曹唯一

摘 要：近些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展與變化加速了我國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，由此形成了顯著的城鄉(xiāng)差異，導(dǎo)致大量人口由農(nóng)村涌向中心城市。由于現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度不健全，因此而造成的社會(huì)問題尤為顯現(xiàn)，本文對(duì)外來個(gè)體戶這個(gè)群體加以關(guān)注，就外來個(gè)體戶的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行探究并提出簡(jiǎn)要的解決措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；外來個(gè)體戶

一、引言

本文探討的外來個(gè)體戶主要是從事商品的批發(fā)與零售業(yè)務(wù)或承接簡(jiǎn)單加工業(yè)務(wù)的群體，他們往往是沒有進(jìn)行注冊(cè)登記的流動(dòng)或臨時(shí)商販。20世紀(jì)80年代，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，是我國(guó)人口加速向城市中流動(dòng)的時(shí)期，在這些入城人員中，一些從事低技術(shù)含量的體力或者手工勞動(dòng)；另一些則通過自身的努力完成了原始資本積累亦或是自帶資本通過發(fā)現(xiàn)商機(jī)，逐步走上了經(jīng)商之路，從而完成了由農(nóng)民到商人的角色轉(zhuǎn)換。這些外來個(gè)體戶不僅是城市中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的重要構(gòu)成部分，同時(shí)也是商業(yè)大軍的組成成分，外來個(gè)體戶是在城市化過程中必然出現(xiàn)的特殊群體，他們往往離開戶口所在地多年，外來個(gè)體戶的第二代甚至出生在城市，卻無法享受戶口所在地的社會(huì)保障措施，而外來個(gè)體戶已然成為市場(chǎng)形成和發(fā)展的重要部分，他們是不可被社會(huì)忽視的一個(gè)群體。

二、外來個(gè)體戶的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）外來個(gè)體戶的社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知度普遍不高

外來個(gè)體戶的社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知情況并不理想，他們雖然聽說過社會(huì)保險(xiǎn)，但對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的具體內(nèi)容并不清楚，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)有什么作用的認(rèn)識(shí)是非常模糊的。然而，外來個(gè)體戶對(duì)自己的未來特別關(guān)注，他們之中很多人認(rèn)為，年輕的時(shí)候足夠辛勞了，希望在自己年老后可以過上踏實(shí)的生活，每個(gè)月能夠領(lǐng)取一些保證金，生病時(shí)能夠就醫(yī)，也就是說能夠看得起病，然而現(xiàn)實(shí)是他們成為了社會(huì)保障領(lǐng)域的“兩不管”人群。

（二）外來個(gè)體戶的參保、續(xù)保情況不樂觀

就我國(guó)目前情況而言，外來個(gè)體戶的參保率較低，由于制度的不完善，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度往往是針對(duì)有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)而設(shè)計(jì)的，存在著“待遇高、基數(shù)高、費(fèi)率高”的特點(diǎn)。而現(xiàn)實(shí)是外來個(gè)體戶群體的收入缺乏穩(wěn)定性，他們的經(jīng)濟(jì)承受能力普遍不高，較低的費(fèi)率和操作靈活的參保制度才是他們迫切需要的，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度難以適應(yīng)外來個(gè)體戶參保。經(jīng)濟(jì)能力不足致使部分人無法參保，收入低往往成為他們參保的重大障礙，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策予以扶持幫助。

（三）外來個(gè)體戶缺乏維權(quán)意識(shí)

維權(quán)意識(shí)是指當(dāng)自己的權(quán)益正在受到侵害或者已經(jīng)受到侵害時(shí)，大腦里會(huì)自然而然地出現(xiàn)需要通過法律渠道保護(hù)自己權(quán)益的想法。外來個(gè)體戶群體往往維權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策不夠了解，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)持消極的態(tài)度。那些本應(yīng)該屬于他們享受的權(quán)利，卻由于外來個(gè)體戶淡薄的維權(quán)意識(shí)和法律知識(shí)，在自身的利益受到侵害的情況下，也因?yàn)椴欢ǘ艞壘S權(quán)。

（四）立法明顯滯后

在我國(guó)，缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障法律法規(guī)。雖然已經(jīng)有一些現(xiàn)行的規(guī)定和條例，但這些規(guī)定和條例是不能取代法律的作用的，因?yàn)橐?guī)定和條例本身并不具有法律的權(quán)威性，在使用這些規(guī)定和條例的時(shí)候有一定的問題，有的規(guī)定或者條例已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代的需求，還有一些規(guī)定和條例具有明確的臨時(shí)性，行權(quán)宜之計(jì)，這些規(guī)定和條例往往覆蓋面不夠廣、層次不夠多，這些都不利于完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。

三、完善外來個(gè)體戶社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）促進(jìn)外來個(gè)體戶觀念的轉(zhuǎn)變

外來個(gè)體戶這個(gè)群體往往有相當(dāng)大的個(gè)體差異，如果想要建立一套完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，必須使外來個(gè)體戶轉(zhuǎn)變自身觀念。首先需要加大政策宣傳的力度，使外來個(gè)體戶充分了解社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)政策，強(qiáng)化他們的參保與維權(quán)意識(shí)，讓他們實(shí)實(shí)在在感受到參加社會(huì)保險(xiǎn)所帶來的好處，從而使外來個(gè)體戶放心的參加社會(huì)保險(xiǎn)。二是切實(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)品質(zhì)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來共同做好社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)工作，使外來個(gè)體戶對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的看法有所改觀，真正受益于社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）加大財(cái)政投入，降低社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)力逐步增強(qiáng)，需要適當(dāng)?shù)赜僧?dāng)?shù)卣袚?dān)相應(yīng)的一些責(zé)任。外來個(gè)體戶群體假如和城市人員繳納相同的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，必然會(huì)給他們帶來很大的生活壓力。這時(shí)候就需要政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，積極調(diào)整政策，本著以人文本的原則，加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)配套措施，降低社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，只有這樣才能被更多的外來個(gè)體戶所接受，才能有利于現(xiàn)行社會(huì)保障制度的健康發(fā)展。

（三）健全社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)目前外來個(gè)體戶參保積極性不高以及相關(guān)政策難以落實(shí)的情況，應(yīng)該在對(duì)外來個(gè)體戶社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督和管理方面進(jìn)行加強(qiáng)，促進(jìn)政府的職能部門對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)部門和社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)監(jiān)督，使資金和精力用到刀刃上，充分發(fā)揮社?；鸬姆e極作用，使國(guó)家的有關(guān)政策能夠更好地實(shí)施。同時(shí)，政府也可以成立相關(guān)的法律援助中心，通過對(duì)外來個(gè)體戶的法律引導(dǎo)，使他們得到實(shí)質(zhì)性的幫助。

（四）完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制

社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制是現(xiàn)階段外來個(gè)體戶參加社會(huì)保險(xiǎn)的主要問題，要想使這個(gè)問題得到解決，國(guó)家的相關(guān)部門就需要研究一套針對(duì)外來個(gè)體戶的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施方案，方案必須有針對(duì)性，讓外來個(gè)體戶在城市生活期間可以得到社會(huì)保險(xiǎn)帶來的諸多益處。除此之外，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)外來個(gè)體戶社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，政府要把做好社會(huì)保險(xiǎn)工作放到重要位置，狠抓關(guān)乎百姓切身利益的社會(huì)保險(xiǎn)工作。相關(guān)的政府部門要擔(dān)起責(zé)任，社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好具體的工作，其他部門也要積極配合，建立一套有針對(duì)性的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，使外來個(gè)體戶社會(huì)保險(xiǎn)做到統(tǒng)一管理、全國(guó)統(tǒng)籌。如此一來不僅使參保率不高的問題得以解決，還保證了外來個(gè)體戶能夠順利的享受社會(huì)保險(xiǎn)所帶來的權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)現(xiàn)如今的外來個(gè)體戶的社會(huì)保險(xiǎn)問題，我們應(yīng)該從多個(gè)角度分析原因，制定出客觀有效的解決措施，使這些措施得到有效實(shí)施，讓外來個(gè)體戶更好地在城市生活，造福城市的同時(shí)也享受社會(huì)發(fā)展所帶來的福利。社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，將更多的群體納入城市社會(huì)保險(xiǎn)范疇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化，更好地維護(hù)外來個(gè)體戶參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，同時(shí)這也將推動(dòng)我國(guó)城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，為維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定，社會(huì)的和諧作出巨大貢獻(xiàn)。

（作者單位：河北大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院）

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