魏雅華

2016年6月15日，中央電視臺在新聞聯(lián)播中，播出了這樣一條讓國人屏聲斂息地收聽的重大新聞：《土地使用權(quán)到期續(xù)期調(diào)查：溫州房地產(chǎn)到期調(diào)研結(jié)束》。

可我們聽完這條新聞，所得到的結(jié)論是：溫州市房地產(chǎn)管理局兩手一攤，這件事我們沒有辦法，這不是我們溫州市所能解決的問題，我們在等待這項制度的頂層設(shè)計。

我們的第一感覺是，皮球又踢回來了。調(diào)查的結(jié)果是：“沒有結(jié)果?！?/p>

可他們說的也沒錯，這的確不是溫州一地所能解決的問題。這并非是溫州一地的事，而是全中國的事，中國的住房私有率已達到了90%，是全世界最高的?？晌覀冏〉姆孔拥降资钦l的？誰能回答這個問題？

溫州、深圳土地續(xù)約事件危機相繼爆發(fā)

2016年4月，溫州一批20年土地使用年限的民用住宅到期，當住戶前往國土部門續(xù)約時發(fā)現(xiàn)，宅基地續(xù)約使用費竟然高達當前房價的三分之一。也就是說，一套價值300萬元的房子，土地續(xù)約費用竟然高達100萬元。

同樣的事情，在深圳也相繼爆發(fā)。

此消息一出，舉國嘩然。

所有的人都在問著同一個問題：如果我拿不出這筆錢，我是不是該睡馬路了？我購買的商品房，為什么不是我自己的房子？一套房子要買賣幾次？

房子是我的，宅基地卻是國家的。房子和土地居然是相互剝離的，全世界能找到第二個這樣奇怪的產(chǎn)權(quán)制度嗎？

一場席卷全國的大論戰(zhàn)就此展開，在中央電視臺經(jīng)濟頻道的《財經(jīng)論壇》上，我們聽到國土部的官員和持相同觀點的律師，振振有詞地為溫州的做法進行辯護，認為溫州的做法于法有據(jù)，完全正確，無懈可擊。

可就在第二天，我們在中共中央政法委機關(guān)報《法制日報》第七版的頭條位置上，卻讀到了這樣的評論文章：《溫州國土局不懂的并非只有物權(quán)法》，該文痛斥了溫州國土局罪狀：

1.溫州市國土局這項所謂的“新政”，引發(fā)了億萬民眾的焦慮和恐慌。罵名滾滾而來。

2.溫州市國土局既不懂憲法又不懂立法法。在我國，土地使用權(quán)、房屋使用權(quán)是公民依照憲法、物權(quán)法規(guī)定享有的基本權(quán)利，涉及擴大、減少或限縮公民基本權(quán)利的法律，只能由全國人大制定。

3.他們還不懂行政法。依法行政是指政府的一切行為依法而為、受法之約束、越權(quán)無效、正當法律程序等基本原則。

4.他們不懂物權(quán)法。物權(quán)法固然沒有規(guī)定土地使用權(quán)到期后應(yīng)該如何續(xù)期，但同樣也沒有規(guī)定到期后必須收費。

5.他們不懂法律的道德性。土地公有制的最終目的是讓公民享受土地帶來的利益，而不是一次次地向公民收取土地出讓金。

6.“溫州土地金續(xù)費事件”反映了一些政府官員法治素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)的雙重缺失。

7.溫州是我國民營經(jīng)濟發(fā)源地，在依法保護私人財產(chǎn)方面，也應(yīng)該走在全國前頭。但令人遺憾的是，溫州市政府不是越位就是缺位。

爭論是如此的針鋒相對，水火不容，我們究竟應(yīng)該怎么認識這件事？憲法與中國的土地制度演變

當我們打開憲法、追本溯源地查一查中國土地制度，我們發(fā)現(xiàn)，中國現(xiàn)行的土地制度，居然繼承的是“文革”遺產(chǎn)。

新中國成立之初，1954年9月20日誕生了《中華人民共和國憲法》（“五四憲法”）。這是新中國的第一部憲法。

“五四憲法”第11條規(guī)定：“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)?！?/p>

這行文字清晰地表達了如下意志，國家保護“房屋和各種生活資料的所有權(quán)”。在法律沒有相反規(guī)定的前提下，房屋的所有權(quán)當然包括房屋之下的土地。

而在實際的操作中，也的確是這樣做的。新中國成立后的20多年間，國家分別向房屋的擁有者征收房產(chǎn)稅和土地稅。房屋和宅基地的所有權(quán)是十分明確的，是不可分割的個人的受法律保護的私有財產(chǎn)。

1975年1月17日，“文化大革命”期間召開的第四屆全國人大出臺了“七五憲法”，這部憲法的基本思路是五個字：消滅私有制。

“七五憲法”第5條規(guī)定：“中華人民共和國的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)階段主要有兩種：社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制?！币簿褪钦f，“七五憲法”剝奪了“五四憲法”中所規(guī)定的4種所有制，否定了個體所有制和資本家所有制的合法性。

但在第9條中仍規(guī)定：“國家保護公民的勞動收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)?！?/p>

“七五憲法”墨跡未干，“四人幫”倒臺，“文化大革命”落幕。1978年3月5日，匆匆召開的第五屆全國人大第一次會議，通過了新中國第三部憲法，即“七八憲法”，這部憲法否定了“七五憲法”一些“極左”的說辭，但在土地制度上，該憲法不僅繼承了“七五憲法”的遺產(chǎn)，在“四個堅持”的指導(dǎo)下，甚至走得更遠。

1982年12月4日，第五屆全國人大通過了第四部憲法，即“八二憲法”。

“八二憲法”第1O條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！?/p>

顯然，“八二憲法”在土地問題上比“七五憲法”走得更遠。而且，立刻人們就發(fā)現(xiàn)，“八二憲法”犯了一個非常低級的錯誤。關(guān)于土地問題的規(guī)定出了大問題，完全無法執(zhí)行。

“城市的土地屬于國家所有”

首先，“八二憲法”講，中國的土地制度有國有和農(nóng)民集體所有。但是，請問農(nóng)民集體所有的土地，農(nóng)民享有土地的“處分權(quán)”嗎？法定農(nóng)民只能將土地“賣”給國家，而不能自由處分。而國家“買”農(nóng)民的地不叫“買地”，叫“征地”?！罢鞯亍焙汀百I地”是一個概念嗎？“補償”和“買賣”是一個概念嗎？

所以，中國的農(nóng)民集體所有的土地，仍然為國家所有，農(nóng)民不過是土地的承租人，不是土地的所有人。

其次，“八二憲法”中“城市的土地屬于國家所有”的法律條款，使得一夜之間，國家沒收了所有城市公民住宅的宅基地。

“八二憲法”出臺前，城市的土地90%是老百姓的私宅。這是一道對于全中國的城市居民合法的私有財產(chǎn)的“沒收令”。

在新中國成立后的30多年間，中國的法律將財產(chǎn)嚴格地區(qū)分為“生活資料”和“生產(chǎn)資料”，對于“生活資料”是保護的，對于生產(chǎn)資料，出于消滅剝削制度、消滅剝削階級的考慮，對剩余價值由國家占有的考慮，“生產(chǎn)資料”則完全由國家控制。

可這一次不同了，國家這一次所面對的是全體城市居民的“生活資料”住房，難道說全體城市居民的“生活資料”也是可以“沒收”的嗎？

老百姓可不可以問一聲：你為什么沒收了我的宅基地，這是我受憲法保護的“生活資料”呀。我犯了什么法？憑什么沒收我的“生活資料”？

國家可以“沒收”公民合法的個人財產(chǎn)嗎？你的一紙文件，就能讓我的財產(chǎn)變成你的財產(chǎn)嗎？財富是可以用這樣的辦法“轉(zhuǎn)移”的嗎？

回頤這一段歷史，讓我們感到無法理解的是，如此重大的法律條款的“創(chuàng)設(shè)”，事前沒有征求全體國民的意見，事后沒有任何的法律解釋，就這樣落地生根了。這是法律專家們制定的法律嗎？法律專家可以這樣制定法律嗎？

如果中國的法律可以打開這樣的口子，公民的合法財產(chǎn)可以被“沒收”，那么，下來又會發(fā)生些什么，讓人不寒而栗。

1990年的國務(wù)院55號令

“八二憲法”頒布后，在此基礎(chǔ)上，1990年國務(wù)院出臺了55號令《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（后成為《憲法》修正案）規(guī)定：居住用地的使用權(quán)出讓的最高年限為70年，期滿后土地使用權(quán)及其地上建筑物和其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。

國務(wù)院55號令中規(guī)定的各類用地的年限為，居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年。

根據(jù)這條法律，你買的商品房，從購買之日起，70年后，將會被無償?shù)赜蓢沂绽U。

這就奇了怪了，如果說土地使用權(quán)到期無償收回，那房屋是我買的，怎么也無償收繳？

這里又出現(xiàn)了另一個法律問題：土地與房屋究竟能不能分割？

“八二憲法”城市土地收歸國有的時候，與房屋是明確地分割開來的，土地成了國家的，而房屋還是自己的?？蓢鴦?wù)院55號令規(guī)定，70年后，土地與房屋又變成不可分割的了，還連帶上了“其他附著物”，要一起沒收了，比上一次沒收更徹底了。要將商品房的購買者，沒收個干干凈凈，寸草不留。七十年后，

你的商品房將無償收歸國有？

在你讀到“七十年后，你所購買的商品房將無償收歸國有”，你作何感想？會不會問一聲：憑什么？！

這是“七五憲法”中的“消滅私有制”的精髓。它不但一脈相承，而且發(fā)展了。

這似乎是一個很奇怪的問題。因為中國的法律從來都保護合法的私有財產(chǎn)。

從新中國成立時的“五四憲法”，到最新版的“八二憲法”，都寫有“國家保護公民的私有財產(chǎn)”的條款，在受法律保護的私有財產(chǎn)中，都有“房屋”。

顯然“房屋”確屬憲法規(guī)定受“國家保護”的“公民的私有財產(chǎn)”。

那么又怎么可以“無償”收繳？

2007年10月1日正式生效的物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期?！?/p>

對“自動續(xù)期”只能作狹義的解讀，決不允許隨意擴大，作廣義的解釋。這是一個法律常識，所以，應(yīng)解釋為既不需要批準，也不需要繳費，可以由系統(tǒng)自動生成。這才是對這一法律條款的正確解釋。

物權(quán)法中刪去了“申請”和“批準”的規(guī)定，出現(xiàn)了“自動續(xù)期”的規(guī)定，物權(quán)法對毫無節(jié)制并有可能被濫用的公權(quán)力作出了限制。但是該法律并沒有對續(xù)期是否繳費作出明確規(guī)定，這是它的缺憾。

這就是物權(quán)法千呼萬喚不出來的原因所在，最后，物權(quán)法作出了妥協(xié)，將原來表述明確的“無償自動續(xù)期”中的“無償”二字刪除。如果這兩個字沒有被刪除，還會爆發(fā)今天的土地使用權(quán)續(xù)租危機嗎？

新土改的諾曼底登陸行動已悄悄展開

2015年11月9日，中央電視臺在《今日關(guān)注》欄目中，以異乎尋常的措辭，報道了一條關(guān)于房地產(chǎn)的重大新聞：“從今日起，北京市正式實施‘不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，16個區(qū)縣的市民新申請辦理的將不再是過去的‘房本，而是《不動產(chǎn)權(quán)證書》?！?/p>

我們真不知道，有多少人讀懂了這條新聞。

簡單地說，“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”就是“房屋所有權(quán)證”和“土地使用證”合二為一，統(tǒng)一登記到“不動產(chǎn)權(quán)證書”上，即“兩證變一證”。

聽明白了嗎？房屋和土地合二為一了。

就在此文殺青的時候，我找出了我家的頒發(fā)于1978年5月的《西安市房地產(chǎn)所有證》，發(fā)證單位為“西安市革命委員會房地產(chǎn)管理局”。即使在“文革”后期，城市居民的房地產(chǎn)仍然是不分家的。而且是《房地產(chǎn)所有證》。它表明，我家的私房我擁有完整的財產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)在房屋和土地再一次合二為一了。

它意味著中國的法律將不再將房地剝離，不動產(chǎn)稅將替代國家的土地使用權(quán)買賣稅，土地續(xù)約危機有可能因此迎刃而解。中國房地產(chǎn)將重回房地合一的軌道。

中國，新土改的諾曼底登陸行動已悄悄展開。當然，這條路上，每前進一步都很難。

還地于民，中國一定會民富而國強！

責任編輯：王健