朱小梅

摘要：近年來我國越來越強調(diào)國家財政安全，強調(diào)加強政府廉潔建設(shè)，而且越來越多的腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)不能不讓我們深思，本文通過對政府審計問題進行分析，進而提出解決這些問題的一些對策，希望促進政府審計更好地發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”的功能。

關(guān)鍵詞：政府審計；問題；對策

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-01

一、政府審計存在的問題

1.缺乏獨立性

首先，審計機關(guān)隸屬 各級政府部門，而這些審計機關(guān)的主要職能就是對政府所屬的各級部門、各單位的財政收支情況進行審計，既然審計部門隸屬于各級政府部門，那么對其所屬的政府部門進行的審計必然有所顧及，相關(guān)的政府部門在對于審計部門做出的審計報告可以給予一定的意見，對于政府不利的審計報告很難向上級反映，審計機關(guān)就處于一種很尷尬的處地 。

其次，行政型政府審計體制獨立性的缺乏還表現(xiàn)在審計經(jīng)費的不獨立上。 審計機關(guān)的審計經(jīng)費由人民政府財政預(yù)算給予保證，將審計機關(guān)的審計經(jīng)費列入本級府的財政預(yù)算之中，而審計機關(guān)又需要對本級人民政府的財政收支活動進行審計，審計經(jīng)費得不到保障，這樣嚴重削弱了審計機關(guān)的獨立性。

2.審計透明度不高

審計機關(guān)在對政府進行審計之后應(yīng)該對外公布審計報告，但是對于審計報告的公布并不是法律上強制規(guī)定的，而是一種自愿公開的狀態(tài)，這就對審計報告的公開水平產(chǎn)生了很嚴重的影響，公布公開審計報告沒有強制性的要求的話，很多地方政府會顧及審計報告公開對其產(chǎn)生的負面影響而選擇不公開審計報告；與此同時這種對外公開的審計報告沒有固定的內(nèi)容和格式要求，審計報告公開存在著選擇性，各級政府可以對審計機關(guān)施加壓力讓其只公布對其有利的審計報告內(nèi)容，而真正審計出來的問題卻沒有辦法公布出來，審計的作用沒有真正發(fā)揮出來。

3.審計信息化水平低

各地審計局在信息化建設(shè)方面的投入還比較少，所以審計信息化水平還處于一個比較低的水平，這樣在面對龐大的審計業(yè)務(wù)時候，人員的缺乏加上審計人員工作效率的低下，這對審計工作將產(chǎn)生重大影響，如購買的工程造價等專用軟件較少，不利于審計的信息化發(fā)展。

二、政府審計主要對策

1.行政型審計體制的轉(zhuǎn)型

我國的審計體制是行政型審計，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，行政型審計體制是否仍然符合我國的國情，應(yīng)該結(jié)合我國選擇的實際情況進行分析，經(jīng)濟迅速發(fā)展之后，對審計的獨立性要求越來越高，而行政型審計的獨立性比較弱，目前我國比較合適的選擇是向立法型審計體制轉(zhuǎn)型，將審計機關(guān)的獨立性增強。

審計機關(guān)的審計經(jīng)費由原來的列入地方政府的財政預(yù)算進行支持轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪徲嫿?jīng)費列入國家預(yù)算，審計機關(guān)的經(jīng)費應(yīng)由財政部門在本級年度預(yù)算中單出來，報本級人大常委批準后執(zhí)行，由財政部撥付給審計署，再由審計署按照各級人大核定的數(shù)額撥給各級審計機關(guān)，這樣一來審計機關(guān)的經(jīng)費就不再受制于地方政府，也不會在為審計經(jīng)費不足無法開展審計工作而擔憂，審計機關(guān)的獨立性進一步加強。

審計經(jīng)費撥付流程

財政部（列入預(yù)算） 人大（審批）

審計署（撥付）

審計機關(guān)

2.健全政府審計的法律制度

健全政府審計的法律制度首先要在《憲法》和《審計法》中對于審計報告的公布進行強制性要求，包括審計報告出具的時間、審計報告的內(nèi)容、審計報告的格式等等一系列的規(guī)范，改變審計機關(guān)出具審計報告是其職權(quán)而不是其義務(wù)的現(xiàn)狀，這樣一來審計機關(guān)不得不按照法律要求出具審計報告，而且這種審計報告有更多的參考意義，在審計報告有了一定的規(guī)范之后地方政府在對審計機關(guān)施加壓力的空間縮小，審計機關(guān)更加獨立，同時審計報告披露的信息有用性更強。

健全政府審計的法律制度還要在審計人員的后續(xù)教育方面加以完善，審計人員參加工作后后續(xù)學習觀念不強，容易懈怠，這樣面對多種多樣的復雜的審計工作有時能力就會顯得不足。如果對審計人員的后續(xù)教育進行嚴格的法律規(guī)范，將審計人員的后續(xù)教育進行強制性要求，這樣審計人員的后續(xù)教育方面就會得到保障，進而提高了審計人員專業(yè)素質(zhì)。

3.加強審計業(yè)務(wù)人員的培訓

首先，在專業(yè)素質(zhì)方面針對棗莊市審計人員大多數(shù)是會計、審計專業(yè)方面的人員，這樣就要求審計部門在對審計人員培訓時注重加強審計人員其他專業(yè)知識的培訓。其次，在審計人員思想素質(zhì)的再教育方面也不能放松，審計人員的專業(yè)素質(zhì)很高但是思想素質(zhì)不達標一樣危險，所以審計機關(guān)要提高審計人員思想道德素質(zhì)，加強審計隊伍思想和作風建設(shè)。最后，加強審計人員在法律方面的教育也是至關(guān)重要的，審計人員只有了解了法律，才會知道自己的責任與義務(wù)，法律對違法人員的懲罰會給審計人員造成一種威懾力，這樣從思想上降低審計人員違法的概率，審計人員思想過硬，為審計的公平、公正、公開提供了更堅實的保障。

4.審計機關(guān)要利用好信息平臺

利用好信息平臺要求政府信息公開人員要提高意識，特別是要有專業(yè)人才來保障審計的公開透明，不能像棗莊市政府一樣信息公開人員只有兩名，而且是兼職人員，信息公開的基礎(chǔ)得不到保障就不能談信息公開。政府應(yīng)該利用微博微信平臺及時更新政府信息，讓公眾了解信息，定期組織一些話題討論，讓公眾參與其中，真正發(fā)揮這些平臺的作用，而不是讓其成為擺設(shè)。

5.加強對審計機關(guān)的監(jiān)督

各級黨委、人大要加強對審計機關(guān)的監(jiān)督，定期組織開展審計法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查，對不按照法律進行審計的審計機關(guān)要嚴格要求，必要時給予一定的處罰，對其形成威懾力，這樣嚴格要求以減少政府審計中的舞弊事件多少發(fā)生，同時棗莊市黨委、人大還要督促審計機關(guān)嚴格依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果，針對不主動對外公布審計結(jié)果的審計機關(guān)給予警告，嚴重的給予相應(yīng)的懲罰，對審計機關(guān)嚴格要求，探索建立對審計機關(guān)的外部審計制度，加強對審計機關(guān)主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計。

6.推進審計工具的自動化

隨著信息化時代的到來，社會各界對于數(shù)據(jù)的使用越來越重視，在這個大數(shù)據(jù)時代，如何有效使用數(shù)據(jù)是我們面臨的問題。會計電算化使會計處理上到了一個新臺階，與此同時，政府審計在這方面也不能落后，棗莊市政府在審計信息化建設(shè)方面還要投入更多的精力，在審計信息化建設(shè)經(jīng)費上還要加強投資，在資金上給予更多的保障，引進一些設(shè)備，基于政府審計的內(nèi)容有很大一部分是對基層設(shè)施建設(shè)的審計，審計機關(guān)可以引進工程造價軟件，這樣不僅提高了工作效率而且為資源共享、聯(lián)網(wǎng)審計打下了基礎(chǔ)。