幫扶。通過社區(qū)義工、社區(qū)捐贈、社區(qū)志愿服務(wù)等方式鼓勵轄區(qū)居民主動參與到困難群眾救助工作中來,實(shí)現(xiàn)參與力量的最大化。

        (四)項(xiàng)目帶動扶貧,實(shí)現(xiàn)幫扶工作既“精”又“準(zhǔn)”

        按照分類援助、個性服務(wù)的思路,推行“組團(tuán)式”服務(wù)、“項(xiàng)目化”扶貧,量身打造針對貧困學(xué)子、孤寡老人、重度殘障人士、長期(突發(fā))性疾病病人的“樂助展翅”“鄰里互助”“樂助醫(yī)療”“大病救助”等援助項(xiàng)目,針對有心理障礙、技能匱乏、出行不便等居民的“心靈彩虹計(jì)劃”“希望之旅”“暖心計(jì)劃”等援助項(xiàng)目,用“群眾點(diǎn)單、中心下單、干部接單”的“三單制”模式,有針對性地幫助困難群眾走出困境,實(shí)現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)化。

        二、錦江區(qū)“1+1+N”社會化幫扶模式的特色優(yōu)勢

        (一)彌補(bǔ)政府單方開展扶貧工作的不足

        成都市街道人口一般在5~10萬,有些大型街道甚至多達(dá)20萬人以上,每個街道相對貧困人口也有數(shù)百人(戶),單純依靠街道或社區(qū)工作人員難以對困難群眾實(shí)施精細(xì)化的管理,也無法及時(shí)跟進(jìn)貧困動態(tài),貧困幫扶的效率大打折扣。

        (二)發(fā)揮社會組織“專業(yè)性”

        由專業(yè)社工和心理咨詢師組成的社會組織,具有眾多的社會工作和臨床心理咨詢經(jīng)驗(yàn),可以解決非傳統(tǒng)性的致貧問題,例如家庭功能失調(diào)、社會功能缺失、心理障礙以及長期生活在困頓環(huán)境中形成的“等、靠、要”心理與行為能力。通過社會工作的“個案”工作手法,實(shí)施一對一的精準(zhǔn)幫扶,改善困境人群的生存困難、人際關(guān)系和社會關(guān)系。

        (三)以多樣化的幫扶項(xiàng)目為依托

        以錦江區(qū)水井坊街道為例,由黨委、政府主導(dǎo),社會組織運(yùn)營,全年開展了“1+1大病家庭營養(yǎng)費(fèi)計(jì)劃”“心靈彩虹計(jì)劃——心理輔導(dǎo)與社工專業(yè)服務(wù)”“暖心計(jì)劃——困境人群志愿服務(wù)”等10余項(xiàng)工作計(jì)劃,不斷改善特殊扶貧對象的生活水平。

        (四)通過社會組織帶動全社會參與

        發(fā)揮社會組織在基層的強(qiáng)大能力,由社會組織幫助政府鏈接各類社會資源,建立系統(tǒng)性的資源庫,與愛心企業(yè)、合作基金會、合作醫(yī)院及愛心居民建立穩(wěn)定關(guān)系,為困難群眾個案救助工作提供強(qiáng)大的服務(wù)轉(zhuǎn)接平臺,并定期向愛心單位和居民公示捐贈資金物資的去向,共同探討轄區(qū)困境人員社會參與模式,協(xié)助企業(yè)、居民更有力地踐行社會責(zé)任。

        三、破解城市相對貧困的建議

        (一)建立信息對稱機(jī)制,構(gòu)建統(tǒng)一的綜合信息平臺

        城市相對貧困的原因復(fù)雜,但目前單純地依靠低保和入戶走訪來判斷相對單一,信息沒有得到全面反饋,要建立與低保以外的殘聯(lián)、紅十字會、住房保障、勞動保障等職能部門業(yè)務(wù)窗口的信息對接機(jī)制,由民政局牽頭構(gòu)建全市統(tǒng)一的困難群體綜合信息平臺,完善困難評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對困難個案進(jìn)行再分類、再核實(shí),形成一套完備的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

        (二)加大“能力扶貧”和“思想扶貧”,從源頭上去除“窮根”

        由于長期生活在困頓環(huán)境中,很多困難群眾一是缺乏就業(yè)技能,二是形成了“等、靠、要”的心理與畏難情緒。建議一方面要采取定向、訂單培訓(xùn)等方式,增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性;另一方面要加大對這類群體的心理幫扶,政府積極宣傳“脫貧”典型事跡,營造“勤勞致富光榮、好逸惡勞可恥”的觀念,同時(shí)社會組織通過鼓勵、接納、傾聽、尊重、支持等心理治療方式,幫助困難群眾克服“畏難情緒”,提升他們應(yīng)對困難的能力。

        (三)加大對扶貧類社會組織的培育發(fā)展

        在原基礎(chǔ)上,建議設(shè)立“社會組織參與扶貧開發(fā)專項(xiàng)扶貧資金”子項(xiàng)目,加大對參與扶貧開發(fā)工作社會組織的資金支持力度,發(fā)揮扶持資金的導(dǎo)向功能和“種子”作用,激發(fā)各類社會組織參與扶貧開發(fā)的積極性和創(chuàng)造性,確保精準(zhǔn)扶貧效率得到提升。

        (四)完善政策支持,強(qiáng)化社會組織資源整合能力

        當(dāng)前的資源整合是由政府牽頭,承接扶貧工作的社會組織具體負(fù)責(zé)運(yùn)作,但相對而言,社會組織在資源整合方面能力較弱,政府應(yīng)當(dāng)加大對社會組織的政策支持力度,建議出臺政府購買社會組織參與精準(zhǔn)扶貧服務(wù)的具體方案和辦法,實(shí)際解決社會組織在財(cái)物募集、政策咨詢、法律援助等方面的困難,推動精準(zhǔn)扶貧工作更好地發(fā)展。

        (五)完善就業(yè)扶貧對接機(jī)制,暢通困難人群就業(yè)渠道

        在目前由基層政府介紹就業(yè)的基礎(chǔ)上,建立區(qū)域性的就業(yè)信息平臺,吸納人才市場、企業(yè)、公益性單位將就業(yè)崗位集中投放到平臺上來,并以平臺為依托,打造幫扶就業(yè)基地,鼓勵企業(yè)招聘困難人口就業(yè),實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位與就業(yè)需求的動態(tài)匹配。

        (作者王胡林和徐苑琳單位為中共成都市委黨校,李永楓單位為成都市錦江區(qū)書院街道)

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