朱耀順范全歡劉娟

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650201）

云南——東南亞高等教育國(guó)際合作機(jī)制研究

朱耀順1范全歡2劉娟3

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650201）

在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，各個(gè)國(guó)家及地區(qū)的高等教育在跨民族、跨國(guó)界、跨文化等方面實(shí)現(xiàn)多元化的合作及交流。當(dāng)前我國(guó)云南和東南亞地區(qū)已經(jīng)從政治及經(jīng)濟(jì)層面不斷擴(kuò)展到了教育層面上，云南地區(qū)由于地理位置上的優(yōu)勢(shì)和東南亞各國(guó)從古至今就有著良好的交往，而在高等教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)其與東南亞各國(guó)的合作是一件利國(guó)利民的大事。本文首先對(duì)云南省在高等教育領(lǐng)域與東南亞地區(qū)合作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)當(dāng)前影響合作供給中所存在的因素進(jìn)行了總結(jié)及分析，最后制定出了針對(duì)教育程度不同的國(guó)家進(jìn)行了差異化合作機(jī)制的建立。

高等教育；合作機(jī)制；云南省；東南亞

云南省近些年來經(jīng)濟(jì)區(qū)保持著穩(wěn)定長(zhǎng)效的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)了地區(qū)教育的發(fā)展，高等教育不管是從學(xué)科結(jié)構(gòu)上來看，還是從學(xué)歷培養(yǎng)體系上來看都已經(jīng)較為完整，另外再加上當(dāng)前我國(guó)和東南亞各國(guó)良好的建交關(guān)系，使得教育服務(wù)貿(mào)易有了穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境，故當(dāng)前云南省可以說已經(jīng)具備了進(jìn)行高等教育輸出的能力。

一、云南省在高等教育領(lǐng)域與東南亞地區(qū)合作的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前云南省高等教育已經(jīng)參與到了全球化的教育服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，在對(duì)外教育合作當(dāng)中云南省積極的貫徹和響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，充分的發(fā)揮出了云南省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做到了教育合作中范圍的擴(kuò)大及深度、廣度的加深。

（一）云南省招收留學(xué)生情況。近些年來云南省積極的發(fā)揮出了交換留學(xué)生的導(dǎo)向作用，積極的去吸引東南亞國(guó)家留學(xué)生來滇留學(xué)。根據(jù)云南日?qǐng)?bào)當(dāng)中的《在滇留學(xué)生數(shù)量超過3萬人》的報(bào)告顯示，尤其是近些年來云南省在老撾及馬來西亞等東南亞地區(qū)都設(shè)立了教育合作處，這些合作處在推廣云南教育、招收留學(xué)生等方面都取得了重要的作用。另外云南省還加大了針對(duì)留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放力度，這也在很大程度上有效的吸引了留學(xué)生，越南、緬甸、老撾、柬埔寨等東南亞國(guó)家近幾年的留學(xué)生數(shù)量逐年增加，為云南省高等教育國(guó)際化建設(shè)提供了原動(dòng)力。云南省在對(duì)東南亞國(guó)家人才的培養(yǎng)方面，除了以漢語學(xué)習(xí)為主 ，還相應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)了職業(yè)學(xué)校等專業(yè)性的學(xué)習(xí)基地。

（二）云南省派出留學(xué)及訪問的學(xué)者情況調(diào)研。云南省和東南亞國(guó)家進(jìn)行高等教育合作方式是多元化的，云南省高校教師及科研人員一般是通過國(guó)家公派、地方公派或者是西部項(xiàng)目留學(xué)的；另外云南省一部分高校通過3+1模式派駐大學(xué)生去東南亞地區(qū)進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)；同時(shí)云南省還積極的發(fā)展留學(xué)中介，這對(duì)于向外輸送留學(xué)生提供了更多的便利。

二、對(duì)云南省在高等教育領(lǐng)域與東南亞地區(qū)合作供給因素分析

（一）教師供給因素。在學(xué)校當(dāng)中教師是承擔(dān)教育的主要群體，在教育資源當(dāng)中是最為重要的人力資源，在教師供給因素當(dāng)中包括量和質(zhì)兩個(gè)部分，故這兩個(gè)方面的因素和狀況對(duì)高等教育的教師供給有著直接的影響。從整體來看，云南省高等教育專任教師在數(shù)量上逐年增加。從教師的質(zhì)來看，在專任教師當(dāng)中本科、專科學(xué)歷高等教育教師占比在逐漸的降低，碩士及博士生教師的占比在增加。

（二）教育資源供給因素。從宏觀層面上來看，云南省高等教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)從2009年的63所已經(jīng)增加到了當(dāng)前的69所，云南省高等教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)模在不斷擴(kuò)大的同時(shí)，教育結(jié)構(gòu)也在不斷的進(jìn)行優(yōu)化。另外從教育資源供給的微觀層面來看，高等教育占地面積、教學(xué)行政用地面積、校舍建筑面積、教學(xué)科研設(shè)備等數(shù)量和質(zhì)量也在同步的提高。

（三）國(guó)際化課程及人才培養(yǎng)工作供給因素。從當(dāng)前云南省國(guó)際化課程、國(guó)際化人才培養(yǎng)方面來看。課程設(shè)置相對(duì)較為單一，各個(gè)高校所理解的國(guó)際化還處于一般層面上的課程國(guó)際化，誤認(rèn)為在某些科目或者是課程上冠以“國(guó)際”就屬于國(guó)際化課程，對(duì)課程實(shí)施內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都未真正的做到國(guó)家化。

另外在國(guó)家化人才培養(yǎng)方面工作的進(jìn)展還是較為緩慢的，來云南各個(gè)高校求學(xué)的東南亞國(guó)家的留學(xué)生學(xué)習(xí)的目的較為單一，基本上都是以學(xué)習(xí)漢語為主的，故在各個(gè)高校當(dāng)中出現(xiàn)了對(duì)外漢語的重復(fù)性設(shè)置，這就使得云南省留學(xué)生在很大程度受到了制約，特別是在高層次領(lǐng)域留學(xué)生的發(fā)展所受到的制約是最大的。所以對(duì)于云南省來說，要想實(shí)現(xiàn)云南—東南亞高等教育機(jī)制的構(gòu)建就需要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)工作，將辦學(xué)不斷的推向國(guó)際化水平。

三、云南—東南亞高等教育合作機(jī)制構(gòu)建構(gòu)想

合作機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面首先就是需要建立其合作行動(dòng)的框架，將文化領(lǐng)域和人力資源開發(fā)領(lǐng)域的合作機(jī)制合二為一，對(duì)東南亞各個(gè)成員國(guó)在教育資源上的優(yōu)勢(shì)及有關(guān)的利益做到均衡及協(xié)調(diào)，然后針對(duì)在合作當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行有效的磋商，制定出合作的方案及規(guī)劃，建立起課程、學(xué)分和學(xué)位的互認(rèn)體系。

（一）云南—東南亞高等教育合作模式探索。本研究借鑒了國(guó)內(nèi)外關(guān)于高等教育國(guó)際合作的成功經(jīng)驗(yàn)，然后與當(dāng)前的云南省高等教育的實(shí)際出發(fā)，擬構(gòu)想出了下面的多元化合作模式，筆者在下面主要圍繞著合作主體數(shù)量、層次和組織形式進(jìn)行簡(jiǎn)略分析：

從合作主體數(shù)量來看，可以將合作的模式分為多邊和雙邊的兩種類型，其中雙邊類型指的就是云南省和東南亞地區(qū)之間進(jìn)行的高等教育合作，指的是將整個(gè)東南亞作為一個(gè)整體來和云南省進(jìn)行高等教育的合作。多邊模式指的是每個(gè)東南亞國(guó)家都可以是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，每個(gè)個(gè)體和云南省之間建立起單獨(dú)的合作模式。但是要采用雙邊的合作模式實(shí)際上是需要以東南亞各個(gè)國(guó)家為一個(gè)整體為前提的，那么就會(huì)增大合作的難度，所以筆者可以建立起多邊的合作模式，這樣就能夠在對(duì)各個(gè)合作主體教育主權(quán)尊重的前提下，做到分歧的有效避免、實(shí)現(xiàn)求同存異，然后在高等教育的相應(yīng)領(lǐng)域展開合作。

從合作的層次來看，筆者認(rèn)為對(duì)于云南省來說較為合適的就是學(xué)科專業(yè)層面的中外合作的辦學(xué)模式，由合作主體將優(yōu)勢(shì)的高等教育資源引入進(jìn)來，然后對(duì)課程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，從而提高合作的水平。

從合作主體組織形式上來看，云南省可建立實(shí)體模式，是因其穩(wěn)定性、可操作性、可行性更強(qiáng)。

（二）云南—東南亞高等教育合作機(jī)制。所謂合作機(jī)制指的就是高等教育在國(guó)際間進(jìn)行合作的時(shí)候參與到其中的國(guó)家相互之間建立的合作關(guān)系及運(yùn)作方式，其目的是為了保證高等教育合作運(yùn)作的規(guī)范性，筆者認(rèn)為各個(gè)高?？梢愿鶕?jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)合作機(jī)制的建立，并不是說所有的高校都采用一種合作機(jī)制。

1.定期進(jìn)行會(huì)晤合作機(jī)制的建立：定期會(huì)晤指的就是依照約定好的時(shí)間會(huì)見，只有這樣才能夠保障高等教育合作項(xiàng)目的持續(xù)性，只有項(xiàng)目持續(xù)下去才能夠看到合作的效果和教育合作所帶來的影響。

2.協(xié)調(diào)實(shí)施的合作機(jī)制的建立：由于東南亞各個(gè)國(guó)家之間體制、語言和政策上的不同，協(xié)調(diào)實(shí)施合作機(jī)制是非常有必要的，是有效的消除合作方之間在政策、法律等方面障礙的有效措施，其規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督等功能的實(shí)施也保證了高等教育的有效合作。

3.質(zhì)量保障合作機(jī)制的建立：從發(fā)達(dá)國(guó)家所建立的教育合作機(jī)制來看，對(duì)于質(zhì)量保障機(jī)制的建立是非常重視的，而作為優(yōu)質(zhì)的教育資源不管是從輸出還是從輸入的角度上來看，課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量保障體系等都是確保云南省與東南亞地區(qū)建立管道等教育合作項(xiàng)目的關(guān)鍵。

4.獎(jiǎng)懲激勵(lì)合作機(jī)制的建立：激勵(lì)機(jī)制的建立通過績(jī)效考核、合作目標(biāo)管理、監(jiān)督檢查等對(duì)合作主體之間的責(zé)任意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)，從而有效的激發(fā)主體在合作過程的參與積極性。首先是為激勵(lì)合作機(jī)制提供優(yōu)先的支持，在時(shí)間上、經(jīng)費(fèi)上、設(shè)施保障等方面做到傾斜，另外一方面還需要在相應(yīng)的政策上給予一定程度的傾斜，依據(jù)當(dāng)前云南省國(guó)際教育合作機(jī)構(gòu)的教學(xué)情況及科研人員情況，依據(jù)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及比例在工資待遇、人員獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行激勵(lì)保障。

5.成果共享合作機(jī)制的建立：這種機(jī)制指的就是作為高等教育合作的各方有著共同進(jìn)行追求的結(jié)果，有這共同的利益關(guān)系，那么在此基礎(chǔ)上就需要實(shí)現(xiàn)利益成果的共享，也就是實(shí)現(xiàn)教育成果的共享，而要想達(dá)到該目標(biāo)就需要建立起共享的機(jī)制，以公開透明化的信息交流平臺(tái)作為平臺(tái)，在該機(jī)制運(yùn)行的過程當(dāng)中以互惠作為根本原則，實(shí)現(xiàn)各方資源互補(bǔ)、教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

總結(jié)

本研究從云南省在高等教育領(lǐng)域與東南亞地區(qū)合作的現(xiàn)狀分析出發(fā)，然后對(duì)影響云南省和東南亞地區(qū)高等教育進(jìn)行合作的三種供給因素進(jìn)行分析，從分析當(dāng)中我們可以看到在云南省實(shí)現(xiàn)與東南亞高等教育合作機(jī)制的建立有著多方面的影響因素，而筆者所建立的合作機(jī)制則是從這出發(fā)，做到了各大因素的綜合性考量，但是并不是說所有的高校都應(yīng)該使用相同的合作機(jī)制，而是需要依據(jù)自己的需求去利用有效的合作機(jī)制，從而發(fā)揮出高等教育合作的最大效用，促進(jìn)云南省與東南亞地區(qū)教育資源的交流和共享，科技交流和共享。

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G648.9

A

1671-864X（2016）10-0179-02

本文為云南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)中青年項(xiàng)目“云南-東南亞高等教育國(guó)際合作機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015SK10）的階段性成果。

朱耀順（1971-），男，云南會(huì)澤人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)，副教授，云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生，研究方向：國(guó)際關(guān)系與國(guó)際合作；劉娟，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際學(xué)院教師：范全歡為通訊作者。