■桑士達(dá)　徐金才　何一楓　姚升厚/文

青少年足球發(fā)展的“臺(tái)州模式”

■桑士達(dá)徐金才何一楓姚升厚/文

體育，是綜合國(guó)力和國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。作為世界第一運(yùn)動(dòng)的足球，在提升綜合國(guó)力和落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略上舉足輕重。向來(lái)有崇武尚拳傳統(tǒng)的臺(tái)州，自2010年被確定為全省首批校園足球6個(gè)布局城市之一后，在市委、市政府的重視下，臺(tái)州體育和教育部門(mén)創(chuàng)新理念、勇于實(shí)踐、敢為人先，初步探索出了一條行之有效的青少年足球發(fā)展新路，為浙江乃至全國(guó)發(fā)展青少年足球事業(yè)起到積極示范作用。

一、青少年足球發(fā)展“臺(tái)州模式”的特點(diǎn)

一個(gè)沒(méi)有足球歷史的臺(tái)州，在我國(guó)足球發(fā)展一度出現(xiàn)低谷與曲折歷程中，卻短短幾年創(chuàng)新摸索出以全面普及為特征的青少年足球發(fā)展“臺(tái)州模式”，尤其是在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、培育青少年足球文化方面成效突出。其“模式”可以概括為“一個(gè)理念、兩項(xiàng)舉措、三大成效”。

一個(gè)理念：堅(jiān)持全員參與、全面發(fā)展。發(fā)展足球，須從青少年抓起。臺(tái)州開(kāi)展青少年足球不以培養(yǎng)足球運(yùn)動(dòng)員為目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)全員參加、普及優(yōu)先，讓足球輻射到每一個(gè)青少年；強(qiáng)調(diào)全面提升身心健康，把足球作為促進(jìn)青少年身體素質(zhì)、學(xué)習(xí)成績(jī)、道德品質(zhì)全面發(fā)展的有效載體。

兩項(xiàng)舉措：一是“政府、學(xué)校、社會(huì)”三位一體相互促進(jìn)。充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)性和學(xué)校的公益性，保證青少年足球培養(yǎng)發(fā)展正確方向；堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、遵循市場(chǎng)規(guī)律，確保足球事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。臺(tái)州為此成立了青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，體育和教育部門(mén)緊密配合，按照“普及校園足球活動(dòng)、營(yíng)造校園足球氛圍、建設(shè)校園足球文化”思路開(kāi)展。二是堅(jiān)持“兩條腿”走路，充分發(fā)揮民間和浙商力量。臺(tái)州十分重視鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，想方設(shè)法讓民間資本和浙商人士投入足球事業(yè)。如，浙江鴕鳥(niǎo)足球文化發(fā)展有限公司（原協(xié)和體育俱樂(lè)部），擁有60多位中外全職教練，多年來(lái)立足臺(tái)州并在國(guó)內(nèi)大中城市開(kāi)展青少年和成人足球賽事與培訓(xùn)活動(dòng)，還與韓國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家足球俱樂(lè)部建立長(zhǎng)期交流合作關(guān)系。在臺(tái)州，象鴕鳥(niǎo)足球俱樂(lè)部一樣服務(wù)青少年足球培訓(xùn)的足球俱樂(lè)部還有10多家。

三大成效：一是營(yíng)造了青少年足球深厚氛圍。截止到2016年，全市城鄉(xiāng)共有87所國(guó)家級(jí)和省級(jí)青少年校園足球特色學(xué)校，專(zhuān)職足球教練員近200人，注冊(cè)足球裁判員50多人，參加學(xué)生10萬(wàn)多人。在省校園足球工作考核中臺(tái)州均名列前茅，并榮獲“全省校園足球布局最佳城市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。二是提高了學(xué)生德智體綜合素質(zhì)。足球的蓬勃發(fā)展培養(yǎng)了學(xué)生濃厚的運(yùn)動(dòng)興趣和頑強(qiáng)拼搏的意志毅力。據(jù)老師和家長(zhǎng)反映，通過(guò)足球運(yùn)動(dòng)融入學(xué)校體育，足球文化融入學(xué)校教學(xué)，對(duì)于孩子們強(qiáng)身健體、弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體主義精神、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)困難挫折的能力等發(fā)揮了積極的作用。三是促進(jìn)了足球與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合。足球運(yùn)動(dòng)深入校園，提高了青少年足球運(yùn)動(dòng)技能水平，培養(yǎng)了足球后備人才，成為國(guó)內(nèi)足球俱樂(lè)部爭(zhēng)相引進(jìn)的“香餑餑”。足球文化向校外和社會(huì)輸送溢出，拓展了足球渠道，拉動(dòng)了足球內(nèi)需；通過(guò)培育一批有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)和影響力的國(guó)際性、區(qū)域性參與型賽事品牌，促進(jìn)了足球與教育文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有機(jī)融合和對(duì)外交流；最近，臺(tái)州又以創(chuàng)建“足球特色小鎮(zhèn)”為契機(jī)，推進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

二、青少年足球發(fā)展“臺(tái)州模式”的啟示

臺(tái)州市為著打造“中國(guó)足球城市”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，把發(fā)展青少年足球作為推進(jìn)“兩富兩美”建設(shè)的一項(xiàng)重要抓手，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)青少年足球發(fā)展，經(jīng)摸爬滾打形成的模式得到社會(huì)各界的充分肯定和好評(píng)。其借鑒和啟示在于：

加快青少年足球發(fā)展，須著眼促進(jìn)青少年的身心健康，促進(jìn)全民健身、全民健康。臺(tái)州在開(kāi)展青少年足球活動(dòng)中賦予“體教結(jié)合”新內(nèi)涵，扭轉(zhuǎn)了一些學(xué)校重智育、輕體育的做法。發(fā)展青少年足球，帶動(dòng)了全社會(huì)關(guān)心足球發(fā)展、參與足球事業(yè)，對(duì)普及全民健身運(yùn)動(dòng)、發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)大有裨益。

加快青少年足球發(fā)展，須理順政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會(huì)參與的體制。加強(qiáng)政府的頂層設(shè)計(jì)，建立較為科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理和考核激勵(lì)機(jī)制，使青少年足球工作規(guī)范化、制度化，也為破解場(chǎng)地、師資、資金等難題提供了體制機(jī)制保障。鼓勵(lì)有條件的體育俱樂(lè)部、企業(yè)及其他社會(huì)組織聯(lián)合開(kāi)展有利于青少年足球發(fā)展的公益活動(dòng)，多渠道調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持青少年足球發(fā)展的積極性。

加快青少年足球發(fā)展，須注重制度創(chuàng)新、文化引領(lǐng)。臺(tái)州一方面注重制度建設(shè)，通過(guò)建立校園足球申報(bào)、四級(jí)聯(lián)賽、考核評(píng)估等辦法，使青少年足球發(fā)展有了“指揮棒”和“硬杠杠”。另一方面注重文化建設(shè)，把開(kāi)展足球文化節(jié)、競(jìng)賽、游戲等形式多樣的足球活動(dòng)作為校園文化建設(shè)的重要載體，讓“快樂(lè)足球、享受運(yùn)動(dòng)”融入學(xué)生生活、扎根民間土壤，讓人民群眾共享足球運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的健康歡樂(lè)和幸福美滿。

三、對(duì)加快發(fā)展青少年足球的幾點(diǎn)思考

習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)第31屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)中國(guó)代表團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，體育是社會(huì)和人類(lèi)進(jìn)步的重要標(biāo)志，要“充分認(rèn)識(shí)體育對(duì)提高人民健康水平的積極意義，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”。把足球發(fā)展上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”，加快體育強(qiáng)省建設(shè)，著眼“以足球?yàn)橹攸c(diǎn)推進(jìn)競(jìng)技體育職業(yè)化改革”要求，加快青少年足球發(fā)展。

第一，從浙江力爭(zhēng)打造成為國(guó)內(nèi)足球高地的目標(biāo)視野來(lái)深入謀劃青少年足球發(fā)展。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理就發(fā)展我國(guó)足球事業(yè)作出重要指示；今年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，教育部、國(guó)家體育總局等六部門(mén)聯(lián)合制定《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)改革推進(jìn)青少年足球發(fā)展作出新部署。體育新常態(tài)下，如何加快足球、特別是青少年足球發(fā)展，成為各地思考破解之題。近年來(lái)浙江體育運(yùn)動(dòng)走在前列，青少年足球發(fā)展此起彼伏。各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)青少年足球事業(yè)擺在重要位置，借鑒臺(tái)州模式和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持發(fā)展足球從娃娃抓起、從基層抓起、從群眾參與抓起。

第二，從推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合的角度發(fā)展青少年足球事業(yè)。積極轉(zhuǎn)變觀念，加深認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持全員參與、全面發(fā)展，真正體現(xiàn)足球以人為本的理念，而不是單一的以培養(yǎng)足球競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員為目的。只有足球運(yùn)動(dòng)整體鋪開(kāi)，足球人口大幅增加，足球頂尖人才的產(chǎn)生才能“水到渠成”。同時(shí)，隨著青少年足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，青少年體質(zhì)將得到有效提升，足球運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏精神和集體榮譽(yù)感將得到極大發(fā)揚(yáng)和傳播。足球運(yùn)動(dòng)所呈現(xiàn)的巨大力量將作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)，不斷增強(qiáng)中華民族競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，從完善配套政策與保障措施促進(jìn)青少年足球健康發(fā)展。政府辦體育義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸，同時(shí)要開(kāi)放辦、放手辦。明確政府在足球管理、投入中的責(zé)任與邊界。進(jìn)一步減政放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與足球發(fā)展的積極性，以實(shí)現(xiàn)雙贏，形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門(mén)權(quán)責(zé)明確、社會(huì)廣泛參與、多元共促的管理架構(gòu)。創(chuàng)新彌合體育有效供給能力不足、滿足健康消費(fèi)需求。豐富青少年足球服務(wù)供給方的多元化，引導(dǎo)一批有社會(huì)責(zé)任、高質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)企業(yè)支撐青少年足球發(fā)展；浙江民營(yíng)資本雄厚、浙商力量強(qiáng)大，是辦體育、搞足球的一大依靠，積極鼓勵(lì)足球俱樂(lè)部聯(lián)合社會(huì)力量開(kāi)展跨城市、跨國(guó)界足球培訓(xùn)、聯(lián)賽和交流活動(dòng)。完善促進(jìn)足球事業(yè)的政策措施。建立健全公共財(cái)政對(duì)發(fā)展足球的投入機(jī)制，制定落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、資金扶持、土地規(guī)劃和征用、人才引進(jìn)及就業(yè)等政策，在條件允許的前提下，最大限度地對(duì)足球事業(yè)“開(kāi)綠燈”。

（作者系浙江省政府參事）