李卓杰

一、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近年來，受到國家相關政策的支持和影響，河南自身實力不斷增強，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，承接項目數(shù)量也在逐步增多。2015年，河南實際到位資金7821.5億元，比上年增長8.5%。同時，實際利用外商直接投資160.86億美元，比上年增長7.8%，河南省吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本的數(shù)額在逐步增加，引進的國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)、資金極大提升了河南省產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，對經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。同時，河南省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比重在不斷變化。2015年，該比重為11.4：49.1：39.5，而同年，我國三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為9：40.5：50.5，這說明，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已表現(xiàn)為“三、二、一”結(jié)構(gòu)，而河南則為 “二、三、一”，且第三產(chǎn)業(yè)GDP比重比全國平均水平低11個百分點。河南服務業(yè)發(fā)展的滯后，一方面說明服務業(yè)本身發(fā)展動力不足，另一方面說明河南第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動作用不足。因此，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏粗，如何通過承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是當前迫切需要解決的重大問題。

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導思想和推進路徑

通過對河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的總結(jié)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級路徑分析，本文從指導理念、推進路徑兩方面為河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進產(chǎn)業(yè)升級提出相關的政策建議。

（一）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導思想

第一，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。首先，制定河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體目標：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級基礎上的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)在通過承接本地產(chǎn)業(yè)鏈上薄弱的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，填補產(chǎn)業(yè)空缺，完善產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，制定河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化目標，主要有兩個：一是加快推進新型工業(yè)化進程，以高新技術等工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展；二是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少技術含量低、勞動密集程度高、門類單一的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)層次高的產(chǎn)業(yè)，比如新能源、新材料、生物科技、信息等高新技術產(chǎn)業(yè)，提高新型產(chǎn)業(yè)的比重，在更高水平上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。制定河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃體系，需要從實際情況出發(fā)，考慮國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對河南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈等進行充分論證，并提出可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。這為河南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入誤區(qū)。由于河南各地市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異較大，因此，需要因地制宜制定規(guī)劃，在突出重點地區(qū)、重點城市、重點產(chǎn)業(yè)的基礎上，制定具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進路徑

在新常態(tài)下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要通過創(chuàng)新的思維、視角和戰(zhàn)略，來促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要通過體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新來實現(xiàn)。

第一，體制創(chuàng)新。要想更好地促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，吸引更多的高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來，必須進行體制創(chuàng)新，其中的關鍵是優(yōu)化投資環(huán)境。政府應營造完善的體制環(huán)境。首先，構(gòu)建公平、透明、規(guī)范的市場競爭環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的資金和項目的流向應按商業(yè)規(guī)則和市場規(guī)律由市場決定，而不是政府，政府應立足于公共服務領域，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的投資環(huán)境，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移與承接雙方合作共贏。其次，構(gòu)建完善的法制環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中依法辦事、依法行政，減少人為干預。再次，構(gòu)建“小政府、大社會”的管理體制。完善服務機制，從被動的審批式服務向主動的程序化服務轉(zhuǎn)變，提高政務效率和服務質(zhì)量。

第二，技術創(chuàng)新。要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，必須構(gòu)建以市場需求為導向、政府保障為輔的技術創(chuàng)新體系。傳統(tǒng)的技術創(chuàng)新模式下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)主要以技術引進、消化吸收和模仿創(chuàng)新為主，而在新常態(tài)下，自主技術創(chuàng)新則成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略任務。具體來說，首先，除了要提高引進項目的技術含金量，也要提高技術消化能力。其次，加快引進具有領先技術的龍頭企業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目，吸引國內(nèi)外知名高校和科研機構(gòu)來河南建立研發(fā)中心或分中心，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校聯(lián)合共建研發(fā)中心，鼓勵引進重大科技成果在河南轉(zhuǎn)化。最后，大力引進高科技人才，促使企業(yè)在承接轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)可持續(xù)性的自主技術創(chuàng)新，并最終形成具有科技創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，即從單一的企業(yè)招商、項目招商轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞河南省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，彌補產(chǎn)業(yè)鏈的短板，發(fā)展長板，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)業(yè)集聚能力。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，產(chǎn)業(yè)鏈招商不單單是靠比拼土地、稅收等優(yōu)惠政策，而是要充分挖掘和利用各種資源，優(yōu)化投資環(huán)境，圍繞核心龍頭企業(yè)做好服務，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條做好補鏈和強鏈，實現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)的對接合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、向價值鏈高端提升，以及產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，從而提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

第四，業(yè)態(tài)創(chuàng)新。業(yè)態(tài)創(chuàng)新對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有引領和提升作用，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在“互聯(lián)網(wǎng) +”時代，河南應積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術跨界融合，帶動主導產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，河南可以根據(jù)自身的區(qū)位交通優(yōu)勢大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 物流”的創(chuàng)新合作模式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尋求更多突破口。河南也可以引導傳統(tǒng)企業(yè)積極引入“互聯(lián)網(wǎng) +”，促進“互聯(lián)網(wǎng) +”產(chǎn)品的創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

三、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

第一，轉(zhuǎn)變地方政府角色，構(gòu)建服務型政府。良好的投資環(huán)境可以吸引國內(nèi)外大量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而投資環(huán)境優(yōu)劣和政府提供的服務好壞息息相關。因此，首先，需要轉(zhuǎn)變承接地政府的角色，由“領導”企業(yè)到“服務”企業(yè)，改變政府的職能。其次，需要提高政府服務效能，改革政府的工作流程和辦事效率，以高效、廉政的政務服務構(gòu)建新型的服務型政府。最后，還需要加強政企溝通，構(gòu)建政府與企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶，創(chuàng)造企業(yè)與政府之間溝通交流的平臺。

第二，完善基礎設施建設。河南應繼續(xù)加大能源、通訊、水利等基礎設施建設的投入，同時，加快推進交通、物流和航空港等基礎設施建設。河南地處中原，承東啟西，連通南北，位于“一帶一路”經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢十分突出，因此，加快建設河南省內(nèi)高速公路網(wǎng)、中心城市之間的高速鐵路、鐵路國際交通網(wǎng)絡，形成完善、高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡，有利于穩(wěn)固河南的交通樞紐戰(zhàn)略地位。建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)，以交通樞紐帶動物流業(yè)發(fā)展，以先進的物流業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

第三，加快完善河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體主要是承接地的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，河南省各地的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎配套設施建設和服務環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色低碳發(fā)展。同時也應注意，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要根據(jù)自身的戰(zhàn)略定位，有針對性地引進和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免盲目承接不符合自身戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：鄭州輕工業(yè)學院經(jīng)濟與管理學院）