高慶龍

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210000）

中菲南海博弈，打好三張牌

高慶龍

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210000）

南海地區(qū)作為溝通太平洋與印度洋的咽喉要道，作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的起點(diǎn)和門(mén)戶海域，是我國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞、西亞以及非洲、澳洲和歐洲的橋梁與紐帶，蘊(yùn)藏著豐富的自然資源和歷史文化資源，為我國(guó)在新時(shí)期建立海洋強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國(guó)對(duì)外交流的一個(gè)重要突破口，是東南部戰(zhàn)略防御的前哨陣地和維護(hù)國(guó)家安全的重要海上屏障，是海洋地緣戰(zhàn)略中最具核心價(jià)值的海域。近年來(lái)，南海問(wèn)題的性質(zhì)發(fā)生了變化，逐漸由領(lǐng)土爭(zhēng)議和海域主張爭(zhēng)議演變?yōu)橐粓?chǎng)事關(guān)地緣政治、資源開(kāi)發(fā)和航道管控的博弈，由原來(lái)爭(zhēng)端直接當(dāng)事國(guó)之間的“島爭(zhēng)”擴(kuò)大到域內(nèi)外力量間的“海爭(zhēng)”。由于南海地區(qū)安全機(jī)制的缺失，以及亞太地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的演變，南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略猜疑”上升，并采取尋求域外國(guó)家的安全保護(hù)和加強(qiáng)自身軍力建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略，因此，“大國(guó)借機(jī)謀勢(shì)、小國(guó)伺機(jī)謀利、大小國(guó)聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)”，以“結(jié)盟”和“拉幫結(jié)派”、謀求相對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)為特征的南海地緣政治博弈的特點(diǎn)日趨明顯。爭(zhēng)端各國(guó)中，菲律賓首當(dāng)其沖，不僅因?yàn)槭敲绹?guó)圍堵中國(guó)和平崛起的馬前卒，還因南海仲裁鬧劇以后，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)，美菲關(guān)系、中菲關(guān)系出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，在菲律賓新總統(tǒng)即將訪華之際，謀劃南海博弈，我們應(yīng)該打好手中的三張牌。

一、打好經(jīng)濟(jì)牌，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，控制發(fā)展命脈

菲律賓作為一個(gè)群島國(guó)家，經(jīng)濟(jì)外向型明顯，而且長(zhǎng)期處于熱帶氣候，自然條件惡劣，主要財(cái)源來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品的出口和國(guó)外務(wù)工人員的外匯流入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、穩(wěn)定性不強(qiáng)、后勁不足，存在明顯硬傷，制造業(yè)發(fā)展停滯，出口不振，低儲(chǔ)蓄率和低投資率一直被認(rèn)為是菲律賓的“增長(zhǎng)障礙”。21世紀(jì)的頭10年GDP平均增長(zhǎng)率為4.8%，12年、13年、14年的增長(zhǎng)分別達(dá)到6.8%和7.2%，6.3%。15年，菲律賓GDP同比增長(zhǎng)5.8%，中國(guó)為菲律賓第二大貿(mào)易國(guó)，交易額和占比分別為172.23 億美元，13.7%，低于第一名日本的187.66 億美元、15%，高于第三名美國(guó)的160.2 億美元、12.8%?！?014年聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，菲外國(guó)直接投資、進(jìn)出口總額與GDP之比分別為1.1%和64.7%，在東盟國(guó)家中列倒數(shù)第一和倒數(shù)第二。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)以后，屢次對(duì)華釋放善意，兩國(guó)互動(dòng)明顯增多，杜特爾特7月在達(dá)沃市舉行的一次演講中，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)參與菲國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)菲是有利的。8月5日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在老撾會(huì)見(jiàn)菲貿(mào)工部部長(zhǎng)洛佩斯后表示，雙方一致同意將共同努力加強(qiáng)中菲經(jīng)貿(mào)合作，共同推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系早日重回正常發(fā)展軌道。

我們可以加大對(duì)菲律賓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的進(jìn)口，促進(jìn)中菲工商界等民間交往，一方面可以讓我國(guó)民眾享受到物美價(jià)廉的產(chǎn)品，還可以讓菲律賓普通民眾感受中菲經(jīng)濟(jì)交往的紅利，增強(qiáng)彼此之間的理解、包容，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提高菲居民收入水平，在其國(guó)內(nèi)形成促進(jìn)中菲友好交往的巨大民意基礎(chǔ)。抓住菲律賓外資投資率低的特點(diǎn)，以建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”為契機(jī)，利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等平臺(tái)，采取官方資本、民間資本等多種方式，有所側(cè)重，適當(dāng)在菲國(guó)內(nèi)投資一些關(guān)乎其國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和有影響力的重要工程，比如港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)捆

綁，逐漸剝離其經(jīng)濟(jì)上對(duì)美、日等國(guó)的依賴。因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，很容易受到外貿(mào)交易的影響，14年4月我國(guó)在菲律賓水果中發(fā)現(xiàn)害蟲(chóng)，宣布并加強(qiáng)檢疫監(jiān)管后，首次拒絕菲律賓香蕉通關(guān)，上海、大連等港口堆積了1500個(gè)集裝箱的香蕉，菲律賓香蕉出口損失超過(guò)14.4億比索，完善經(jīng)濟(jì)制裁機(jī)制，持續(xù)保持在外貿(mào)、旅游、投資等方面對(duì)菲的制裁能力，使菲律賓執(zhí)政者在謀求“領(lǐng)土”訴求的同時(shí)，不可能不忌憚中菲交惡所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)上的巨大陣痛。

二、打好外交牌，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，贏得廣泛支持

9月6日，東盟系列峰會(huì)在萬(wàn)象拉開(kāi)帷幕，這是南海仲裁鬧劇之后的首次東盟系列峰會(huì)，與會(huì)國(guó)家不僅包括東盟10國(guó)，還包括中國(guó)、日本、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)。峰會(huì)期間，李克強(qiáng)總理出席中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，再次就南海問(wèn)題闡述中方的立場(chǎng)和主張：“實(shí)踐證明，中國(guó)與東盟國(guó)家遵照國(guó)際法原則達(dá)成的《南海各方行為宣言》是行之有效的地區(qū)規(guī)則?！薄缎浴分忻鞔_了解決南海爭(zhēng)議的原則，即由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判協(xié)商和平解決。過(guò)去10 多年來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家之所以能共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，《宣言》可謂起到了“定海神針”作用。在7日發(fā)表的東盟主席聲明中，再次強(qiáng)調(diào)各方要全面有效落實(shí)《宣言》，而并未提及所謂的南海仲裁。但美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在峰會(huì)上再提南海非法仲裁案，聲稱所謂仲裁結(jié)果“具有約束力”，日本首相安倍晉三在峰會(huì)上表示“期待（中國(guó)與菲律賓）兩個(gè)當(dāng)事國(guó)服從仲裁裁決，以此來(lái)促進(jìn)和平解決紛爭(zhēng)”，澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普還呼吁歐盟就南海問(wèn)題向中國(guó)施加壓力。這三個(gè)非南海問(wèn)題直接當(dāng)事方就對(duì)中國(guó)指手畫(huà)腳，司馬昭之心，路人皆知，根本就是在破壞南海乃至整個(gè)亞太的和平、穩(wěn)定與繁榮。

1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)后，菲律賓政治生活的方方面面就深受美國(guó)影響，菲律賓國(guó)內(nèi)存在家族政治傳統(tǒng)，親美派勢(shì)力雄厚，南海問(wèn)題是美國(guó)在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起和實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略過(guò)程中中美兩國(guó)的戰(zhàn)略角力點(diǎn)和利益碰撞點(diǎn)，但不是中美關(guān)系的全部，利用美國(guó)在反恐、朝鮮半島無(wú)核化等方面需要我國(guó)合作的要求，構(gòu)建新型中美關(guān)系，明確合作底線，防止美國(guó)過(guò)多干涉。我們必須始終堅(jiān)持“雙軌思路”進(jìn)行談判，直接與爭(zhēng)議當(dāng)事國(guó)菲律賓通過(guò)協(xié)商談判妥善解決，不需要第三國(guó)參與，找到彼此接受的解決爭(zhēng)議辦法，在此之前還可探討擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)，有效管控分歧。依靠東盟、聯(lián)合國(guó)等組織，合縱連橫，團(tuán)結(jié)周邊友好國(guó)家，形成利益共同體，在國(guó)際上形成支持中國(guó)南海主張的“同盟”，對(duì)菲律賓非分訴求構(gòu)成外交上的圍堵之勢(shì)，2012 年?yáng)|盟部長(zhǎng)會(huì)議上，菲律賓迫不及待地在要通過(guò)南海行為準(zhǔn)則“建議”，作為輪值主席的柬埔寨以“雙邊問(wèn)題不應(yīng)放在東盟集體聲明中”為由拒絕了其中涉及南海爭(zhēng)端的部分，導(dǎo)致東盟歷史上首次未能推出東盟外長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合公報(bào)，這一前所未有的事件表明了東盟各國(guó)在南海問(wèn)題上的分歧。

三、打好軍事牌，爭(zhēng)取決定權(quán)，確保戰(zhàn)之必勝

菲律賓總兵力為十二萬(wàn)一千多人，沒(méi)有航母、潛艇、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦等海上作戰(zhàn)必需的軍事裝備，僅有59艘海監(jiān)船和11艘水陸兩用軍艦，與此相比，我國(guó)擁有1 艘航空母艦，數(shù)十艘潛艇、數(shù)百艘海監(jiān)船和水陸兩用軍艦等。不僅如此，菲律賓的國(guó)防預(yù)算僅是我國(guó)的2.4%，處于“絕對(duì)劣勢(shì)”，可以用“杯水車薪”來(lái)形容，菲律賓前總參謀長(zhǎng)亞歷山大·雅諾曾說(shuō)過(guò)，菲律賓軍隊(duì)由于軍事裝備和武器的不足，不具備保護(hù)國(guó)家不受外部威脅的能力。這種虛弱的軍事實(shí)力最終導(dǎo)致了菲律賓與我國(guó)的爭(zhēng)端中，不得不把擁有全球最強(qiáng)軍事實(shí)力的傳統(tǒng)盟國(guó)——美國(guó)拉進(jìn)來(lái)，這是中菲爭(zhēng)端軍事解決中最需要考慮的力量。1951年8月兩國(guó)簽訂的《美菲共同防御條約》是美菲兩國(guó)軍事合作的法理基礎(chǔ)，其中約定美菲任何一方受到外部武力攻擊，另一方應(yīng)軍事支援，共同抵抗。1988 年簽署的《美菲軍事互訪協(xié)定》及2001年的《美菲軍需相互支援協(xié)定》是對(duì)原有條約的補(bǔ)充。美國(guó)計(jì)劃到2020年在亞太地區(qū)最多可部署6艘航母，以及包括新型弗吉尼亞級(jí)戰(zhàn)略核潛艇在內(nèi)的一半以上的核潛艇，此外，美國(guó)正在向關(guān)島和夏威夷部署最新型的戰(zhàn)斗機(jī)、戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)、空中加油機(jī)和無(wú)人偵察機(jī)等軍事裝備。

軍事實(shí)力是我們的絕對(duì)實(shí)力，軍事手段也是我們確保南海爭(zhēng)端解決的決定性手段。必須充分考慮美國(guó)因素在中菲軍事解決南海爭(zhēng)端中的作用，中美2014年11月在北京簽訂了《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄》和《重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制諒解備忘錄》，2015年9月雙方完成了新增“軍事危機(jī)通報(bào)”附件和“空中相遇”附件的正式簽署，雖然美國(guó)頻繁進(jìn)入我國(guó)實(shí)際管控島礁的附近海域，但彼此還是有相應(yīng)的安全規(guī)則可以遵守，雙方對(duì)管控危機(jī)、防止危機(jī)沖突升級(jí)是有共識(shí)的。但眼于準(zhǔn)備打才有可能不必打，我們必須一刻不停的加快南海島礁建設(shè)，確?？梢酝？看笮惋w機(jī)、艦船，各軍兵種加強(qiáng)南海海域針對(duì)性訓(xùn)練，一旦中菲軍事斗爭(zhēng)升級(jí)，我們必須建立美軍軍事參與預(yù)案，使火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)等殺手锏武器處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，力爭(zhēng)速戰(zhàn)速?zèng)Q，不給美日等國(guó)介入留下時(shí)間。加強(qiáng)與俄羅斯和周邊友好國(guó)家等在南海地區(qū)的軍事演習(xí)，9月12號(hào)，我們就與俄在南海舉行“海上聯(lián)合-2016”軍演，采取多種形式，在南海宣誓主權(quán)。在漁政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，適時(shí)組織軍艦護(hù)航，既要保證長(zhǎng)期在爭(zhēng)議地區(qū)的軍事存在，又要避免過(guò)分觸動(dòng)周邊國(guó)家的敏感神經(jīng)，抓住中菲爭(zhēng)端這個(gè)主要矛盾，力避兩個(gè)拳頭打人，把問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決，使南海這片中國(guó)海牢牢的掌握在我們手中。

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A

1671-864X（2016）10-0076-02

高慶龍，男，山東濟(jì)寧人，現(xiàn)于南京政治學(xué)院攻讀軍事思想及軍事歷史專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)橥廛娷娛滤枷搿?/p>