孫金燕

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆石河子832000；兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局，新疆　烏魯木齊　830002）

兵團(tuán)率先全面建成小康社會(huì)進(jìn)程評(píng)價(jià)研究

孫金燕

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆石河子832000；兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局，新疆烏魯木齊830002）

2013年兵團(tuán)黨委在六屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上提出“到2018年率先在西北地區(qū)全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)。文章從統(tǒng)計(jì)角度通過(guò)系統(tǒng)比較分析和測(cè)算結(jié)果顯示，兵團(tuán)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、人民生活和文化建設(shè)中取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但受第三產(chǎn)業(yè)、R&D經(jīng)費(fèi)支出、能源消費(fèi)、文化產(chǎn)業(yè)增加值等七個(gè)“短板”制約，小康進(jìn)程與全國(guó)平均水平相比有不小差距，在西北五省區(qū)的領(lǐng)先地位受到較大“威脅”。據(jù)此，從“新心態(tài)、新理念、新常態(tài)、新紅利”四方面提出破解全面建成小康進(jìn)程中的“硬骨頭”的對(duì)策建議，以期為兵團(tuán)各級(jí)決策提供參考依據(jù)。

全面小康；進(jìn)程；比較分析；兵團(tuán)

一、全面建成小康步伐穩(wěn)步前行

（一）總體進(jìn)程呈上升態(tài)勢(shì)

初步測(cè)算，2014年，兵團(tuán)小康綜合指數(shù)為79.3%，比2013年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高了8.9個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；比2000年提高了27.5個(gè)百分點(diǎn)，年均提高2.0個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

（二）四大板塊支撐作用強(qiáng)

初步測(cè)算，2014年，除資源環(huán)境類(lèi)指數(shù)低于兵團(tuán)綜合指數(shù)外，其余經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)和人民生活四板塊指數(shù)均超過(guò)兵團(tuán)綜合指數(shù)，且這四板塊指數(shù)從2010年開(kāi)始均超出兵團(tuán)綜合指數(shù)，成為推動(dòng)兵團(tuán)全面建成小康社會(huì)的主要?jiǎng)恿?；與2000年相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升幅度最快，上升了42.8個(gè)百分點(diǎn)，年均上升3.1個(gè)百分點(diǎn)，資源環(huán)境上升最慢，14年間僅上升了14.2個(gè)百分點(diǎn)，年均上升1.0個(gè)百分點(diǎn)，是影響兵團(tuán)“到2018年在西北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康”奮斗目標(biāo)的最大“拖累”（見(jiàn)表1）。

（三）四成多指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)

從具體指標(biāo)看，與2000年相比，除第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、居民消費(fèi)支出占GDP比重、單位GDP能耗（2010年不變價(jià)）、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)4項(xiàng)指標(biāo)下降外，其余31項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)均不同程度有所提高。超過(guò)兵團(tuán)小康綜合指數(shù)的有23項(xiàng)，其中有16項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)達(dá)到100%。這16項(xiàng)指標(biāo)占總指標(biāo)體系的四成多，其中涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊的有4項(xiàng)指標(biāo)，分別是工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這4項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重占經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊權(quán)重47.7%，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊近一半的任務(wù)目標(biāo)已完成；涉及文化建設(shè)板塊的有4項(xiàng)指標(biāo)，分別是人均公共文化財(cái)政支出、有線廣播電視入戶率、每萬(wàn)人口擁有“三館一站”公共文化設(shè)施建筑面積、城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重，這4項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重占文化建設(shè)板塊權(quán)重78.6%，意味著文化建設(shè)板塊已有四分之三多的任務(wù)目標(biāo)已完成；涉及人民生活板塊的有7項(xiàng)指標(biāo)，分別是失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、平均預(yù)期壽命、平均受教育年限、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、農(nóng)村自來(lái)水普及率，這7項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重占人民生活板塊權(quán)重52.8%，意味著人民生活板塊一半多的任務(wù)目標(biāo)已完成；涉及資源環(huán)境板塊有1項(xiàng)指標(biāo)，是城市生活垃圾無(wú)害化處理率，占資源環(huán)境板塊的權(quán)重13.6%，意味著資源環(huán)境板塊有一成多的任務(wù)目標(biāo)已完成。這16項(xiàng)指標(biāo)反映了兵團(tuán)全面建成小康社會(huì)某一點(diǎn)或某些點(diǎn)取得了局部性的勝利，對(duì)兵團(tuán)全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)最大，既是兵團(tuán)全面建成小康社會(huì)的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，也是兵團(tuán)全面建成小康社會(huì)取得的最顯著成績(jī)（見(jiàn)表2）。

表1　兵團(tuán)全面建成小康社會(huì)主要年份進(jìn)展情況

表2　2014年兵團(tuán)全面建成小康社會(huì)已達(dá)到目標(biāo)值的16項(xiàng)指標(biāo)

二、率先全面建成小康存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，總體趨勢(shì)放緩

初步測(cè)算，“十二五”以來(lái)，兵團(tuán)小康綜合指數(shù)年均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，比“十一五”時(shí)期年均提高2.9個(gè)百分點(diǎn)慢了0.7個(gè)百分點(diǎn)，這種放緩趨勢(shì)凸現(xiàn)了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量不高的根本問(wèn)題。兵團(tuán)的弱項(xiàng)指標(biāo)涉及大多是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境，事關(guān)兵團(tuán)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”。如第三產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重低、能耗水耗高、單位GDP建設(shè)用地面積大等，突出反映了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力低、發(fā)展方式粗放，過(guò)于依賴能源資源和土地資源，倚重重化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度大，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。這些問(wèn)題是關(guān)系全局、關(guān)系體制機(jī)制、關(guān)系總體布局和發(fā)展思路的重大問(wèn)題。

（二）內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展進(jìn)程不同步

從五大板塊看，2014年完成指數(shù)從高到低排序依次是人民生活（92.4%）、民主法制（85.8%）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（85.4%）、文化建設(shè)（81.7%）、資源環(huán)境（50.1%），完成最好的人民生活與最差的資源環(huán)境相差42.3個(gè)百分點(diǎn)，前者幾乎是后者的2倍?！笆濉币詠?lái)，提高幅度最快的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，2014年比2010年提升14.3個(gè)百分點(diǎn)，最慢的是文化建設(shè)指標(biāo)，2014年比2010年僅提升0.7個(gè)百分點(diǎn)，兩者相差13.6個(gè)百分點(diǎn)。從各板塊指數(shù)間差距和提高幅度看，資源環(huán)境和文化建設(shè)未能實(shí)現(xiàn)與其他板塊同步前行（見(jiàn)表3）。

表3　兵團(tuán)全面建成小康五大板塊主要時(shí)期指數(shù)完成情況

究其因，這與兵團(tuán)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)，一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，下行壓力較大，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)處在新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在消退，投資動(dòng)力在減弱，新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力尚在孕育中，作用還很微弱。另一方面，職工增收渠道窄，農(nóng)工家庭人均純收入近四分之三依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。南疆困難團(tuán)場(chǎng)、邊境團(tuán)場(chǎng)和少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，職工生活水平提升緩慢。

（三）兵團(tuán)內(nèi)部區(qū)域發(fā)展進(jìn)程不均衡

從墾區(qū)發(fā)展看，南疆墾區(qū)總體上維穩(wěn)負(fù)擔(dān)重，自然環(huán)境艱苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，是兵團(tuán)全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在第三師和第十四師。2013年數(shù)據(jù)顯示，南、北疆墾區(qū)小康綜合指數(shù)分別為74.7%和79.1%，與兵團(tuán)小康綜合指數(shù)相比，北疆高0.8個(gè)百分點(diǎn)，而南疆低了3.6個(gè)百分點(diǎn)，南北疆相差4.4個(gè)百分點(diǎn)。而南疆的第三師、第十四師小康綜合指數(shù)僅為69.0%和62.6%，分別低于南疆綜合指數(shù)5.7和12.1個(gè)百分點(diǎn)，是南疆短板中的”短板”（見(jiàn)表4）。

表4　2013年各師全面建成小康社會(huì)指數(shù)及排名

（四）率先前有“標(biāo)兵”后有“追兵”

隨著國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，西北地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，后發(fā)趕超勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，兵團(tuán)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)面臨巨大壓力。同2013年數(shù)據(jù)相比，全國(guó)小康綜合指數(shù)87.0%，兵團(tuán)低于全國(guó)8.7個(gè)百分點(diǎn)，2012年兵團(tuán)位于全國(guó)第24位。與西北地區(qū)相比，2000年兵團(tuán)小康綜合指數(shù)位居西北榜首，2005年被陜西省超越，位居西北第二。2013年，兵團(tuán)小康綜合指數(shù)低于陜西省6.5個(gè)百分點(diǎn)，超越難度較大，高于西北排名第三的寧夏僅1.7個(gè)百分點(diǎn)，有被超越的壓力。兵團(tuán)率先目標(biāo)可以說(shuō)前有“標(biāo)兵”后有“追兵”（見(jiàn)表5）。

（五）思想認(rèn)識(shí)存在偏差

新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是包含數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的變化、提高的過(guò)程，不能簡(jiǎn)單地理解為經(jīng)濟(jì)總量和速度的增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上常常將“地區(qū)發(fā)展”簡(jiǎn)單地等同于“地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)”，從而造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民福利改善不一致，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、人與自然之間發(fā)展不協(xié)調(diào)和收入分配差距不斷擴(kuò)大等等諸多問(wèn)題，當(dāng)然上述問(wèn)題本身也都有各自深刻的原因和具體環(huán)境。另外，區(qū)域間的互相攀比，評(píng)價(jià)體系的不合理、不全面、不科學(xué)也是其中原因之一。

表5　西北五省區(qū)2000-2013年主年年份全面小康綜合指數(shù)

三、率先全面建成小康的可能性預(yù)測(cè)

（一）從指標(biāo)測(cè)量看“率先”

從綜合指數(shù)預(yù)測(cè)看，若以“十二五”以來(lái)各指標(biāo)平均增速預(yù)測(cè)，到2018年，兵團(tuán)全面建成小康社會(huì)綜合指數(shù)為88.6%，與目標(biāo)值97%相差8.4個(gè)百分點(diǎn)；若以2000-2014年間小康各指標(biāo)最快速度測(cè)算，到2018年，綜合指數(shù)92.2%，與目標(biāo)值97%相差4.8個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，綜合指數(shù)94.4%，與目標(biāo)值也還相差2.8個(gè)百分點(diǎn)。

從五大板塊指數(shù)預(yù)測(cè)看，無(wú)論是“十二五”以來(lái)的平均增速或2000-2014年期間的最快增速，到2018年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和民主法制三板塊指數(shù)分別為94.8%、99.3%和100.0%，基本超過(guò)95%的目標(biāo)值，而文化建設(shè)和資源環(huán)境兩板塊指數(shù)分別為82.6%和65.7%，與目標(biāo)值95%相差較遠(yuǎn)；到2020年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和民主法制三板塊指數(shù)完全越過(guò)95%目標(biāo)值，但文化建設(shè)和資源環(huán)境兩板塊在2018年基礎(chǔ)上分別提高了0.6和7.6個(gè)百分點(diǎn)，分別為83.6%和73.3%，與目標(biāo)值95%仍有不小差距。

從具體指標(biāo)體系看，到2018年，監(jiān)測(cè)的35項(xiàng)指標(biāo)中，有25項(xiàng)指標(biāo)將達(dá)標(biāo)，有10項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，除了反映民主法制各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)外，其余板塊均有未完成指標(biāo)。其中，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3項(xiàng)指標(biāo)：第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重指數(shù)為76.3%、居民消費(fèi)支出占GDP比重指數(shù)為89.8%和R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重指數(shù)為72.1%；制約文化建設(shè)的1項(xiàng)指標(biāo)——文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重指數(shù)為18.8%，由于所占權(quán)重大，影響了整個(gè)板塊進(jìn)程緩慢；制約人民生活的1項(xiàng)指標(biāo)——公共交通服務(wù)指數(shù)為91.1%，此項(xiàng)為硬件指標(biāo)，雖有差距，但后期稍加努力，達(dá)到目標(biāo)也不難；涉及制約環(huán)境資源的指標(biāo)有5項(xiàng)之多，單位GDP能耗指數(shù)為22.0%、單位GDP水耗指數(shù)為25.5%、單位GDP建設(shè)用地指數(shù)為54.6%、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)為85.9%和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為91.1%（此指標(biāo)為合成指標(biāo)，有3項(xiàng)采用自治區(qū)替代，1項(xiàng)為兵團(tuán)數(shù)）。到2020年，除居民消費(fèi)支出占GDP比重指數(shù)為99.3%、公共交通服務(wù)指數(shù)為95.5%、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)為100.0%和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為95.0%，4項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)外，仍有6項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的2項(xiàng)指標(biāo)：第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重指數(shù)為81.5%和R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重指數(shù)為86.7%；文化建設(shè)的1項(xiàng)指標(biāo)：文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重指數(shù)為21.4%；環(huán)境資源3項(xiàng)指標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能耗、單位GDP水耗和單位GDP建設(shè)用地，指數(shù)分別為21.0%、35.6%和72.2%。這6項(xiàng)可謂小康前行中的“硬骨頭”（見(jiàn)表6、表7和表8）。

表6　按2010-2014年平均增速測(cè)算2015-2020年兵團(tuán)全面建成小康指數(shù)

表7　按2000-2014年各自最快增速測(cè)算2015-2020年兵團(tuán)全面建成小康指數(shù)

表8　按2010-2014年平均增速測(cè)算2018年或2020年未達(dá)標(biāo)的10項(xiàng)兵團(tuán)小康指標(biāo)

（二）從發(fā)展規(guī)律看“率先”

我們應(yīng)看到，一方面，目標(biāo)越接近，增加難度越大，速度越放緩，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，還是從北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)小康進(jìn)程看，綜合指數(shù)達(dá)到一定程度后，提升速度明顯放緩；另一方面，全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系體現(xiàn)的是小康社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，指標(biāo)之間不存在“以豐補(bǔ)欠”，隨著“十二五”末和2018年的大部分指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后，小康進(jìn)程的總體水平會(huì)因個(gè)別指標(biāo)的拖累進(jìn)程逐步放緩。綜上所述，兵團(tuán)“到2018年率先在西北地區(qū)全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)有一定差距，到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)仍需付出不懈的努力。

四、凝心聚力向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)

（一）用新心態(tài)看待小康

全面小康講究平衡之道，各個(gè)指標(biāo)間相互匹配支撐，實(shí)現(xiàn)度并非越高越好。兵團(tuán)小康綜合指數(shù)受個(gè)別指標(biāo)影響較大，未達(dá)標(biāo)指標(biāo)多數(shù)與GDP相關(guān)，10項(xiàng)指標(biāo)中就有8項(xiàng)之多且為相對(duì)數(shù)，對(duì)于正指標(biāo)來(lái)說(shuō)，若分子不能快于GDP增速，就會(huì)導(dǎo)致其下降，對(duì)于逆指標(biāo)則反之。當(dāng)然，運(yùn)用整齊統(tǒng)一的全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系，量化評(píng)價(jià)全國(guó)范圍內(nèi)條件各異的各個(gè)省區(qū)市全面小康進(jìn)程，本身也存在局限性。如GDP水耗高反映了高耗能特點(diǎn)，但地處新疆本身干旱少雨的地域特點(diǎn)也決定了比濕潤(rùn)多水的東部消耗要多。

用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系來(lái)測(cè)算全面建成小康社會(huì)本身也是一種新嘗試、新探索，不能完全囿于一時(shí)某個(gè)方面或某項(xiàng)指標(biāo)難以攻克而縮手縮腳，要樹(shù)立信心，凝心聚力，為全面建成小康社會(huì)而不懈奮斗。

（二）用新理念破解短板

破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。只有遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能科學(xué)發(fā)展；只有遵循自然規(guī)律，才能可持續(xù)發(fā)展；只有遵循社會(huì)規(guī)律，才能包容性發(fā)展。十八屆五中全會(huì)傳遞的信號(hào)，就是今后五年的發(fā)展不再以追求數(shù)量增長(zhǎng)為導(dǎo)向，而是更注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更強(qiáng)調(diào)發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。

目前就制約兵團(tuán)全面建成小康的文化建設(shè)和資源環(huán)境兩大板塊，實(shí)質(zhì)反映了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題，盡管兵團(tuán)小康的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活等方面取得了卓著成就，但如果不能抓住時(shí)機(jī)解決推進(jìn)全面發(fā)展中的短板問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就很可能大為遜色。因此，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)需要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存，從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)定而成功的轉(zhuǎn)身。

（三）用新常態(tài)校準(zhǔn)差距

一要加快創(chuàng)新型兵團(tuán)建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，建立多元化科技投入體系，深入實(shí)施人才強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，尤其要促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè)，加快培育文化產(chǎn)業(yè)。不斷向文化產(chǎn)品制造業(yè)和批零業(yè)領(lǐng)域拓展。三要大力促進(jìn)職工就業(yè)和增收，加強(qiáng)政策宣傳和教育引導(dǎo)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，打造職工多元增收升級(jí)版，促進(jìn)就業(yè)方式多樣化，形成承包經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入并行的多元化收入格局。四要加快南疆墾區(qū)發(fā)展，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、資金集中使用等各種方式，合理配置要素資源，著力改善南疆墾區(qū)人居環(huán)境，縮小發(fā)展差距，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力，加快發(fā)展具有民族特色、地域特點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)于周邊市場(chǎng)的資源加工工業(yè)。

（四）用新紅利補(bǔ)足短板

一是從全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，速度有所回落但發(fā)展質(zhì)量有所提高，同時(shí)，困難孕育著機(jī)遇，有利于倒逼加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是從國(guó)內(nèi)政策走向來(lái)看，發(fā)展的環(huán)境會(huì)趨好。黨的十八屆五中全會(huì)勝利召開(kāi)，全國(guó)正在掀起全面建成小康社會(huì)的新熱潮，全面建成小康社會(huì)的主體在農(nóng)村、重點(diǎn)是推新，可以預(yù)期，中央必將推出一系列有利于西部偏遠(yuǎn)和農(nóng)村發(fā)展的新政策、新舉措，這對(duì)于已受惠于第二次中央新疆工作座談會(huì)和新“絲綢之路”建設(shè)宏偉規(guī)劃的兵團(tuán)來(lái)說(shuō)，勢(shì)必起到推波助瀾的作用。西部包括兵團(tuán)很可能迎來(lái)來(lái)自中央更多、最大的政策紅利時(shí)期。三是從兵團(tuán)自身看。全面深化改革背景下的體制機(jī)制變革，將釋放改革的制度紅利并增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；師市合一體制下的城鎮(zhèn)化發(fā)展，將彌補(bǔ)兵團(tuán)發(fā)展的先天不足并促使治理能力的提升；對(duì)口援疆政策下的民生改善，將凝聚民心民力并營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（責(zé)任編輯：胡宜挺）

孫金燕（1973-），女，江蘇東海人，在讀碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

注：本文數(shù)據(jù)均來(lái)自歷年《兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》和行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)