羅歡歡+孫茜茜

公安部第一次用視頻的方式，教警察們?nèi)绾我?guī)范執(zhí)法，全國(guó)百萬(wàn)警察在線觀看了該演示片。法律學(xué)者認(rèn)為，培訓(xùn)的目的不僅在于促進(jìn)警察的執(zhí)法規(guī)范化，對(duì)普通民眾的生活也將會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

“這是了解高層態(tài)度的一個(gè)窗口。”接到《公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示片》培訓(xùn)通知后，已退居二線的文職警察王鵬還是放下手上的工作去參加。

2016年7月26日以來(lái)，公安部第一次用視頻的方式，教警察們?nèi)绾我?guī)范執(zhí)法，全國(guó)百萬(wàn)警察在線觀看了該演示片。法律學(xué)者認(rèn)為，培訓(xùn)的目的不僅在于促進(jìn)警察的執(zhí)法規(guī)范化，對(duì)普通民眾的生活也將會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

片子里的細(xì)節(jié)，讓人聯(lián)想到近年來(lái)發(fā)生的涉警輿情。王鵬說(shuō)，自雷洋事件后，整個(gè)社會(huì)對(duì)規(guī)范執(zhí)法都非常關(guān)注。警察到底該怎么做，他很想知道答案。

“最困難最困惑的一些問(wèn)題”

在河南警察學(xué)院治安系副教授張超看來(lái)，某種程度上，雷洋事件將規(guī)范執(zhí)法建設(shè)向前推了一步。近期，針對(duì)規(guī)范執(zhí)法的文件密集出臺(tái)。

5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)要努力讓群眾“在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義”。

第二天，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨召開(kāi)了部署會(huì)議，傳達(dá)了會(huì)議的精神，并審議通過(guò)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則（第三版）》。

而針對(duì)建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的要求，6月14日，公安部印發(fā)了關(guān)于《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》的通知。

“這次如此高規(guī)格的培訓(xùn)，可以視為對(duì)《意見(jiàn)》的具體落實(shí)舉措?！睆埑f(shuō)，《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則（第三版）》目前還未公布，不清楚是否囊括本次演示片的內(nèi)容，但從時(shí)間上看，“這次演示片應(yīng)該是對(duì)細(xì)則的補(bǔ)充?！?/p>

據(jù)《人民公安報(bào)》報(bào)道，本輪培訓(xùn)所用的演示片中，從策劃選題到確定內(nèi)容和攝制地點(diǎn)，從遴選精干力量到組建專門團(tuán)隊(duì)，從廣泛基層調(diào)研到聽(tīng)取專家意見(jiàn)，公安部領(lǐng)導(dǎo)都全程參與，并先后5次審看樣片。

演示片由重慶、上海、山東濟(jì)南三地公安機(jī)關(guān)拍攝完成，采用還原執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的方式，將規(guī)范的要求直接演示一遍。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云稱，演示片選取的內(nèi)容幾乎都是這幾年媒體關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)。

時(shí)長(zhǎng)70分鐘的演示片涉及八項(xiàng)內(nèi)容——查驗(yàn)身份證的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法對(duì)象阻礙執(zhí)法的處置規(guī)范、圍觀人員阻礙執(zhí)法的處置規(guī)范、對(duì)群眾溺水警情的處置規(guī)范、追緝槍擊案件犯罪嫌疑人的現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)范、對(duì)嫌疑車輛強(qiáng)行沖卡的處置規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)處置的武器使用規(guī)范、交警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范。

參與拍攝制作的重慶市璧山區(qū)公安局政委劉建中在接受央視采訪時(shí)稱，他們先征求“基層民警感覺(jué)最困難最困惑的一些問(wèn)題”，確定選題后，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)做出解讀。

劉建中認(rèn)為，演示片的目的是，讓民警知道執(zhí)法的尺度，也讓他們的執(zhí)法有底氣。

習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法

如何處理阻礙執(zhí)法，是警察們公認(rèn)的難點(diǎn)，無(wú)論是對(duì)執(zhí)法對(duì)象，還是圍觀群眾。

廣東茂名刑警雷元宇最近看到一個(gè)視頻：兩個(gè)交警執(zhí)法時(shí)，一名交警被執(zhí)法對(duì)象打倒在地，另一名交警并未上前阻止，而是在一邊用執(zhí)法記錄儀拍下整個(gè)過(guò)程。

理智上，雷元宇認(rèn)同這位拍攝的交警，但從情感上，他接受不了，“打不還手，罵不還口，這樣的警察太窩囊了?！?/p>

這樣的場(chǎng)景比比皆是：執(zhí)法對(duì)象倒地，警察跟著倒地;執(zhí)法對(duì)象跪地，警察跟著跪地。張超副教授認(rèn)為，這類現(xiàn)象的根源在于，警察把握不好執(zhí)法的邊界。

對(duì)此，演示片給了一些“竅門”，比如，遇到下跪的，民警應(yīng)避免站立在下跪人正面引起圍觀群眾反感，可繞至下跪者的身后，攙扶其起身，彎腰或下蹲進(jìn)行勸說(shuō)和法制教育。

而面對(duì)攻擊類阻礙執(zhí)法，應(yīng)警告其涉嫌阻礙執(zhí)行公務(wù)，責(zé)令立即停止，仍不停止的可以實(shí)施強(qiáng)力制服。

“公安合法扣留違法車輛，當(dāng)事人的手硬扒著車不放，公安可以強(qiáng)行將手扒開(kāi)。在掰扯過(guò)程中，如果造成手指紅腫扭傷，只要執(zhí)法是合理的，就不產(chǎn)生賠償?！庇嗔柙平淌谂e例解釋，“如果當(dāng)事人的手扒著車，警察一腳踹到其身上或者襠部，或者拿棍子拼命敲打手，就叫不合理?！?/p>

而當(dāng)執(zhí)法被圍觀，輿情往往就更不可控。雷元宇就遇到過(guò)，要采取某些強(qiáng)制措施時(shí)，周邊的圍觀者起哄“警察打人了”，讓自己在執(zhí)法時(shí)多少會(huì)有所顧忌。

對(duì)此，演示片稱警察要主動(dòng)動(dòng)員群眾力量給予協(xié)助，但也劃了一道紅線——必須把握安全、克制、優(yōu)勢(shì)和適度“四原則”。

以暴力阻礙執(zhí)法，還不是民警最怕的。2016年5月11日，江蘇鹽城一名女子為避免闖紅燈的處罰，脫掉上衣赤裸著上身大喊“非禮”。

男性民警不知所措，衣領(lǐng)被女子緊緊拽住。

“這種情況太麻煩了?！弊隽?4年民警的雷元宇并沒(méi)碰到過(guò)，但要碰到了，他稱自己真不知怎么辦。

演示片給民警們支了招——“避免主動(dòng)接觸對(duì)方敏感部位，做推擋動(dòng)作時(shí)盡量手背向前”，“必要時(shí)請(qǐng)求指揮中心增派女警前往增援”。

至于警察在執(zhí)法時(shí)，圍觀群眾能否拍照？演示片給的答案是：允許，但可以勸阻。

公安部要求，在拍攝不影響執(zhí)法的情況下，“民警要自覺(jué)接受監(jiān)督，習(xí)慣于在鏡頭下執(zhí)法，注意規(guī)范執(zhí)法行為，不說(shuō)過(guò)頭話，不做過(guò)激事，不得強(qiáng)行干涉群眾拍攝、奪取拍攝器材，或強(qiáng)行要求刪除，但可口頭勸阻?！?/p>

在張超看來(lái)，拍照問(wèn)題其實(shí)很復(fù)雜，涉及公民的監(jiān)督權(quán)，也涉及執(zhí)法權(quán)和私權(quán)，可能會(huì)侵犯到他人的肖像權(quán)、隱私權(quán)。

演示片明確，涉及國(guó)家秘密、警務(wù)秘密、個(gè)人隱私、未成年人保護(hù)等內(nèi)容的，為“不適宜拍攝的情形”，民警可以告誡圍觀群眾不要拍照、攝像。張超是這樣解讀的：不強(qiáng)制阻撓拍攝，但是要告誡拍攝者，造成嚴(yán)重后果得承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

規(guī)范與“手段”

2016年6月，深圳兩個(gè)女孩在逛街時(shí)，因未攜帶身份證，在查驗(yàn)時(shí)被民警強(qiáng)制傳喚到派出所。女孩在車上錄制了民警的粗暴言行，上傳到了網(wǎng)上。許多人的神經(jīng)被觸動(dòng)：散步逛街沒(méi)帶身份證被查，就得到警局走一趟？

對(duì)查驗(yàn)身份證的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范，演示片給出的辦法是，不必那么刻板，可以當(dāng)場(chǎng)盤問(wèn)姓名、年齡、住址等相關(guān)信息，報(bào)告指揮中心請(qǐng)求協(xié)助核查。

警察可以采取“手段”，但得掌握好分寸——拒不配合正常查驗(yàn)身份證的，民警可以先口頭傳喚當(dāng)事人，拒絕的可以強(qiáng)制傳喚。

同樣在該案例中，當(dāng)事民警身著警服但拒絕出示警察證。一位警察說(shuō)，他們過(guò)去的“共識(shí)”是，只要穿了警服，是否出示警察證完全憑個(gè)人自愿。而演示片也明確，便衣民警應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示;著裝民警可不出示，但“執(zhí)法對(duì)象要求出示的應(yīng)當(dāng)出示”。

當(dāng)事人強(qiáng)行抗法時(shí)，按理說(shuō)，警察的手段可以更強(qiáng)硬，但有些特殊情況下，反而消極些為好。比如，當(dāng)嫌疑車輛強(qiáng)行沖卡時(shí)。

2015年3月11日，上海交警茆盛泉在糾處一起機(jī)動(dòng)車交通違法行為時(shí)，被不服從指揮的司機(jī)孫某駕車拖行致頭部重傷，后經(jīng)搶救無(wú)效身亡。警察嚴(yán)格執(zhí)法、臨危不懼的職業(yè)精神雖受肯定，但“伸手拉車窗的動(dòng)作”也引發(fā)深思。

演示片重申了《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》——遇有機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^停車的，不得站在車輛前面強(qiáng)行攔截，或者腳踏車輛踏板，將頭、手臂等伸進(jìn)車輛駕駛室或者攀扒車輛，強(qiáng)行責(zé)令機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)送＼嚒ｏ@然，嚴(yán)格執(zhí)法不能忽視生命安全。

而同樣涉及生命安全的，還有群眾溺水問(wèn)題。這一問(wèn)題也可能引發(fā)輿情危機(jī)。

2015年7月28日，一段“蘇州警察對(duì)溺水兒童見(jiàn)死不救”的視頻引發(fā)網(wǎng)友譴責(zé)。視頻中，一對(duì)夫婦在搶救從旁邊河里救出的溺水兒子，圍觀群眾喊“讓警車送醫(yī)院”，可一旁的幾位警察似乎無(wú)動(dòng)于衷。警方后來(lái)澄清，沒(méi)用警車，是因?yàn)檐嚿蠜](méi)有搶救設(shè)施和專業(yè)人員，120急救車已近在咫尺。

按照警察法，警察確有救人義務(wù)。但演示片也提出一種特殊的情況——當(dāng)不會(huì)游泳的公安民警遇到有人溺水，要立即報(bào)告指揮中心，請(qǐng)求派出會(huì)游泳、救生的民警和急救人員火速趕往現(xiàn)場(chǎng)。也就是說(shuō)，只要民警盡到施救義務(wù)，就不應(yīng)被處分。

而涉槍問(wèn)題，則更為敏感。

演示片中追緝槍擊案件犯罪嫌疑人的現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)處置武器使用規(guī)范兩部分都涉及用槍問(wèn)題，張超認(rèn)為這反映出用槍規(guī)范確實(shí)是當(dāng)下執(zhí)法規(guī)范建設(shè)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

另一個(gè)使命：普法

看完片子，受訪的警察們都有一個(gè)感覺(jué)：演示片更側(cè)重于操作指引，大多數(shù)內(nèi)容算不上立了新的規(guī)范，比如如何用槍，相關(guān)的法律制度早已明確。

余凌云教授認(rèn)為，公安部此次視頻培訓(xùn)，可以說(shuō)是“以問(wèn)題為導(dǎo)向”，不求大而全，但求有針對(duì)性地解決近幾年的輿論熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，這次培訓(xùn)突破以往層層傳達(dá)的模式，由公安部統(tǒng)一組織，通過(guò)視頻系統(tǒng)從公安部一竿子插到了基層的所隊(duì)。

演示片專門講了交警的執(zhí)法規(guī)范，他們多在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。王鵬以前當(dāng)過(guò)交警，他稱自己最怕的是被投訴，現(xiàn)在，執(zhí)勤時(shí)都要佩戴執(zhí)法記錄儀，“只要按照規(guī)范來(lái)，就不用擔(dān)心會(huì)追究我的責(zé)任了?！?/p>

但規(guī)范再多再細(xì)，也有局限。廣州交警陳一嘉舉例：就像我們穿著制服在執(zhí)勤，但還要被懷疑是假交警，那如果把警察證給他看了，再懷疑我的警察證是假的怎么辦？

在執(zhí)法過(guò)程中，警察還有一個(gè)使命，余凌云稱，“就是要不斷地普法?！痹谒磥?lái)，這是一個(gè)三方面配合的事情，一是警察要規(guī)范執(zhí)法，二是群眾要守法，三是媒體要專業(yè)。

70分鐘的演示片，中央電視臺(tái)在《焦點(diǎn)訪談》和《新聞1+1》兩個(gè)節(jié)目中，播出了二十多分鐘的節(jié)選。余凌云建議，可以將部分不適宜公開(kāi)的內(nèi)容刪減后，將視頻公開(kāi)?！胺ㄖ尉褪前岩?guī)則立在前頭，讓普通老百姓知道哪些能做，哪些不能做。”

這部演示片僅僅是個(gè)開(kāi)始。據(jù)余凌云了解，接下來(lái)可能會(huì)出續(xù)集。

（周祥薦自《看天下》）