胥思偉

摘要：西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最低，推進西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程對于優(yōu)化全國國土空間開發(fā)格局和提高全國城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有重要意義。特殊的自然地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)使得宜賓地區(qū)城鎮(zhèn)化特別是屏山縣具有不同于其他地帶的特點。

關(guān)鍵詞：新型；可持續(xù)發(fā)展；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F299.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-01

根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，我國仍處于快速發(fā)展區(qū)間，但持續(xù)過去傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多問題。能否探索出一條符合我國國情，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、因勢利導(dǎo)、穩(wěn)妥扎實的新型城鎮(zhèn)化路徑是一項值得深入研究的課題。

一、屏山新型城鎮(zhèn)化推進路徑中面臨的問題

一是經(jīng)濟發(fā)展落后制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。由于資源和資本的雙重匱乏及區(qū)域交通落后等劣勢，屏山經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，尤其封庫停建那幾年，庫區(qū)經(jīng)濟存于凝固和停止?fàn)顟B(tài)，也使全縣失去了主要經(jīng)濟增長點，嚴(yán)重制約新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二是城鎮(zhèn)規(guī)模擴張與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于多種原因，新縣城移民搬遷中形成了安置面積遠超原有面積，并超過了合理需要的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，老縣城及淹沒集鎮(zhèn)移民實用房屋面積70萬平方米，而新縣城及新集鎮(zhèn)實際建設(shè)安置房200萬平方米，是老縣城的2.85倍。

三是城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏超前性和個性不足。城鎮(zhèn)化規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計，必須面向未來，面向現(xiàn)代，要體現(xiàn)地方特色，突出時代感和文化底蘊。目前，屏山城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏超前性，個性不足。整個屏山新縣城及新集鎮(zhèn)移民安置房建設(shè)均采用多層建筑，土地利用率低，配套設(shè)施不足，建設(shè)水平不高。由于要考慮到移民安置房的公平性和操作性問題。新縣城移民安置房外觀幾乎完全一致。

二、屏山新型城鎮(zhèn)化推進路徑中面臨的機遇

當(dāng)前，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨認識不足，戰(zhàn)略意識還不夠強，同時也迎來系列有利機遇。

（一）屏山面臨政策性機遇

一是國家實施西部大開發(fā)，構(gòu)建成渝經(jīng)濟圈帶來的機遇。成渝經(jīng)濟圈涵蓋了重慶市31個區(qū)縣和四川15個市，宜賓包含其中。在這樣的有利大局下將為屏山的經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的機遇。二是省委建設(shè)長江上游產(chǎn)業(yè)帶和川南經(jīng)濟區(qū)帶來的機遇。川南經(jīng)濟區(qū)是由四川盆地南部的內(nèi)江、自貢、宜賓和瀘州四市構(gòu)成的多核心經(jīng)濟帶，歷來就是溝通四省市的重要物質(zhì)交流中心。有效促進屏山商貿(mào)、物流經(jīng)濟的發(fā)展。三是省政府賦予屏山移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合試點帶來的機遇。屏山作為移民搬遷和新農(nóng)村建設(shè)的示范點之一，通過兩者的有機結(jié)合，不但優(yōu)化了農(nóng)村人居環(huán)境，改變了群眾落后的思想觀念，也調(diào)動了群眾發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)家園的積極主動性，直接實現(xiàn)了屏山“搬得出、穩(wěn)的住、能致富”的目標(biāo)，為新農(nóng)村建設(shè)工作的順利開展探索出一條有效的途徑。

（二）移民遷建帶來的機遇

一是2012年，屏山完成移民遷建決戰(zhàn)決勝后，教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善，為屏山全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是工業(yè)新區(qū)的全新規(guī)劃，發(fā)展壯大宋家壩、石壩工業(yè)園區(qū)。向家壩水電站“地方留成電量”及優(yōu)惠電價的成功爭取，新增企業(yè)用電每千瓦補貼0.12元等措施，為屏山新型城鎮(zhèn)化提供了良好的工業(yè)基礎(chǔ)。三是屏山“移民遷建”的影響，始終堅持交通先行的戰(zhàn)略，屏山交通設(shè)施得到了較大的改善。屏山將融入“百萬人口大城市”和“半小時經(jīng)濟圈”，為屏山的發(fā)展帶來前所未有的機遇。

三、屏山新型城鎮(zhèn)化推進路徑中的選擇

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有很大的不同，必須要改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的理念、發(fā)展本地特色旅游，發(fā)展城郊經(jīng)濟的新型城鎮(zhèn)化路徑。

（一）建生態(tài)文明縣，走綠色發(fā)展路

一是加速縣城的開發(fā)建設(shè)，推進綠化升級。生態(tài)城市就是按照生態(tài)學(xué)原理進行城市設(shè)計，建設(shè)高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。屏山大力提倡生態(tài)型城市，這既是順應(yīng)城市演變規(guī)律的必然要求，也是推進城市健康持續(xù)發(fā)展的需要，更是順應(yīng)宜賓市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu) “1123”體系戰(zhàn)略目標(biāo)。二是重點打造“金沙海濕地公園”。四川省委、省政府將屏山列入省58個生態(tài)功能縣。屏山應(yīng)憑借生態(tài)功能優(yōu)勢，貫徹落實縣委、縣政府“生態(tài)屏山”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“金沙海濕地公園”，選擇綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路徑。

（二）推進產(chǎn)城互動，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展

推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮暫有重要的現(xiàn)實意義。屏山發(fā)展工業(yè)園區(qū)，應(yīng)該形成工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化承接工業(yè)化的良好局面。以園區(qū)建設(shè)拓展新縣城發(fā)展空間，通過新縣城建設(shè)，引進高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳環(huán)保經(jīng)濟，把石盤、丁發(fā)、宋家壩三個工業(yè)新區(qū)建成配套設(shè)施完善，能聚集人氣、財氣、商氣的花園式產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黨的十八大報告強調(diào)：“壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。主要從以下幾個方面著手：一是加強農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。積極培育發(fā)展各類科技示范園區(qū)、示范村、示范戶，現(xiàn)培育更新農(nóng)業(yè)科普示范村8個，培訓(xùn)科技示范戶500戶，充分發(fā)揮示范帶頭作用。屏山縣年內(nèi)將完成3平方公里城郊農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，庫區(qū)萬畝龍眼優(yōu)質(zhì)水果園區(qū)建設(shè)。二是創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵探索實施：公司+基地+合作社的創(chuàng)新模式，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力和輻射帶動農(nóng)民致富的能力。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突出地方特色，屏山縣實施“抱團出海，重拳出擊”，組建“屏山炒青集團”，而在全國大中型城市開設(shè)“屏山炒青”專賣店，引進優(yōu)質(zhì)品種。

（四）加強統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是加快發(fā)展新縣城。把加快發(fā)展屏山新縣城作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施的布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量，增加數(shù)量。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在屏山投資，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)，增強縣城的吸納能力。二是有重點的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照“控制數(shù)量，提高質(zhì)量，節(jié)約用地，體現(xiàn)特色”的要求，推動屏山小城鎮(zhèn)的發(fā)展?？h城周邊的重點鎮(zhèn)，例如大乘鎮(zhèn)、富榮鎮(zhèn)要加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能設(shè)施配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作、培育成為旅游，商貿(mào)物流中心。