張洋

（中國(guó)海洋大學(xué)，山東 青島 266000）

大數(shù)據(jù)助推全面從嚴(yán)治黨新高度——青島市建設(shè)大數(shù)據(jù)反腐先行區(qū)示范區(qū)路徑探析

張洋

（中國(guó)海洋大學(xué)，山東 青島 266000）

近年來隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)以其無可比擬的優(yōu)勢(shì)從本質(zhì)上改變了社會(huì)的生產(chǎn)行為和運(yùn)行模式，互聯(lián)網(wǎng)的推廣和普及必然帶來信息數(shù)據(jù)的集合，在這一趨勢(shì)的推動(dòng)下社會(huì)逐漸跨入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)技術(shù)憑借其具有的信息數(shù)據(jù)海量、類型多樣、快速存取等優(yōu)勢(shì)，被廣泛的用于經(jīng)濟(jì)開發(fā)、政治統(tǒng)治、社會(huì)治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域。中共十八屆四中全會(huì)要求我們?cè)诜栏瘮」ぷ黝I(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)反腐機(jī)制的創(chuàng)新，要用新理念、新技術(shù)、新方式、信息為來實(shí)現(xiàn)我國(guó)反腐模式的突破，在這一政治需求的驅(qū)使下我們開始在傳統(tǒng)反腐方式的基礎(chǔ)上嘗試著另辟蹊徑，大數(shù)據(jù)這種新興的方法論就自然成為反腐新模式的首選，從而被寄予厚望。

大數(shù)據(jù)；腐?。粩?shù)據(jù)收集；隱私權(quán)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各行各業(yè)都在發(fā)掘并利用大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，而大數(shù)據(jù)的社會(huì)透視功能也使過去藏身于幕后或臺(tái)下的腐敗行為在大數(shù)據(jù)時(shí)代變得無處遁形。傳統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗制度設(shè)計(jì)與工作方法必須順應(yīng)時(shí)代變化，以積極進(jìn)取的態(tài)度迎接大數(shù)據(jù)反腐倡廉機(jī)制的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，首先要將權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)據(jù)的籠子。對(duì)反腐大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析找出腐敗規(guī)律，不但可以為反腐利劍的指向提供參考，實(shí)現(xiàn)由“不敢腐”到“不能腐”的跨越，還可以為編織制度的籠子提供服務(wù)，建立“不想腐”的免疫機(jī)制。因此，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新整合全域反腐工作大數(shù)據(jù)資源，在準(zhǔn)確把握腐敗的新變化新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有指向性的運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)，有針對(duì)性地制定反腐戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，將是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的走向新高度的重要方法。

一、大數(shù)據(jù)反腐現(xiàn)實(shí)需求分析

（一）新的腐敗行為特點(diǎn)需要?jiǎng)?chuàng)新反腐工作機(jī)制。

現(xiàn)階段我國(guó)腐敗行為的隱蔽性、利益鏈條的延展性、貪腐手段的多樣性和智能性更加突出，一般性腐敗問題、嚴(yán)重性腐敗問題和深層次腐敗問題交織在一起，需要運(yùn)用創(chuàng)新思維與理論技術(shù)發(fā)掘與懲治腐敗。

（二）腐敗行為的認(rèn)定與治理需要由定性走向定量。

傳統(tǒng)的反腐工作對(duì)腐敗與否的分類、腐敗嚴(yán)重程度的認(rèn)定等關(guān)鍵問題多數(shù)采用定性的方法和原理，我國(guó)反腐敗工作也仍局限于個(gè)案反腐、權(quán)力反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐（民間）的層級(jí)。需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維與技術(shù)建立能夠量化的工作標(biāo)尺與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)反腐、制度化反腐和精準(zhǔn)反腐的目標(biāo)。

（三）反腐需要從懲治腐敗、預(yù)防腐敗向腐敗免疫升級(jí)。

懲治腐敗是事后治病救人，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的初級(jí)階段，達(dá)到的目的是“不敢腐”。隨著全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的提出，懲治腐敗的同時(shí)需要設(shè)計(jì)預(yù)防腐敗機(jī)制，促使權(quán)力-資源-決策三者關(guān)系趨于規(guī)范化，達(dá)到腐敗免疫目的。

（四）大數(shù)據(jù)理論、方法與技術(shù)在反腐敗工作中大有作為。

腐敗工作涉及到人與人、人與資金、人與項(xiàng)目、人與資源之間的多種交換，大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)對(duì)象的全域可感知、分析工具的透視創(chuàng)新、分析思路的全域性、分析結(jié)果的實(shí)戰(zhàn)性為反腐敗工作的創(chuàng)新發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇，黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作領(lǐng)域需采納大數(shù)據(jù)行動(dòng)方案加以應(yīng)對(duì)。

二、大數(shù)據(jù)反腐可行性論證

（一）大數(shù)據(jù)應(yīng)用的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒。1.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。

鑒于大數(shù)據(jù)潛在的巨大影響，很多國(guó)家或國(guó)際組織都將大數(shù)據(jù)視作戰(zhàn)略資源，并將大數(shù)據(jù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略。2012年3月，美國(guó)奧巴馬政府宣布了“大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃”，設(shè)立2億美元啟動(dòng)資金，增強(qiáng)海量數(shù)據(jù)收集、分析萃取能力。迄今為止，美國(guó)在大數(shù)據(jù)方面共實(shí)施三輪政策，開放50多個(gè)門類的政府?dāng)?shù)據(jù)確保商業(yè)創(chuàng)新。歐盟正在力推《數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃》為320萬人增加就業(yè)機(jī)會(huì)。聯(lián)合國(guó)推出“全球脈動(dòng)”項(xiàng)目，希望利用“大數(shù)據(jù)”預(yù)測(cè)某些地區(qū)的失業(yè)率或疾病爆發(fā)等現(xiàn)象，以提前指導(dǎo)援助項(xiàng)目。

在利用大數(shù)據(jù)預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪、維護(hù)國(guó)家安全方面，美國(guó)起步較早。美國(guó)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，國(guó)家征信系統(tǒng)和相應(yīng)法律法規(guī)完善，對(duì)公民個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可監(jiān)控的技術(shù)手段和數(shù)據(jù)全面豐富準(zhǔn)確，大數(shù)據(jù)在聯(lián)邦調(diào)查局監(jiān)控和預(yù)防職務(wù)犯罪方面發(fā)揮了重要作用。

2.國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)香港廉政公署集中部分電腦專家、土木工程師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員，通過電腦技術(shù)來分析腐敗案情、掌握腐敗證據(jù)，懲治腐敗官員；全國(guó)公安機(jī)關(guān)大力推動(dòng)信息資源匯聚共享，將云計(jì)算大數(shù)據(jù)技術(shù)與公安業(yè)務(wù)結(jié)合，開發(fā)并建成具有云數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)計(jì)算分析、云應(yīng)用服務(wù)、云安全保障為內(nèi)容的統(tǒng)一警務(wù)平臺(tái)；部分檢察機(jī)關(guān)已建成涉及建設(shè)、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)和政府采購(gòu)部門的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)；最高人民法院已與20家全國(guó)性銀行建立“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控體系，各級(jí)人民法院可以通過該系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人在全國(guó)20家銀行3000多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢與控制；央行于2004年建立中國(guó)反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心，監(jiān)控和分析全國(guó)大額、可疑資金交易數(shù)據(jù)。

（二）大數(shù)據(jù)反腐的可行性論證。

1.技術(shù)基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國(guó)商業(yè)領(lǐng)域已有成熟的應(yīng)用，電子政務(wù)外網(wǎng)已連接31個(gè)省，地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)覆蓋率分別達(dá)到93.9%和81%，一些省市的政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)或開始向鄉(xiāng)一級(jí)延伸。國(guó)家“金稅”、“金財(cái)”、“金審”、“金質(zhì)”、“金安”等電子政務(wù)重大工程在不斷取得新的建設(shè)成果，廣播電視網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)整個(gè)社會(huì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷完善，為獲取全面的財(cái)產(chǎn)信息奠定了硬件基礎(chǔ)。

2.法律基礎(chǔ)。

在法律支撐方面，我國(guó)在2005年通過《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。據(jù)1997年人大通過的《維也納條約法公約》第50條規(guī)定，為有效地打擊腐敗，允許其各締約國(guó)主管機(jī)關(guān)使用諸如電子或者其他監(jiān)視形式和特工行動(dòng)等其他特殊偵查手段，對(duì)正在或者曾經(jīng)擔(dān)任重要公職的個(gè)人及其家庭成員和與其關(guān)系密切的人或者這些人的代理人所要求開立或者保持的賬戶進(jìn)行強(qiáng)化審查，以監(jiān)測(cè)并向主管機(jī)關(guān)報(bào)告。國(guó)內(nèi)法方面，《公務(wù)員法》第86條規(guī)定：公務(wù)員辭職或者被辭退，離職前應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時(shí)按照規(guī)定接受審計(jì)。《審計(jì)法》第33條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)調(diào)查并取得有關(guān)證明材料，經(jīng)批準(zhǔn)有權(quán)查詢被審計(jì)對(duì)象在金融機(jī)構(gòu)的賬戶和個(gè)人存款。

3.制度基礎(chǔ)。

在宏觀制度上，十八大把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一；“十三五”規(guī)劃建議提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，為大數(shù)據(jù)的廉政應(yīng)用指明了發(fā)展方向。在中觀制度上，有《政府信息公開條例》、《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》。2015年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出要在2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，在2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。這些都為大數(shù)據(jù)的廉政應(yīng)用提供了政策支撐。

三、大數(shù)據(jù)反腐路徑探析

（一）反腐大數(shù)據(jù)收集、共享與分析。

大數(shù)據(jù)研究專家認(rèn)為，基于大數(shù)據(jù)，人類行為93%是可預(yù)測(cè)的。由此可見，大數(shù)據(jù)可以用來揭示腐敗發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。隨著我國(guó)反腐敗工作的不斷深入推進(jìn)，反腐數(shù)據(jù)的積累也越加豐富，透過這些數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)一些共性和特性無疑也會(huì)為反腐工作的順利開展提供巨大便利。

1. 數(shù)據(jù)收集：記錄權(quán)力相關(guān)行為。

海量的數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，海量的數(shù)據(jù)中包含著行為的記錄，其對(duì)反腐的意義在于它記錄了點(diǎn)點(diǎn)滴滴與權(quán)力相關(guān)的行為。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云存儲(chǔ)、云計(jì)算等技術(shù)的產(chǎn)生與運(yùn)用，政府內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財(cái)物管理系統(tǒng)，股票、基金、期貨等理財(cái)系統(tǒng)，公共醫(yī)療系統(tǒng)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)每時(shí)每刻都產(chǎn)生著海量數(shù)據(jù)。

筆者認(rèn)為，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)性質(zhì)，反腐大數(shù)據(jù)搜集可以分為以下三類：一是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)線索。應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)微博、微信、論壇、社交網(wǎng)絡(luò)等方方面面大數(shù)據(jù)進(jìn)行全面加工、整理和分析，將其中的反腐倡廉信息“打撈起來”，在碎片化信息中捕捉“網(wǎng)鬧”、“吐槽”背后的問題線索，進(jìn)行有效分析整理。二是政府部門或官員財(cái)產(chǎn)信息。官員貪腐的根本目標(biāo)在財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)線索是發(fā)現(xiàn)腐敗、懲治腐敗的關(guān)鍵。公權(quán)行使主體的財(cái)產(chǎn)、公共收支都會(huì)形成各種形式的數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可監(jiān)控、評(píng)估、預(yù)測(cè)廉情發(fā)展變化。三是政府官員其他個(gè)人信息。政府官員個(gè)人的公務(wù)和私人行為都會(huì)留下數(shù)據(jù)，如車輛運(yùn)行、航班記錄、手機(jī)通話、微信微博、住宿記錄、社交媒體的分享和聊天記錄等網(wǎng)上網(wǎng)下海量數(shù)據(jù)，對(duì)腐敗案件的調(diào)查具有重要意義。

2. 數(shù)據(jù)共享：打破數(shù)據(jù)信息“孤島”。

互聯(lián)網(wǎng)的成功得益于開放，數(shù)據(jù)的價(jià)值離不開共享。數(shù)據(jù)共享就是要試圖把單點(diǎn)的權(quán)力行為連成線，作為反腐研判的基礎(chǔ)。目前，國(guó)家各部門和社會(huì)組織已形成龐大的政府活動(dòng)和個(gè)人活動(dòng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，各個(gè)系統(tǒng)間由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部門利益作梗、保密需要等原因相互隔離，各自為政，造成重復(fù)投資、重復(fù)勞動(dòng)，數(shù)據(jù)殘缺不一。并且，由于涉及官員的財(cái)務(wù)、政務(wù)、銀行、消費(fèi)等各方面信息無法連通，也就無法及時(shí)察覺其腐敗苗頭。應(yīng)在政府擁有的政務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)、公安部門擁有的公民個(gè)人數(shù)據(jù)、社會(huì)傳媒數(shù)據(jù)、金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、通信企業(yè)、公民消費(fèi)活動(dòng)密切相關(guān)的商業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)庫(kù)之間，打破利益藩籬，建立共享機(jī)制，并進(jìn)一步推進(jìn)已有紙質(zhì)數(shù)據(jù)數(shù)字化，盤活政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)，就可通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)建立完整的廉政大數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.數(shù)據(jù)分析：描繪權(quán)力相關(guān)行為圖。

廉政大數(shù)據(jù)分析是指通過整合數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)或建立數(shù)據(jù)間的聯(lián)系，以解釋或預(yù)測(cè)權(quán)力行為。通過數(shù)據(jù)分析使權(quán)力行為由線成圖，清晰化，可視化。通過對(duì)各種違法案件進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總分析，就能找出其中的共性。通過比較分析某為官員在不同數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，就可能發(fā)現(xiàn)潛在的問題。針對(duì)不同目的和分析對(duì)象的建模分析，可運(yùn)用分類學(xué)、語義學(xué)、關(guān)聯(lián)學(xué)等方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)處理，在看似雜亂無章的數(shù)據(jù)中找到適合的模型對(duì)其進(jìn)行有效聯(lián)接、分析，并讓處理結(jié)果以直觀、簡(jiǎn)潔、交互這種可視化的方式呈現(xiàn)。

在數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理的過程中，應(yīng)注重研究數(shù)據(jù)與貪腐活動(dòng)的相關(guān)性并不斷發(fā)現(xiàn)具有潛在價(jià)值的新型數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)庫(kù)的進(jìn)一步拓展提供依據(jù)?？杉訌?qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，尤其是管制和配置公共資源部門的權(quán)力運(yùn)行規(guī)律研究，搞清特定政府部門及其官員的與公權(quán)相關(guān)、與資源的配置有關(guān)的相關(guān)數(shù)據(jù)。例如，近年來“親緣腐敗”已成為腐敗的重要形式，如果利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為官員及其親屬建立數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)控與其相關(guān)的社會(huì)商業(yè)資本流向，就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬戶異常，為反腐提供預(yù)警。

（二）反腐大數(shù)據(jù)模型構(gòu)建探索。

如何將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不能靠權(quán)力自身，而要靠大數(shù)據(jù)這雙無形的手。因此，在建立廉政大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)與腐敗之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行分析研判，并針對(duì)不同層次人群、團(tuán)體設(shè)計(jì)不同的監(jiān)測(cè)預(yù)警軟件模型，實(shí)現(xiàn)從懲治腐敗、預(yù)防腐敗到腐敗免疫的目標(biāo)。

1.貪腐線索調(diào)查系統(tǒng)。

在腐敗調(diào)查階段，大數(shù)據(jù)大有可為。在調(diào)查一個(gè)官員的時(shí)候，可以利用大數(shù)據(jù)還原官員各個(gè)方面的生活軌跡，通過數(shù)據(jù)挖掘追蹤其中的蛛絲馬跡。大數(shù)據(jù)平臺(tái)調(diào)取的財(cái)產(chǎn)交易信息、互聯(lián)網(wǎng)信息、通訊信息等會(huì)如實(shí)記錄官員們的每一個(gè)行動(dòng)，各個(gè)路段、小區(qū)、飯店、商場(chǎng)、賓館、娛樂中心的監(jiān)控?cái)z像頭會(huì)捕捉采集在這些場(chǎng)所出現(xiàn)過的官員的行為。因此，可以設(shè)計(jì)貪腐線索調(diào)查數(shù)據(jù)模型，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在腐敗問題人員進(jìn)行大數(shù)據(jù)搜索并對(duì)相關(guān)書證、視聽資料集中調(diào)取。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部、風(fēng)險(xiǎn)崗位廉情評(píng)價(jià)和預(yù)警分析系統(tǒng)。

王岐山同志提出運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”重要論述，在深刻理解把握“四種形態(tài)”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，可運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)功能不斷推進(jìn)執(zhí)紀(jì)工作向精準(zhǔn)化邁進(jìn)。筆者認(rèn)為鑒于領(lǐng)導(dǎo)干部、風(fēng)險(xiǎn)崗位任職人員腐敗案件多發(fā)的現(xiàn)狀，可集中力量先行建立針對(duì)上述兩類人員的廉情評(píng)價(jià)和預(yù)警分析系統(tǒng)。例如，涉嫌腐敗的官員日常生活中會(huì)呈現(xiàn)很多異常的特征：財(cái)富的奇異增長(zhǎng)、消費(fèi)水平的顯著波動(dòng)、社會(huì)交往復(fù)雜度的變化等等，可以運(yùn)用反演原理基于涉嫌官員的異常行為特征反推腐敗行為發(fā)生的可能性與腐敗的嚴(yán)重程度。再如，腐敗行為的嚴(yán)重程度存在躍遷現(xiàn)象，官員初期被小恩小惠所慣養(yǎng)、而后偶然受賄形成能級(jí)躍遷、懲治腐敗不到位的情況下官員經(jīng)過一定時(shí)間的觀察靜候期、隨后呈現(xiàn)大貪大賄的高能級(jí)躍遷、最后走向貪腐的不歸路，可以運(yùn)用腐敗行為不同時(shí)期發(fā)展特點(diǎn)預(yù)測(cè)腐敗行為的發(fā)展傾向并及時(shí)懲處和糾正。

具體而言，可以借鑒突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照官員作風(fēng)問題及腐敗嚴(yán)重程度，實(shí)行反腐倡廉預(yù)警級(jí)別管理方式。分為一般（Ⅰ級(jí)）、輕度（Ⅱ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）和嚴(yán)重（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別，并分別對(duì)應(yīng)“四種形態(tài)”中的“常態(tài)”，“大多數(shù)”，“少數(shù)”和“極少數(shù)”，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。根據(jù)干部管理權(quán)限，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門按照預(yù)警機(jī)制的提示，對(duì)一般級(jí)別的官員，進(jìn)行談心活動(dòng)，及時(shí)提醒和批評(píng)教育。對(duì)于輕度級(jí)別的官員，進(jìn)行函詢提醒、誡勉談話，及時(shí)制止其繼續(xù)走向深淵。對(duì)于較重級(jí)別的官員，采取一定措施，及時(shí)敦促懸崖勒馬。對(duì)于嚴(yán)重級(jí)別的官員，及時(shí)采取措施，精準(zhǔn)打擊，挽回?fù)p失，維護(hù)黨委政府形象。

3.全體黨員干部個(gè)人信用記錄系統(tǒng)。

全體黨員干部個(gè)人信用記錄系統(tǒng)主要包括以下方面內(nèi)容：一是實(shí)現(xiàn)干部檔案信息數(shù)字化，將目前部分紙質(zhì)保存的干部檔案信息全部錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)要保留檔案數(shù)據(jù)修改信息記錄；二是把干部檔案數(shù)據(jù)庫(kù)與公安部門的戶籍信息數(shù)據(jù)、教育部門的學(xué)歷信息數(shù)據(jù)、人事部門的工資發(fā)放信息數(shù)據(jù)等進(jìn)行比對(duì)分析；三是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在信訪、案管、黨風(fēng)政風(fēng)、行風(fēng)在線、行政效能投訴等各個(gè)部門的記錄，統(tǒng)一錄入黨員干部誠(chéng)信記錄；四是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門的有效對(duì)接，除進(jìn)行處分的情形外，將對(duì)干部個(gè)人進(jìn)行過的誡勉談話、函詢提醒、組織處理等情況，統(tǒng)一計(jì)入黨員干部誠(chéng)信記錄；五是將巡視巡查中發(fā)現(xiàn)的干部問題統(tǒng)一計(jì)入黨員干部誠(chéng)信記錄。通過建立黨員干部個(gè)人誠(chéng)信記錄系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部廉潔從政的意愿和能力進(jìn)行測(cè)定評(píng)估，同時(shí)也可為人事部門選拔干部提供依據(jù)。

4.部門（單位）集體貪腐預(yù)警分析與廉政建設(shè)評(píng)查系統(tǒng)。

由于利益的驅(qū)動(dòng)，腐敗現(xiàn)象具有天然的擴(kuò)散特性。一個(gè)單位或一個(gè)行業(yè)內(nèi)的腐敗行為在初期呈現(xiàn)出隨機(jī)且相互獨(dú)立的特征，隨著時(shí)間的流逝，一些單位或一些行業(yè)內(nèi)由于決策者之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，腐敗窩案就會(huì)層出不窮。因此，根據(jù)集體腐敗的發(fā)展演變特點(diǎn)，一方面，要建立針對(duì)集體貪腐的廉情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)發(fā)生貪腐問題的部門或單位進(jìn)行監(jiān)控，從源頭遏制腐敗團(tuán)隊(duì)、團(tuán)體、集體的出現(xiàn)。另一方面，要從正面監(jiān)督“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，對(duì)發(fā)生腐敗問題的部門或單位，啟動(dòng)一定時(shí)限的廉政建設(shè)評(píng)查，將選拔任用干部情況、權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督情況、巡視巡查工作、作風(fēng)監(jiān)督工作、執(zhí)紀(jì)審查工作等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控評(píng)查。

四、面臨的問題與挑戰(zhàn)

一是制度與標(biāo)準(zhǔn)問題。應(yīng)頒行相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范數(shù)據(jù)加工及應(yīng)用各環(huán)節(jié)中各方的責(zé)任權(quán)利義務(wù)，解決官員隱私權(quán)和公民知情權(quán)的矛盾，明確不同區(qū)域、不同層級(jí)的廉政部門在廉政大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)中的定位。同時(shí)在現(xiàn)有的政策和法律的框架下，逐步制定和完善廉政大數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)各類廉政數(shù)據(jù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互連、信息互通、資源共享奠定基礎(chǔ)。

二是數(shù)據(jù)安全問題。反腐大數(shù)據(jù)面臨著黑客的惡意攻擊和內(nèi)部管理不善兩方面的風(fēng)險(xiǎn)。在外部防范方面，可以采用備份建設(shè)、防火墻、防毒軟件、入侵檢測(cè)技術(shù)、加密技術(shù)，在內(nèi)部管理方面，應(yīng)該進(jìn)行漏洞監(jiān)測(cè)、身份識(shí)別，個(gè)人隱私敏感數(shù)據(jù)做標(biāo)記謹(jǐn)慎處理，設(shè)置用戶權(quán)限限制訪問、增強(qiáng)加密系統(tǒng)和安全培訓(xùn)等。

三是人才培養(yǎng)問題。“成功分析的關(guān)鍵不是工具和技術(shù)本身，使用這些工具和技術(shù)的人才是取得成功的核心要素。”大數(shù)據(jù)建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要依靠專業(yè)人員完成，因此，必須培養(yǎng)和造就一支懂政治、懂技術(shù)、懂管理的廉政大數(shù)據(jù)建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，廣泛招募大數(shù)據(jù)人才，并可嘗試通過外包，將部分大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)承包給在大數(shù)據(jù)方面技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)讓大數(shù)據(jù)為反腐敗服務(wù)。

結(jié)語

正如有學(xué)者指出，“腐敗的主體是有主觀能動(dòng)性的人，這決定了腐敗和反腐敗的較量不會(huì)是‘一場(chǎng)定勝負(fù)’的比賽”。反腐敗斗爭(zhēng)沒有休止符，只有準(zhǔn)確把握腐敗的新變化新特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定反腐戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，才能更加有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。正風(fēng)反腐是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，必須真刀真槍、旗幟鮮明，讓我們始終保持對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的四個(gè)“足夠自信”，堅(jiān)定打贏反腐敗斗爭(zhēng)的信心和決心，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為利劍，構(gòu)建全域反腐工作大數(shù)據(jù)資源，建設(shè)大數(shù)據(jù)反腐先行區(qū)示范區(qū)，深入推進(jìn)正風(fēng)反腐工作，助推全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)新高度。

D63

A

1671-864X（2016）10-0077-03

張洋，男，漢，山東省平度市，中國(guó)海洋大學(xué)2013級(jí)公共管理研究生，研究生在讀，公共管理。