鄭美琪

摘 要：近年來，由于城鎮(zhèn)化的加速，土地流轉(zhuǎn)的范圍逐步擴(kuò)大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高土地利用率、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高農(nóng)民收入的重要手段。土地流轉(zhuǎn)效率的改進(jìn)不僅具有優(yōu)化資源配置的意義，而且具有福利改進(jìn)的意義。本文基于對(duì)湖北省黃岡市黃州區(qū)路口鎮(zhèn)4個(gè)村莊的小農(nóng)戶、4個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的實(shí)地調(diào)研。從土地流轉(zhuǎn)方式、土地租金及租金更新周期等幾個(gè)方面研究了當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)情況。研究發(fā)現(xiàn)：1）黃岡市土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，導(dǎo)致部分土地閑置情況。2）大農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中獲得的福利多于小農(nóng)戶。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；土地租金；機(jī)械生產(chǎn)；農(nóng)民收入

一、土地流轉(zhuǎn)背景

（一）政策背景

2015年土地改革實(shí)質(zhì)性起步，此次改革的兩大重點(diǎn)將是土地節(jié)約集約利用和農(nóng)地入市。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。

（二）現(xiàn)實(shí)背景

現(xiàn)今，城鎮(zhèn)化背景下湖北省農(nóng)村耕地利用存在一些問題，大部分農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，大量的耕地被閑置下來，甚至被廢棄，造成的土地資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。這一現(xiàn)狀表明提高土地利用率迫在眉睫。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)，土地資源浪費(fèi)問題更為突出。

二、土地流轉(zhuǎn)狀況

1、大戶土地流轉(zhuǎn)、使用情況。

2、小戶土地流轉(zhuǎn)、使用情況。許多農(nóng)戶外出務(wù)工，大部分土地被征收為建設(shè)用地或者被其他人承包。其中，農(nóng)戶土地被政府征收，用于修建基礎(chǔ)設(shè)施（如公路等）或者修建新的小區(qū)，每畝補(bǔ)貼16000～18000元不等，同時(shí)，也有少數(shù)農(nóng)民在道路旁邊的荒地種蔬菜自給。

3、土地流轉(zhuǎn)方式分析。流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。

（1）以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)面積約占總流轉(zhuǎn)面積的90%。

（2）以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉(zhuǎn)。其中以轉(zhuǎn)包、出租為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的70%以上。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。出租中又以租給個(gè)體工商戶開辦采石場(chǎng)為主。

（3）以流轉(zhuǎn)是否簽訂協(xié)議為標(biāo)準(zhǔn)，可分為協(xié)議流轉(zhuǎn)和無協(xié)議流轉(zhuǎn)。其中協(xié)議流轉(zhuǎn)農(nóng)戶略占總流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的60%左右。協(xié)議流轉(zhuǎn)又分為書面協(xié)議流轉(zhuǎn)和口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，其中口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)占協(xié)議流轉(zhuǎn)的絕大多數(shù)，簽訂書面協(xié)議流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶不足總流轉(zhuǎn)戶的10%。

（4）以流轉(zhuǎn)是否有償為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有償流轉(zhuǎn)和無償流轉(zhuǎn)。其中以無償流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)戶的60%以上，有償流轉(zhuǎn)的比例正呈上升趨勢(shì)。

三、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

黃岡市路口鎮(zhèn)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)方式是農(nóng)戶與村委會(huì)進(jìn)行協(xié)商，以每畝16000～18000不等的價(jià)格把土地承包出去，再由政府把所有承包的土地集中起來轉(zhuǎn)租給企業(yè)?；蚴寝r(nóng)戶之間以口頭協(xié)議的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，涉及范圍小，有償性低，土地流轉(zhuǎn)效率不高，導(dǎo)致部分土地閑置。根據(jù)國(guó)家今年頒布的最新土地流轉(zhuǎn)政策，路口鎮(zhèn)這種由政府將農(nóng)民的土地集中回購(gòu)再承包給其他大戶的做法存在不合理性，需要查證。

四、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶的影響

（一）對(duì)生產(chǎn)大戶的影響

1、土地流轉(zhuǎn)使生產(chǎn)大戶能夠更為便利的獲得土地。在我們的社會(huì)實(shí)踐中這一方面表現(xiàn)的比較明顯的便是千葉湖生態(tài)農(nóng)莊。該生態(tài)農(nóng)莊的10000畝土地便是千葉湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司從黃岡市黃州區(qū)路口鎮(zhèn)政府那里購(gòu)買的來。也正是土地流轉(zhuǎn)的這項(xiàng)政策，使的該公司能夠獲得整整10000畝集中成片的土地。

2、土地流轉(zhuǎn)為生產(chǎn)大戶實(shí)行集約化生產(chǎn)提供了可能性。無論是湖北黃岡千葉湖生態(tài)農(nóng)莊，還是湖北青藤有限公司，或者是陽一生態(tài)園都是通過土地流轉(zhuǎn)獲得一大片完整的土地，也正是這一大片完整的土地，才為這些生產(chǎn)大戶的集約化經(jīng)營(yíng)提供了基礎(chǔ)。

3、土地流轉(zhuǎn)也使生產(chǎn)大戶周圍的居民獲得額外的工作機(jī)會(huì)和收入。我們從路口鎮(zhèn)的幾家生產(chǎn)大戶了解到，他們雖然實(shí)行的是集約化管理，同時(shí)他們也使用機(jī)械，但是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，他們還是需要更多的人力資源來進(jìn)行管理勞作。比如千葉湖生態(tài)園，平時(shí)只需要十幾名固定工人，但是到了農(nóng)忙時(shí)節(jié)，他們則需要雇傭30—40名工人來做工，里面有一些農(nóng)戶也恰好是這些土地原來的主人。這一模式，也使得生態(tài)園周圍的農(nóng)戶獲得了額外的工作機(jī)會(huì)。

（二）對(duì)小農(nóng)戶的影響

農(nóng)民收入的主要組成部分是工資性收入以及家庭經(jīng)營(yíng)收入，就目前來看，這兩種收入的增長(zhǎng)都有所放緩，并且進(jìn)一步趨向飽和。農(nóng)民想要進(jìn)一步增加自己的收入，必須在其他的生產(chǎn)要素中尋找機(jī)會(huì)。所以一部分農(nóng)民選擇轉(zhuǎn)包或租出土地，轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入較高且穩(wěn)定，當(dāng)然這只是農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地的一個(gè)因素。從土地流出方來說，土地的流轉(zhuǎn)在解放農(nóng)民的時(shí)間和精力從事其他生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)，也能給農(nóng)民帶來使用權(quán)流轉(zhuǎn)所獲得的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通俗點(diǎn)兒說，農(nóng)民也能通過流轉(zhuǎn)土地獲得收入或者是獲得政府的補(bǔ)貼。當(dāng)然這只是土地流轉(zhuǎn)政策施行后的理想狀態(tài)。在我們社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的大多數(shù)的小戶中，很多在轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，都不能找到收入令人滿意的工作，同時(shí)他們從國(guó)家哪里獲得補(bǔ)貼也是微乎其微。更嚴(yán)重的是許多農(nóng)戶的政府補(bǔ)貼都被當(dāng)?shù)卣阶耘沧魉茫钅切⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去的農(nóng)民的收入更加不足。

所以，土地流轉(zhuǎn)從不同的方面多大戶和小戶造成了不同的影響。大戶通常作為土地的流入方，從土地流轉(zhuǎn)的過程中，獲得很大的好處，實(shí)現(xiàn)了很多土地流轉(zhuǎn)之前所無法實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)模式。而小戶多作為土地流出方，則多在土地的流轉(zhuǎn)過程中無法得到更多好處。國(guó)家的政策在大的方面是好的。主要的原因是國(guó)家在制定土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償措施和國(guó)家政策的執(zhí)行當(dāng)面做的不夠到位。在這一方面，國(guó)家還要大大加強(qiáng)。

（作者單位：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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