朱曉妍　周春光

（南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 210000）

《正義論》中“最少受惠者”視角下弱勢(shì)群體的權(quán)利保障

朱曉妍周春光

（南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 210000）

《正義論》中“最少受惠者”與現(xiàn)代意義上的“弱勢(shì)群體”在概念與內(nèi)涵上很大程度存在共同性，本文吸收羅爾斯“差別原則”的精神要義，對(duì)完善我國(guó)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)提出啟示。

最少受惠者；弱勢(shì)群體；權(quán)利保護(hù)

一、羅爾斯《正義論》“最少受惠者”的界定

關(guān)于“弱勢(shì)群體”的內(nèi)涵，我國(guó)學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)知。通過對(duì)學(xué)術(shù)界各位學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行歸納，所謂“弱勢(shì)群體”指的是由于生理或心理存在缺陷，或者在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面缺乏有利條件而在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位的人群。羅爾斯通過“基本善”的概念來判別“最少受惠者”，他將良序社會(huì)中擁有最低的收入和最少財(cái)富的階層，或者說擁有最低期望收入的階層定義為“最少受惠者”，“最少受惠者”在一定程度上可被視作社會(huì)中的弱勢(shì)群體，兩者的概念與內(nèi)涵在很大程度上是重合的。

二、“差別原則”為保障“最少受惠者”權(quán)利提供理論基礎(chǔ)

羅爾斯從“無知之幕”的初始狀態(tài)出發(fā)，構(gòu)建了一套普遍適用于社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的正義理念。通過對(duì)“原初狀態(tài)”和“無知之幕”等重要概念的闡釋，羅爾斯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匮堇[了正義社會(huì)所必須遵循的兩個(gè)正義原則：第一，自由優(yōu)先原則，“每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利”。第二，機(jī)會(huì)平等原則和差別原則。這兩個(gè)原則就是在保障基本自由權(quán)平等的前提下，通過經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度設(shè)計(jì)的“不平等”，使得以便作為最少受惠者的社會(huì)弱勢(shì)群體獲得最大利益。其中差別原則是羅爾斯“作為公平的正義”理論中的一個(gè)標(biāo)志性概念，也是其分配正義論的核心價(jià)值圭臬，它在理論層面上關(guān)切社會(huì)底層人員與社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。羅爾斯本人其實(shí)意識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于財(cái)富和機(jī)會(huì)的分配是無法均等化的，但他致力于站在最少受惠者的角度看待與衡量這種分配的不均衡，試圖探尋某種補(bǔ)償和再分配制度去補(bǔ)正“分配天平”的傾斜。差別原則在確證平等的個(gè)人自由權(quán)利優(yōu)先性的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)平等互惠、社會(huì)統(tǒng)籌兼顧；強(qiáng)調(diào)為了保證社會(huì)所有成員享有事實(shí)上的平等自由權(quán)利，須對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體給與特別關(guān)注，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由權(quán)利恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)限制的必要性。

三、對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)利保障的啟示

在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景之下，如何順暢應(yīng)對(duì)和解決弱勢(shì)群體問題必須被提到突出位置，雖然羅爾斯正義論中的差別原則很大程度上根植于資本主義社會(huì)，并且強(qiáng)調(diào)只在對(duì)弱勢(shì)者明確有利的前提下，才允許人們利用先天或者后天的有利條件去獲取更多的財(cái)富或者機(jī)會(huì)，但其對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)仍具有一定啟示作用。

（一）建立穩(wěn)定的弱勢(shì)群體保障制度。差別原則旨在逐漸修正因基本善的偶然分配造成的自由和機(jī)會(huì)，收入和財(cái)富及尊嚴(yán)的不平等狀態(tài)，進(jìn)而促使社會(huì)基本善的分配保持在“水平基點(diǎn)”上。而機(jī)會(huì)重新分配的時(shí)刻隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)，這意味著對(duì)于弱勢(shì)群體的權(quán)利保障不可能仰仗隨機(jī)性的救助機(jī)制，更無法依靠道德倫理進(jìn)行補(bǔ)償。目前，許多國(guó)家都以慈善事業(yè)的形式運(yùn)行社會(huì)救濟(jì)，這種變相的“施舍”其實(shí)具有很大的隨機(jī)性與臨時(shí)性，對(duì)于弱勢(shì)群體的權(quán)利保障必須制度化，將其提升到程序正義與實(shí)體正義的高度去認(rèn)知。差別原則必須滲透到戶籍制度、分配制度、教育制度、就業(yè)制度等一系列與民生息息相關(guān)的制度中。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的完善，可以考慮實(shí)行“裁審自擇，各自終局”的格局，以勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)訴訟兩種模式雙軌并行，以節(jié)約當(dāng)事人因勞動(dòng)爭(zhēng)議付出的成本解決仲裁與訴訟的銜接問題等。

（二）完善弱勢(shì)群體權(quán)利的司法保護(hù)機(jī)制。我國(guó)的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》等都涉及司法救濟(jì)的相關(guān)規(guī)定，但是現(xiàn)行司法救助制度還存在適用范圍不明確、“確有經(jīng)濟(jì)困難”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、司法救助金缺乏等問題。因此進(jìn)一步完善司法救助制度一方面需要擴(kuò)大司法救助對(duì)象，明確適用范圍；另一方面需要改革司法救助程序，建立訴訟費(fèi)用轉(zhuǎn)移制度等，減小弱勢(shì)群體訴訟成本，使其愿意運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。第二是完善法律援助機(jī)制。目前我國(guó)現(xiàn)行法律援助制度還存在一定缺陷，主要表現(xiàn)在缺乏根本性制度立法、機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、援助對(duì)象狹窄、援助質(zhì)量參差不齊、援助經(jīng)費(fèi)缺乏以及監(jiān)督管理不到位等方面。因此，為使法律援助制度在保障弱勢(shì)群體權(quán)利過程中更好地發(fā)揮作用需要在以上幾個(gè)方面進(jìn)一步完善法律援助機(jī)制，使法律援助制度能切實(shí)為弱勢(shì)群體行使訴權(quán)服務(wù)。第三是建立公益訴訟制度。公益訴訟制度很好地加強(qiáng)了對(duì)于弱勢(shì)群體權(quán)利的保護(hù)，但是我國(guó)在現(xiàn)行立法背景下還對(duì)此種公益訴訟有所限制。公益群體目前并沒有法定資格進(jìn)行起訴。因此進(jìn)一步修改相應(yīng)的訴訟規(guī)則，建立公益訴訟制度有利于保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利，更有利于崇尚社會(huì)公益的人們關(guān)心和幫助弱勢(shì)群體。第四是設(shè)置針對(duì)弱勢(shì)群體的專門審判機(jī)構(gòu)。除上述三方面的舉措外，還可以建立一些專門針對(duì)弱勢(shì)群體的審判機(jī)構(gòu)，更具針對(duì)性、專業(yè)性地保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利。

（三）重視社會(huì)組織在弱勢(shì)群體權(quán)利保障中的作用。非政府組織實(shí)行靈活的內(nèi)部自治，其與群眾聯(lián)系密切，對(duì)于基層的情況實(shí)時(shí)掌握，維護(hù)成本低且能夠更好地把握沖突命脈，在滿足弱勢(shì)群體的社會(huì)需求、解決一些長(zhǎng)期性的社會(huì)問題方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)如今所面臨的弱勢(shì)群體保護(hù)問題以及由此引發(fā)的一系列社會(huì)問題，如貧富差距的擴(kuò)大、貧困人口及失業(yè)人口的增多、城市貧困階層形成、老齡化程度加深等，這些問題想要完全依賴政府來處理是不現(xiàn)實(shí)的。

（四）建立專門的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)。弱勢(shì)群體的權(quán)利保障需要政府肩扛相應(yīng)的擔(dān)子，政府各個(gè)部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相應(yīng)的弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)。在我國(guó)，此類職能大部分由人力資源與社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，其他部門分別協(xié)助配合，針對(duì)權(quán)利保障職能分散的局面，結(jié)合世界人權(quán)保障發(fā)展的趨勢(shì)，建立一個(gè)專門的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，的確具有必要性與可操作性。1992年聯(lián)合國(guó)通過了《關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)的地位的原則》，在此基礎(chǔ)上，許多國(guó)家都建立了專門的人權(quán)機(jī)構(gòu)。①“這些人權(quán)機(jī)構(gòu)被賦予了很大權(quán)力，從調(diào)解勞資糾紛到發(fā)布具有約束力的命令等?！雹谒鼈兛梢酝ㄟ^執(zhí)法、調(diào)解、宣傳、公益訴訟等方式完成其職能轉(zhuǎn)變?cè)谏鐣?huì)中長(zhǎng)期存在的對(duì)弱勢(shì)群體的歧視現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)的平等保護(hù)。

注釋：

①蔡定劍：《反就業(yè)歧視法專家建議稿及海外經(jīng)驗(yàn)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年版，第34頁(yè)。

②張曉玲：《社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利的法律保障研究》，第306頁(yè)。

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