李卓杰
一、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
近年來,受到國家相關政策的支持和影響,河南自身實力不斷增強,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不斷加快,承接項目數(shù)量也在逐步增多。2015年,河南實際到位資金7821.5億元,比上年增長8.5%。同時,實際利用外商直接投資160.86億美元,比上年增長7.8%,河南省吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本的數(shù)額在逐步增加,引進的國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)、資金極大提升了河南省產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,對經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。同時,河南省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比重在不斷變化。2015年,該比重為11.4:49.1:39.5,而同年,我國三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為9:40.5:50.5,這說明,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已表現(xiàn)為“三、二、一”結(jié)構(gòu),而河南則為 “二、三、一”,且第三產(chǎn)業(yè)GDP比重比全國平均水平低11個百分點。河南服務業(yè)發(fā)展的滯后,一方面說明服務業(yè)本身發(fā)展動力不足,另一方面說明河南第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高,對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動作用不足。因此,河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏粗,如何通過承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是當前迫切需要解決的重大問題。
二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導思想和推進路徑
通過對河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的總結(jié)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級路徑分析,本文從指導理念、推進路徑兩方面為河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進產(chǎn)業(yè)升級提出相關的政策建議。
(一)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導思想
第一,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。首先,制定河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體目標:在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級基礎上的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)在通過承接本地產(chǎn)業(yè)鏈上薄弱的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),填補產(chǎn)業(yè)空缺,完善產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次,制定河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化目標,主要有兩個:一是加快推進新型工業(yè)化進程,以高新技術等工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展;二是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少技術含量低、勞動密集程度高、門類單一的產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)層次高的產(chǎn)業(yè),比如新能源、新材料、生物科技、信息等高新技術產(chǎn)業(yè),提高新型產(chǎn)業(yè)的比重,在更高水平上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。制定河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃體系,需要從實際情況出發(fā),考慮國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,對河南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈等進行充分論證,并提出可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。這為河南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向,避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入誤區(qū)。由于河南各地市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異較大,因此,需要因地制宜制定規(guī)劃,在突出重點地區(qū)、重點城市、重點產(chǎn)業(yè)的基礎上,制定具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進路徑
在新常態(tài)下,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要通過創(chuàng)新的思維、視角和戰(zhàn)略,來促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要通過體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新來實現(xiàn)。
第一,體制創(chuàng)新。要想更好地促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,吸引更多的高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來,必須進行體制創(chuàng)新,其中的關鍵是優(yōu)化投資環(huán)境。政府應營造完善的體制環(huán)境。首先,構(gòu)建公平、透明、規(guī)范的市場競爭環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的資金和項目的流向應按商業(yè)規(guī)則和市場規(guī)律由市場決定,而不是政府,政府應立足于公共服務領域,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的投資環(huán)境,實現(xiàn)轉(zhuǎn)移與承接雙方合作共贏。其次,構(gòu)建完善的法制環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中依法辦事、依法行政,減少人為干預。再次,構(gòu)建“小政府、大社會”的管理體制。完善服務機制,從被動的審批式服務向主動的程序化服務轉(zhuǎn)變,提高政務效率和服務質(zhì)量。
第二,技術創(chuàng)新。要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,必須構(gòu)建以市場需求為導向、政府保障為輔的技術創(chuàng)新體系。傳統(tǒng)的技術創(chuàng)新模式下,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)主要以技術引進、消化吸收和模仿創(chuàng)新為主,而在新常態(tài)下,自主技術創(chuàng)新則成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略任務。具體來說,首先,除了要提高引進項目的技術含金量,也要提高技術消化能力。其次,加快引進具有領先技術的龍頭企業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目,吸引國內(nèi)外知名高校和科研機構(gòu)來河南建立研發(fā)中心或分中心,鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校聯(lián)合共建研發(fā)中心,鼓勵引進重大科技成果在河南轉(zhuǎn)化。最后,大力引進高科技人才,促使企業(yè)在承接轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)可持續(xù)性的自主技術創(chuàng)新,并最終形成具有科技創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)集群,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
第三,產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新,即從單一的企業(yè)招商、項目招商轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈招商,圍繞河南省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),彌補產(chǎn)業(yè)鏈的短板,發(fā)展長板,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,加強產(chǎn)業(yè)集聚能力。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,產(chǎn)業(yè)鏈招商不單單是靠比拼土地、稅收等優(yōu)惠政策,而是要充分挖掘和利用各種資源,優(yōu)化投資環(huán)境,圍繞核心龍頭企業(yè)做好服務,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條做好補鏈和強鏈,實現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)的對接合作,推動產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、向價值鏈高端提升,以及產(chǎn)業(yè)的不斷聚集,從而提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
第四,業(yè)態(tài)創(chuàng)新。業(yè)態(tài)創(chuàng)新對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有引領和提升作用,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在“互聯(lián)網(wǎng) +”時代,河南應積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術跨界融合,帶動主導產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,河南可以根據(jù)自身的區(qū)位交通優(yōu)勢大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 物流”的創(chuàng)新合作模式,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尋求更多突破口。河南也可以引導傳統(tǒng)企業(yè)積極引入“互聯(lián)網(wǎng) +”,促進“互聯(lián)網(wǎng) +”產(chǎn)品的創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
三、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議
第一,轉(zhuǎn)變地方政府角色,構(gòu)建服務型政府。良好的投資環(huán)境可以吸引國內(nèi)外大量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而投資環(huán)境優(yōu)劣和政府提供的服務好壞息息相關。因此,首先,需要轉(zhuǎn)變承接地政府的角色,由“領導”企業(yè)到“服務”企業(yè),改變政府的職能。其次,需要提高政府服務效能,改革政府的工作流程和辦事效率,以高效、廉政的政務服務構(gòu)建新型的服務型政府。最后,還需要加強政企溝通,構(gòu)建政府與企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶,創(chuàng)造企業(yè)與政府之間溝通交流的平臺。
第二,完善基礎設施建設。河南應繼續(xù)加大能源、通訊、水利等基礎設施建設的投入,同時,加快推進交通、物流和航空港等基礎設施建設。河南地處中原,承東啟西,連通南北,位于“一帶一路”經(jīng)濟帶的重要節(jié)點,區(qū)位優(yōu)勢十分突出,因此,加快建設河南省內(nèi)高速公路網(wǎng)、中心城市之間的高速鐵路、鐵路國際交通網(wǎng)絡,形成完善、高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡,有利于穩(wěn)固河南的交通樞紐戰(zhàn)略地位。建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū),以交通樞紐帶動物流業(yè)發(fā)展,以先進的物流業(yè),吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
第三,加快完善河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體主要是承接地的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),河南省各地的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎配套設施建設和服務環(huán)境,加強產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集聚,促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色低碳發(fā)展。同時也應注意,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要根據(jù)自身的戰(zhàn)略定位,有針對性地引進和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,避免盲目承接不符合自身戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)。
(作者單位:鄭州輕工業(yè)學院經(jīng)濟與管理學院)