趙景瑞

摘 要：在當(dāng)代信息下民族社會(huì)工作作為創(chuàng)新民族工作，推動(dòng)民族和諧與共同發(fā)展的重要力量已經(jīng)在新疆進(jìn)行了長時(shí)間的試行與實(shí)踐。本文在分析新疆發(fā)展民族社會(huì)工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，試圖找出適合新疆地區(qū)民族社會(huì)工作發(fā)展的路徑，為民族社會(huì)工作能夠更好的服務(wù)于新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：信息；新疆；民族社會(huì)工作；社會(huì)工作

新中國成立以來，新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得高速發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)事業(yè)不斷進(jìn)步，新疆出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，社會(huì)不斷進(jìn)步，科學(xué)教育不斷發(fā)展，各民族人民生活水平不斷提高的大好局面，新疆迎來了歷史上發(fā)展最好的時(shí)期。但是，新疆在社會(huì)建設(shè)不斷取得新成就的同時(shí)社會(huì)層面也涌現(xiàn)出了一系列的問題：貧富分化加??；社會(huì)不安定因素增多；三股勢(shì)力滲透等問題。目前現(xiàn)有的社會(huì)治理體制和方法難以解決以上問題，要實(shí)現(xiàn)新疆地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與長治久安必須探索新的出路與體制機(jī)制。

社會(huì)工作是一門應(yīng)用性學(xué)科，其基本含義是指：遵照助人自助的價(jià)值觀，是社會(huì)（政府和群眾團(tuán)體）以物質(zhì)、精神和服務(wù)等方式對(duì)那些因外部、自身和結(jié)構(gòu)性原因不能依靠自己的力量進(jìn)入正常的社會(huì)生活的個(gè)人與群體提供幫助，使他們恢復(fù)社會(huì)生活能力，改善社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，提高社會(huì)生活質(zhì)量，從而促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[1]在我國，由于特定的歷史文化背景和社會(huì)傳統(tǒng)，少數(shù)民族群眾作為社會(huì)中邊緣群體、弱勢(shì)群體的客觀現(xiàn)實(shí)長期存在。因此，社會(huì)工作介入少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，是其專業(yè)志向所在。[2]

我國明確已提出了“民族社會(huì)工作”這個(gè)概念，但是學(xué)者對(duì)于“民族社會(huì)工作”的概念尚不統(tǒng)一，在這里我們認(rèn)為，民族社會(huì)工作是運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的價(jià)值觀和社會(huì)工作理論方法，依據(jù)國家的社會(huì)福利政策和民族政策，對(duì)面臨困境的各民族群體和個(gè)人實(shí)施救助服務(wù)的活動(dòng)，幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、民族文化的傳承與保護(hù)，以及民族內(nèi)部與民族之間的關(guān)系等問題。建立健全一整套民族社會(huì)工作的實(shí)務(wù)體系是做好民族社會(huì)工作的前提和基礎(chǔ)。[3]

一、新疆發(fā)展民族社會(huì)工作的機(jī)遇

（一）政府的大力支持。近年來，新疆地區(qū)通過引進(jìn)內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)與自身實(shí)踐探索，在創(chuàng)新符合新疆地區(qū)實(shí)際的政府購買服務(wù)的模式與體制機(jī)制構(gòu)建上做出了一系列有意義的嘗試。具體地講，新疆政府通過公開招標(biāo)或者委托的方式購買社會(huì)工作服務(wù)。政府扮演了社會(huì)服務(wù)的需求設(shè)計(jì)，監(jiān)督與管理服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目資金控制，定期評(píng)估或聘請(qǐng)第三方組織評(píng)估的方式對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)行管理。這樣的模式發(fā)揮了社會(huì)組織在社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)中的積極作用，而且有利于社會(huì)組織的培育，有益于社會(huì)組織發(fā)揮自身的積極性與創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)機(jī)構(gòu)與社會(huì)建設(shè)的共同發(fā)展。新疆地區(qū)通過政府購買的方式鼓勵(lì)與促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為民族社會(huì)工作在政府購買崗位之外提供了新的發(fā)展空間。

（二）高校民族社會(huì)工作教育快速發(fā)展。人才教育對(duì)于某一專業(yè)的長足發(fā)展具有十分重要的意義。目前，新疆自治區(qū)共有普通高等學(xué)校32所，其中本科11所，高職院校21所，并且有2所高校屬于國家“211工程”建設(shè)高校。在新疆的各高校中，截至2014年，有5所院校設(shè)有社會(huì)工作專業(yè)，其中更有兩所招收社會(huì)工作專業(yè)碩士生，實(shí)現(xiàn)了高素質(zhì)民族社會(huì)工作人才的培養(yǎng)。[4]為新疆社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備了人才。在人才培養(yǎng)模式上，新疆結(jié)合自身多民族聚居區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，在發(fā)展社會(huì)工作教育的同時(shí)，積極吸納少數(shù)民族加入社會(huì)工作人才隊(duì)伍，開設(shè)專門培養(yǎng)少數(shù)民族社會(huì)工作人才的民族班，培養(yǎng)了一批具有少數(shù)民族文化背景，懂漢語和少數(shù)民族語言，具有少數(shù)民族專業(yè)背景的專業(yè)社會(huì)工作人才。

（三）民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展初具規(guī)模。目前，通過政府購買服務(wù)的促進(jìn)作用與民間社會(huì)工作者的努力，新疆的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)取得了一定發(fā)展。新疆的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展了一系列旨在服務(wù)兒童與青少年、婦女、老人、特殊需要群體的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，在兒童社會(huì)融入、青少年社會(huì)矯正、婦女權(quán)益保護(hù)、解決就業(yè)等問題上做出了貢獻(xiàn)。目前來看，新疆地區(qū)的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)擁有一定的規(guī)模，雇員無論是在人數(shù)和層次上都有很大程度的提高，專業(yè)服務(wù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)一步增加。隨著社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)力的進(jìn)一步強(qiáng)化，其社會(huì)貢獻(xiàn)力和影響力也在不斷擴(kuò)大，整體產(chǎn)值不斷提高，對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了進(jìn)一步的貢獻(xiàn)。

二、新疆發(fā)展民族社會(huì)工作所面臨的挑戰(zhàn)

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，社會(huì)工作發(fā)展缺乏社會(huì)支持。盡管邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但是與中西部地區(qū)相比，新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處在一個(gè)較低的水平上。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后為民族社會(huì)工作的發(fā)展提供了需求性空間，同時(shí)，相對(duì)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制了開展民族社會(huì)工作的基礎(chǔ)與發(fā)展空間。新疆地區(qū)民族社會(huì)工作的發(fā)展高度依賴政府力量的推動(dòng)，但目前民族社會(huì)工作對(duì)于新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用的貢獻(xiàn)度、作用機(jī)理尚不明確，如何在新疆這樣一個(gè)面積廣闊、民族成分復(fù)雜、社會(huì)問題錯(cuò)綜多余的地區(qū)推廣、發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與民族社會(huì)工作發(fā)展等問題尚處在探索與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段，不具備在全疆大面積推廣的條件，目前新疆的民族社會(huì)工作局限于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，整體的覆蓋面與覆蓋力度并不高，這些都直接影響了新疆社會(huì)工作的發(fā)展。

（二）少數(shù)民族社工人才數(shù)量少、流失多，專業(yè)技能有待提高。人才是一個(gè)專業(yè)能否發(fā)展的最為關(guān)鍵的因素。新疆社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)整體發(fā)展水平還不高，雖然經(jīng)過各大高校多年來的培養(yǎng)與政策的鼓勵(lì)，一大批社會(huì)工作人才尤其是經(jīng)過專業(yè)社會(huì)工作背景教育的人才來到新疆，但是與新疆巨大人才缺口相比仍然有較大差距。新疆高校培養(yǎng)的社會(huì)工作人才中，真正從事社會(huì)工作服務(wù)的相對(duì)較少，少數(shù)民族人員從事民族社會(huì)工作則更少。造成上述問題的原因，一方面是少數(shù)民族社工培養(yǎng)數(shù)量少，與實(shí)際需求有巨大差距。另一方面是因?yàn)樾陆鐣?huì)工作崗位需求量少，除政府部門、部分事業(yè)單位與少數(shù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)外，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生很難找到對(duì)口工作，雖然近年來新疆政府已經(jīng)有意識(shí)的招收社會(huì)工作畢業(yè)生，但因?yàn)樾匠?、福利待遇與職業(yè)規(guī)劃等原因，社會(huì)工作畢業(yè)生的人才流失現(xiàn)象依然很嚴(yán)重。

（三）民族社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的覆蓋面窄，發(fā)展空間受到限制。從新疆民族社會(huì)工作的覆蓋范圍來看，大部分社會(huì)服務(wù)局限在烏魯木齊、克拉瑪依與喀什等少數(shù)幾個(gè)城市，占有人口的大多數(shù)、地域廣闊的農(nóng)村沒有社會(huì)工作的覆蓋。邊疆地區(qū)與少數(shù)民族聚居的地區(qū)，也是社會(huì)工作的盲點(diǎn)，當(dāng)?shù)刂挥猩贁?shù)慈善組織為其提供了簡單的援助。結(jié)合新疆的實(shí)際來看，以上偏遠(yuǎn)地區(qū)只有行政力量實(shí)現(xiàn)了完全的覆蓋，因此民族社會(huì)工作要想實(shí)現(xiàn)最為廣泛的覆蓋，離不開政府力量的強(qiáng)制性推動(dòng)。而目前“小政府，大社會(huì)”的模式，并不完全適用于新疆，尤其是民族社會(huì)工作的發(fā)展。政府推動(dòng)并不代表社會(huì)工作機(jī)構(gòu)無所可為，恰恰相反，伴隨著民族社會(huì)社會(huì)工作走出城市，逐步伸向廣大的農(nóng)村地區(qū)與偏遠(yuǎn)地區(qū)，也使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的覆蓋面逐步伸向更為廣大的地區(qū)，有效的緩解了目前民族社會(huì)工作發(fā)展空間相對(duì)較窄的問題。

三、結(jié)論

民族社會(huì)工作最為緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)全面和諧發(fā)展的重要力量，在未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)當(dāng)中必然要發(fā)揮更加積極的作用。囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策性的限制、人才因素等，新疆的民族社會(huì)工作發(fā)展還在較低的水平上運(yùn)行。政府和社會(huì)各界對(duì)于社會(huì)工作的觀念認(rèn)識(shí)、作用機(jī)制、貢獻(xiàn)度等仍然沒有充分的認(rèn)識(shí)，其合法性和重要性有待實(shí)踐的檢驗(yàn)與進(jìn)一步深入的認(rèn)識(shí)。新疆的民族社會(huì)工作要想取得發(fā)展，在更高的層面發(fā)揮自身作用，推動(dòng)各民族協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，離不開在政策頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制運(yùn)行、社會(huì)治理創(chuàng)新上不斷為新疆民族社會(huì)工作開拓與鋪平道路，加大對(duì)新疆民族社會(huì)工作的發(fā)展扶持力度，有意識(shí)的培育與支持新疆社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。更重要的是為新疆社會(huì)工作人才提供就業(yè)空間，拓寬拓展就業(yè)面與就業(yè)部門，尤其是一些公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)部門，讓更多的單位吸納社會(huì)工作專業(yè)人次。在民族社會(huì)工作理論發(fā)展上，新疆應(yīng)該結(jié)合本地與高校的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高校科研的專長與能力，以實(shí)踐促進(jìn)民族社會(huì)工作理論的發(fā)展，以新的理論與觀念指導(dǎo)民族社會(huì)工作服務(wù)水平與服務(wù)效果的提高。

（作者單位：新疆大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 李林鳳. 論社區(qū)建設(shè)與社會(huì)工作教育的互動(dòng)[J]. 社科縱橫，2003，03：35-36.

[2] 栗學(xué)鐘. 發(fā)展性社會(huì)工作取向下的民族社會(huì)工作初探[J]. 學(xué)理論，2014，16：113-115.

[3] 任國英，焦開山. 論民族社會(huì)工作的基本意涵、價(jià)值理念和實(shí)務(wù)體系[J]. 民族研究，2012，04：8-16+107.

[4] 馬燕. 新疆地區(qū)高校社會(huì)工作教育問題研究[D].西北大學(xué)，2014.