蘆垚

黨中央決定這次全會制定準則、修訂條例，

正是著眼于推進全面從嚴治黨、

堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重大安排

“這部專題片非同一般。”

美國《紐約時報》對一部中國的紀錄片發(fā)表評論并不多見。事實上，不僅是《紐約時報》，包括德國新聞電視臺等外媒，均注意到了近日中央電視臺推出的反貪污腐敗專題片《永遠在路上》。不少外媒都認為，這部紀錄片是中國“持久反腐的信號”。

2015年6月30日，福建省福鼎市法院干警葉昌杰（右）等在“太姥清風苑”警示教育基地參觀反腐倡廉大事記

這部片子引起關(guān)注的一個原因，是其特殊的播放時間。10月24日至27日，聚焦“全面從嚴治黨”的十八屆六中全會在北京召開。

此次全會認為，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。

此次全會，被輿論視為十八大后全面從嚴治黨的進一步深化。審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，成為這個全世界最大的政黨進一步強化自身治理的最新成果。

10月28日《人民日報》發(fā)表社論《堅定不移推進全面從嚴治黨》。文章說：“全會全面分析黨的建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐，就新形勢下加強黨的建設(shè)作出新的重大部署，充分體現(xiàn)了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當，體現(xiàn)了全黨的共同心聲，對確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)力量，對統(tǒng)籌推進‘五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面戰(zhàn)略布局，更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設(shè)新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，意義重大、影響深遠?！?/p>

“十八大以來，我們黨先后召開十八屆三中、四中、五中全會，對全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會作了部署，這次全會專題研究全面從嚴治黨，這是黨中央著眼于‘四個全面戰(zhàn)略布局作出的整體設(shè)計，是黨中央治國理政方略的漸次展開、深度推進。”中央黨校教授謝春濤告訴《瞭望東方周刊》，“事實上，全面從嚴治黨，尤其是十八大之后，通過不斷加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)扎緊‘籬笆，也是一個漸次展開、深度推進的過程。”

八項規(guī)定掀開大幕

時間回到2012年12月。在此之前一個月，中共十八大剛剛在北京落幕。

12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。時隔近四年之后回看，不少人將其視作掀開了中央全面從嚴治黨的大幕。

八項規(guī)定頗為具體，內(nèi)容從改進調(diào)查研究，到規(guī)范出訪活動，從精簡文件簡報，切實改進文風，到精簡會議活動，切實改進會風等八個方面。

習近平總書記說，黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。

這一旨在滌蕩黨風政風的舉措，從一開始便著眼領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是高級干部。中央政治局會議明確提出，抓作風建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。

美國《華盛頓郵報》后來發(fā)出的評論說，八項規(guī)定是腳踏實地、接地氣的，實實在在地發(fā)揮著作用：政府開會不再冗長，而是直切主題。官方媒體的報道也更加注重報道有意義的新聞，言簡意賅。對政府官員的行為，無論是工作行為，還是個人行為，都提出了更高的要求。公車、政府接待等，都有了嚴格的限定。八項規(guī)定實施以來，受到了人們積極的歡迎——這從《人民日報》官方微博相關(guān)報道的轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量上就能看出來。

“八項規(guī)定實施伊始，盡管不清楚具體內(nèi)容是什么，但國際上有不少人已經(jīng)注意到十八大后中國正在進行的正風反腐行動?！薄吨袊o檢監(jiān)察報》的報道說。

“賀卡禁令”的深意

2013年10月31日，中紀委發(fā)出《關(guān)于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》，嚴禁各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和金融機構(gòu)用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年歷等物品。

當時有報紙刊文說：中紀委下發(fā)的“賀卡禁令”，讓人們有點兒“不習慣”。

之所以“不習慣”，是因為中紀委以往都是“大動作”“大手筆”，此次針對的卻是賀卡、明信片、年歷這樣的“小東西”。甚至有人問：中央連這樣的小事兒都要管？

不過，從一組數(shù)據(jù)來看，賀卡問題并非“小事”：一張小小的賀卡，由于攀比之風，其“身價”也水漲船高，從幾元到十幾元、幾十元不等。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波在接受媒體采訪時談到，經(jīng)調(diào)查，在某個國家級貧困縣，一年郵政局用于公款賀卡的消費金額就達40萬～50萬元。

可見，中紀委這一通知雖是規(guī)范“小細節(jié)”，卻能改變“大風氣”。

事實上，在這一規(guī)定出臺前后，中央發(fā)布了一系列著眼頗為具體的文件和法規(guī)。

2013年1月，中共中央發(fā)布“六項禁令”，嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁向上級部門贈送土特產(chǎn)、嚴禁超標準接待、嚴禁違反規(guī)定收受禮金、禮品等。

8月，在國慶與中秋“兩節(jié)”來臨前，中央紀委要求，嚴禁節(jié)日期間公款送月餅、送節(jié)禮、公款吃喝、奢侈浪費等。

9月，財政部等多單位聯(lián)合發(fā)布《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》，事無巨細地對機關(guān)會議進行了規(guī)定，包括嚴禁提供高檔菜肴、不安排宴請、不上煙酒、會場一律不擺花草、不上水果等。

2014年2月17日，新加坡《聯(lián)合早報》在一篇題為《將八項規(guī)定進行到底》的文章中寫道：“轉(zhuǎn)眼間，中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺已一年有余，中央政治局前年底出臺八項規(guī)定，要求精簡會議活動、厲行勤儉節(jié)約等，當時很少人預(yù)見到，公款吃喝、文山會海等中國官場的‘老大難問題，竟然在一年內(nèi)出現(xiàn)如此明顯的改善。”

完善黨內(nèi)法規(guī)

在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行為作出細化規(guī)定的同時，2013年出臺的幾項黨內(nèi)法規(guī)頗為引人關(guān)注。

2013年5月27日，在八項規(guī)定出臺不到半年后，經(jīng)中共中央批準，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《制定條例》）及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》（以下簡稱《備案規(guī)定》）對外公布。

1990年，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。2013年發(fā)布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時，針對黨內(nèi)法規(guī)備案工作，同步制定了《備案規(guī)定》。

與其他黨內(nèi)法規(guī)相比，這兩部法規(guī)的功能較為特殊。這兩部被輿論稱為中共“立法法”的黨內(nèi)法規(guī)，將為理順黨內(nèi)制度、規(guī)范，為各項黨內(nèi)法規(guī)立法執(zhí)行“標準化作業(yè)”提供依據(jù)。

“制度建設(shè)對我們黨來講是根本性的建設(shè)，怎樣才能保證制度建設(shè)建立在更科學的基礎(chǔ)上，首先得對制度自身的建設(shè)先規(guī)范化。這兩部法規(guī)是關(guān)于出臺黨內(nèi)法規(guī)制度方面相應(yīng)的規(guī)定，對于更好地推進黨內(nèi)制度建設(shè)具有非?，F(xiàn)實的意義。進一步說，對黨內(nèi)法規(guī)制度的建全，對黨內(nèi)干部、黨員約束的強化，對推進依法治國的進程也是有很現(xiàn)實的意義的。”中央黨校黨建部教授戴焰軍告訴《瞭望東方周刊》。

就在黨內(nèi)法規(guī)“立法法”出臺前后，中央也在加速清理規(guī)范“舊法”的進程。

2013年8月，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，根據(jù)《決定》，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效。

一年后的2014年11月，《中共中央關(guān)于再廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，標志著中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。

2013年年底，中央連續(xù)發(fā)布了兩個五年規(guī)劃，一個是中辦法規(guī)局起草的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》，一個是中央紀委起草的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》。

與《制定條例》及《備案規(guī)定》類似，這兩個五年規(guī)劃也都可加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的系統(tǒng)性。

值得注意的是，不僅是《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》這一全盤統(tǒng)籌五年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的文件，也花了相當?shù)钠?，對黨風廉政制度（建設(shè)）提出了明確的要求。

文件對完善黨的作風建設(shè)和完善黨的反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，均以單獨的章節(jié)作出了安排，力圖為“推動作風轉(zhuǎn)變提供強大動力”，“切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。

2016年10月17日，福州市倉山區(qū)紀檢干部與家人觀看電視《永遠在路上》

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)步點頻密

兩個五年規(guī)劃綱要發(fā)布后，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)步伐持續(xù)頻密。

例如，2014年，中組部下發(fā)《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度等，已在不少地區(qū)開展試點。

2015年8月，中央頒布實施修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，將黨的十八大以來許多行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗做法，以黨規(guī)形式固定下來。

更為值得注意的，是2015年10月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）。

其中，《條例》被稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。修訂之后，刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，由此體現(xiàn)“紀法分開，紀在法前，紀嚴于法”。

更重要的是，《條例》強化了“負面清單”作用，將原有條例規(guī)定的10類違紀行為梳理整合、科學修訂為六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。相較于2004年出臺的《條例》，修訂后的《條例》中，廉潔紀律、生活紀律是首次提出。而且，新的《條例》把黨章關(guān)于紀律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。

2015年10月29日，江西省上饒市萬年縣青云鎮(zhèn)園林社區(qū)的紀檢監(jiān)察干事（左一 ?左二）與兩位老黨員交流對黨廉政的感想和體會

此前施行的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，主要針對的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。此次出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，其對象覆蓋了全體黨員。原來《準則》中的很多內(nèi)容，則納入《條例》的“廉潔紀律”中，增加了執(zhí)行力。

另一項重要的黨內(nèi)新規(guī)，是2016年6月中央政治局會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨問責條例》。這一條例從規(guī)定6種問責情形，到明確7種問責方式，再到規(guī)定問責時限、實行“終身問責”。

新華社發(fā)表評論員文章說，作為我們黨制定的又一部重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，問責條例規(guī)范和強化黨的問責工作，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基石，向全黨釋放出有責必問、問責必嚴的強烈信號，是管黨治黨的重要利器。

是“思想上的革命”，更是“制度上的探索”

2014年12月在江蘇考察時，習近平強調(diào)，全面從嚴治黨是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部，要做到管理全面、標準嚴格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責任分明。從嚴治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成。

隨著諸多黨內(nèi)法規(guī)的出臺，全面從嚴治黨的“籬笆”日益緊扎。

2016年10月，《中國紀檢監(jiān)察》雜志報道說，據(jù)統(tǒng)計，三年多來中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)已有50多部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一，制度籠子越扎越緊，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基石。

就在十八屆六中全會開幕之際，新華社發(fā)表述評《書寫全面從嚴治黨的時代答卷》，其中寫道，按照習近平總書記指示要求，4年多來，黨內(nèi)法規(guī)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度空前加強。更多“第一次”推動黨內(nèi)法規(guī)工作逐步形成完整鏈條：

中央部署開展黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度，印發(fā)第一部關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定，第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，中央書記處定期聽取黨內(nèi)法規(guī)工作情況報告，正式建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度……黨中央從細處著手，向?qū)嵦幇l(fā)力，讓制度的能量越來越強，權(quán)力的“任性”再無空間。

同一天，《人民日報》刊發(fā)的署名為任仲平的文章《筑牢從嚴治黨的政治根基——寫在黨的十八屆六中全會召開之際》說，十八大以來，嚴肅黨內(nèi)政治生活不僅是一次“思想上的革命”，更是一次“制度上的探索”。

兩個文件為何意義重大

十八屆六中全會，被專家們視為這一探索的新進展，也是至關(guān)重要的進展。

“有什么樣的政治生活，就會有什么樣的黨組織，也就會有什么樣作風的黨員。從歷史到現(xiàn)實，黨內(nèi)政治生活對黨員產(chǎn)生影響的例子有很多。比如山西的腐敗問題，就是因為政治生態(tài)和從政環(huán)境出了問題，而且是不小的問題。從黨內(nèi)政治生活的角度看，一些黨組織沒能有效開展健康嚴格的黨內(nèi)政治生活是重要原因。”謝春濤說。

此次全會公報中特別提到，堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅決禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽、要待遇行為，堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。任何人都不準把黨的干部當作私有財產(chǎn)，黨內(nèi)不準搞人身依附關(guān)系。規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛奉承。

“有少數(shù)黨員散布政治謠言，宣傳與黨的政治主張不一樣的東西，甚至有些黨的理論工作者，散布與黨的主張相抵觸的理論，但是根本沒意識到這是違反黨的政治準則的，反而認為是自己的理論更加高明，認為這是他的言論自由。其實，我們黨內(nèi)并非不讓黨員反映不同意見，但是對反映方式和途徑都有具體規(guī)定。另外，對于黨的決策，有的人對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就陽奉陰違，上有政策，下有對策。有的地方對民主生活會這個概念不是很清楚，流于走過場，或者是‘哥倆好，你不批評我，我也不批評你?！敝x春濤說。

《人民日報》10月28日的社論指出，“黨中央決定這次全會制定準則、修訂條例，正是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重大安排”，“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢下加強黨的建設(shè)的重要課題，也是推進全面從嚴治黨的重要抓手。嚴肅黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)，黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保證，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。”

因此，在黨建專家們看來，十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對扎緊全面從嚴治黨的“籬笆”來說，意義重大。

“兩個文件繼承了我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定、發(fā)揚了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐，對全面從嚴治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果進行了集納，并深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，直面當前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，形成了新的制度安排，實現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，為推進全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障?！敝x春濤說。