【摘要】 從20世紀(jì)90年代末起，東盟在亞太地區(qū)的影響力迅速上升，自成一極，現(xiàn)已成為亞太地區(qū)不可或缺的力量，在地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、安全架構(gòu)和區(qū)域一體化進(jìn)程中發(fā)揮著積極作用。東盟是中國(guó)的近鄰，在中國(guó)周邊外交中占有重要地位。但中國(guó)對(duì)東盟的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了曲折的過(guò)程。東盟歷來(lái)是中國(guó)周邊外交的重點(diǎn)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來(lái)，對(duì)東盟更加重視，東盟在中國(guó)對(duì)外政策中的地位再上新臺(tái)階。環(huán)顧中國(guó)周邊，東南亞仍是中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的一道重要屏障。東盟是可以信賴(lài)的朋友，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。中國(guó)將東盟作為建立命運(yùn)共同體的首選伙伴，無(wú)疑是正確和英明的決策。

【關(guān)鍵詞】 東盟 亞太 戰(zhàn)略地位

【中圖分類(lèi)號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.19.002

2016年8月8日，東盟度過(guò)了49周歲生日。這個(gè)成立了近半個(gè)世紀(jì)的次區(qū)域組織，從初期的5個(gè)國(guó)家發(fā)展到今天覆蓋到整個(gè)東南亞地區(qū)的10個(gè)國(guó)家，①在亞太地區(qū)中的影響日益擴(kuò)大，在東南亞地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。東盟對(duì)外實(shí)施大國(guó)平衡政策，對(duì)內(nèi)很早便開(kāi)啟了一體化進(jìn)程，并于2015年底成立了東盟共同體。今日之東盟，擁有432.6萬(wàn)平方公里陸地面積，6.23億人口，GDP總量達(dá)2.52萬(wàn)億美元，居世界第7位，外貿(mào)總額也達(dá)2.52萬(wàn)億美元，居世界前列（參見(jiàn)表1）。無(wú)論從哪個(gè)角度看，東盟作為一個(gè)整體，都與大國(guó)無(wú)異，加上獨(dú)特的地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全優(yōu)勢(shì)，使其在亞太地區(qū)享有重要的戰(zhàn)略地位。

東盟在亞太地區(qū)中的戰(zhàn)略地位

亞太地區(qū)大國(guó)林立，②長(zhǎng)期以來(lái)，美、中、日、俄四個(gè)大國(guó)對(duì)地區(qū)事務(wù)影響巨大。但從20世紀(jì)90年代末起，東盟在亞太地區(qū)的影響力迅速上升，自成一極，現(xiàn)已成為亞太地區(qū)不可或缺的力量，在地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、安全架構(gòu)和區(qū)域一體化進(jìn)程中發(fā)揮著積極作用。而從東盟自己來(lái)看，它在亞太地區(qū)享有“中心地位”（centrality）③，并且這種“ASEAN Centrality”（東盟中心）受到各大國(guó)的尊重和維護(hù)。按常識(shí)而言，一個(gè)國(guó)家的“戰(zhàn)略地位”主要指該國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等方面對(duì)世界或地區(qū)格局的影響程度，另外也包括其地理、資源和宗教、文化等方面的因素。以下，我們著重從國(guó)際影響力、自然優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)份量等三個(gè)方面來(lái)考察東盟在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位。順便指出，東盟在軍事上不具優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有威懾力，但這并不影響它的戰(zhàn)略地位，相反，它是維持地區(qū)和平與穩(wěn)定的一支力量，是各大國(guó)爭(zhēng)相拉攏的伙伴，是地區(qū)力量結(jié)構(gòu)的平衡器，正是這一點(diǎn)決定了它在亞太地區(qū)不可替代的戰(zhàn)略地位。

從國(guó)際影響力看東盟在亞太地區(qū)中的戰(zhàn)略地位。東南亞地區(qū)除印尼外，大多為中小型國(guó)家，受長(zhǎng)期殖民統(tǒng)治的影響，積貧積弱。戰(zhàn)后，取得民族獨(dú)立不久的東南亞國(guó)家意識(shí)到，如果不聯(lián)合起來(lái)，它們就如同一盤(pán)散沙，擺脫不了大國(guó)的控制，只有走向聯(lián)合，才能將這個(gè)具有多元政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化特征的區(qū)域凝聚成一個(gè)整體，與大國(guó)保持平等關(guān)系，保障自身安全，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

1961年，泰國(guó)、馬來(lái)亞和菲律賓三國(guó)成立了“東南亞聯(lián)盟”（the Association of Southeast Asia， ASA），但不久就因馬來(lái)西亞聯(lián)邦的建立和菲馬領(lǐng)土爭(zhēng)端而夭折。然而，東南亞國(guó)家聯(lián)合的決心并未因此動(dòng)搖。1967年8月8日，印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)5國(guó)發(fā)起成立“東南亞國(guó)家聯(lián)盟”（ASEAN），發(fā)表了《曼谷宣言》，旨在通過(guò)共同努力，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展，保障東南亞的和平繁榮，自此拉開(kāi)了東南亞一體化序幕。1984年獨(dú)立后的文萊加入，東盟成員擴(kuò)至6個(gè)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞地區(qū)形勢(shì)出現(xiàn)巨變，昔日的宿敵成為朋友。1995～1999年，越南、老撾、柬埔寨、緬甸先后加入東盟，成為其新成員。至此，擴(kuò)大后的東盟（“大東盟”）成為擁有10個(gè)成員國(guó)、覆蓋整個(gè)東南亞地區(qū)、以發(fā)展中國(guó)家為主的區(qū)域性國(guó)際組織，其影響力逐漸增強(qiáng)。東盟的國(guó)際影響力緣由其內(nèi)外政策的成功實(shí)施和一體化進(jìn)程的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，與各大國(guó)建立“對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系”，主導(dǎo)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。早在20世紀(jì)70年代，東盟成立不久就開(kāi)始與美、日、澳、加、新（西蘭）、歐共體（現(xiàn)歐盟）等大國(guó)建立了“對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系”。之后，在80年代末與韓國(guó)，90年代與中國(guó)、印度、俄羅斯等大國(guó)建立了對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系。東盟每年與這10個(gè)國(guó)家就國(guó)際和地區(qū)重大政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題舉行雙邊對(duì)話(huà)會(huì)議。通過(guò)這一架構(gòu)，東盟把自身置于和大國(guó)平起平坐的地位，用“一個(gè)聲音”說(shuō)話(huà)，取得并逐步主導(dǎo)了話(huà)語(yǔ)權(quán)，其提出的主張受到大國(guó)的尊重。東盟巧妙借力大國(guó)，發(fā)揮國(guó)際影響力。

第二，在區(qū)域一體化進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。1989年亞太經(jīng)合組織（APEC）成立，東盟抓住機(jī)會(huì)加入，其6個(gè)成員全部成為創(chuàng)始成員，這是東盟參與亞太區(qū)域一體化進(jìn)程的開(kāi)端。東盟將自己成功實(shí)踐的“協(xié)商一致”方式引入APEC，二十年多來(lái)，這一“ASEAN Way”（東盟方式）對(duì)APEC進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響，成為其行事準(zhǔn)則。④1990年，東盟倡導(dǎo)成立“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”（EAEG），后改名“東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇”（EAEC），開(kāi)始建立其在東亞經(jīng)濟(jì)一體化中的主導(dǎo)地位。1997年底，在東南亞金融危機(jī)背景下，東盟首次與中日韓三國(guó)一起舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，開(kāi)啟了10+1和10+3合作進(jìn)程，成為東亞一體化的主導(dǎo)者。之后，東盟分別與中日韓澳新印（度）建立了5個(gè)雙邊自由貿(mào)易區(qū)⑤，占據(jù)了東亞區(qū)域一體化進(jìn)程中的“中心地位”。2005年，東盟用其設(shè)立的三條標(biāo)準(zhǔn)，選定成員，⑥倡議成立了包括東盟10國(guó)、中日韓、澳新印（度）和美、俄在內(nèi)的“東亞峰會(huì)”（10+8），一舉登上亞太權(quán)力中心舞臺(tái)，在區(qū)域合作和地區(qū)事務(wù)中，儼然成為主角，創(chuàng)造了“小國(guó)領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)”的歷史。2011年，針對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）分裂和削弱東盟的情況，東盟隨即提出建立由東盟加中日韓、澳新印16個(gè)經(jīng)濟(jì)體組成的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP），并得到各成員的支持，東盟主導(dǎo)談判至今，充分體現(xiàn)了其影響力。

第三，主導(dǎo)地區(qū)安全合作進(jìn)程。1994年，東盟倡導(dǎo)成立“東盟地區(qū)論壇”（ARF），確立了其在地區(qū)安全事務(wù)中的主導(dǎo)地位。目前論壇擁有27個(gè)成員，以亞洲和亞太國(guó)家為主。按東盟規(guī)定，ARF每年輪流在東盟主席國(guó)舉行外長(zhǎng)會(huì)議，自成立以來(lái)至今已舉行了23屆外長(zhǎng)會(huì)議，此外，還有高官會(huì)和各種專(zhuān)題會(huì)。ARF已經(jīng)成為亞太地區(qū)最主要的官方多邊安全對(duì)話(huà)與合作機(jī)制，東盟擁有制定議程權(quán)力，藉此主導(dǎo)論壇和區(qū)域安全合作進(jìn)程。

第四，主辦跨區(qū)域重要論壇，搭建亞歐合作橋梁。1996年，東盟倡議并主辦了首屆亞歐首腦會(huì)議（ASEM），現(xiàn)已成為擁有亞洲和歐洲51個(gè)成員、每?jī)赡暾匍_(kāi)一次的超大型國(guó)際論壇，內(nèi)容包括兩大洲之間的政治對(duì)話(huà)、經(jīng)濟(jì)合作和文化交流。此外，東盟還于1999年倡議成立了東亞—拉美合作論壇（FEALAC），成員包括東盟10國(guó)和26個(gè)東亞和拉美國(guó)家。該論壇促進(jìn)了東亞與拉美之間在經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)各領(lǐng)域的合作。這一系列的舉措使東盟在20世紀(jì)90年代迅速擴(kuò)大了其在世界的影響力。

第五，在對(duì)內(nèi)方面，擴(kuò)大成員，推進(jìn)一體化，成立共同體，自成一極。東盟在亞太地區(qū)的崛起和影響力的增大，正是從20世紀(jì)90年代中期擴(kuò)大自身組織開(kāi)始的。幾十年來(lái)，東盟以《東南亞友好合作條約》（1976）和《東盟憲章》（2008）為其立命之本，以“地區(qū)抗御力”（regional resilience）為其內(nèi)部凝聚力⑦，以“協(xié)商一致”為其行事方式，以經(jīng)濟(jì)合作為共同目標(biāo)，將不同社會(huì)制度、不同意識(shí)形態(tài)、不同宗教文化、不同發(fā)展水平的10個(gè)中小國(guó)家、500多個(gè)民族、6億多人口團(tuán)結(jié)成為一個(gè)共同體，使曾經(jīng)勢(shì)不兩立、相互敵對(duì)的兩個(gè)陣營(yíng)聯(lián)合在一起，使一個(gè)歷經(jīng)分裂、動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂的落后的東南亞地區(qū)享受到數(shù)十年的和平與發(fā)展，這是世界現(xiàn)代史上了不起的成就。東盟在世界政治中的地位、聲譽(yù)和影響力也由此而生。1999年“大東盟”的成功建立和之前的一系列對(duì)外戰(zhàn)略的及時(shí)調(diào)整，奠定了其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位。而從“大東盟”的形成到2015年底“東盟共同體”的建立，東盟又實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，通過(guò)自身的一體化來(lái)推動(dòng)?xùn)|亞和亞太區(qū)域一體化，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)了其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位。目前，東盟已經(jīng)擁有一套完善、成熟的組織架構(gòu)，包括首腦會(huì)、外長(zhǎng)會(huì)、專(zhuān)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)、秘書(shū)處等，有憲章、盟旗、盟徽、盟歌、盟日，通過(guò)每年200多個(gè)會(huì)議，使該組織得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

從東盟的自然優(yōu)勢(shì)看其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位。東盟10國(guó)地處東南亞地區(qū)，具有得天獨(dú)厚的地理、資源和人口優(yōu)勢(shì)，這些自然優(yōu)勢(shì)本身造就了東盟在亞太地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位。

首先，從地理位置看，東南亞地區(qū)既處在太平洋和印度洋之間，又處于亞洲大陸和大洋洲之間的連接帶上，是兩大洋與兩大洲之間的“十字路口”，是溝通亞洲、非洲、歐洲以及大洋洲之間海上航行的咽喉，擁有馬六甲海峽、巽他海峽、新加坡海峽等全球重要海峽。

其次，東南亞地處熱帶，擁有豐富的自然資源，盛產(chǎn)石油、天然氣、煤炭、木材、橡膠、錫、大米和熱帶水果等。其中，東盟各國(guó)生產(chǎn)的橡膠、錫、麻、椰子占全球一半以上，棕櫚油占全球30%。泰國(guó)、越南、緬甸是世界上重要的稻米出口國(guó)，印尼、馬來(lái)西亞、文萊和越南油氣資源豐富。此外，東南亞還擁有翡翠、寶石、名貴木材、藥材等世界稀缺資源。

第三，東盟擁有豐富的人力資源。東盟10國(guó)人口已經(jīng)達(dá)到6.23億（2014，下同），超過(guò)擁有28個(gè)成員的歐盟（5.7億）。如果按一個(gè)國(guó)家計(jì)，則居世界第三位，僅次于中國(guó)和印度，是美國(guó)的近兩倍。東盟中人口超過(guò)和接近一億的就有3個(gè)國(guó)家：印尼（2.52億）、菲律賓（1億）和越南（9千萬(wàn)）。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015年，東盟人口中的總勞動(dòng)力（15～64歲）達(dá)4.2464億，占總?cè)丝诘?7%。⑧另?yè)?jù)資料，東盟中年齡介于15至30歲之間的年輕人超過(guò)1.52億，⑨足夠在未來(lái)10年或20年保持年輕勞動(dòng)力的供應(yīng)，其人口紅利優(yōu)勢(shì)明顯?

20世紀(jì)末，在世界經(jīng)濟(jì)和政治重心逐漸由由西向東、由北向南轉(zhuǎn)移的多極化進(jìn)程中，東南亞地理位置的優(yōu)勢(shì)日顯突出，并迅速轉(zhuǎn)化為地緣政治優(yōu)勢(shì)。它涉及到世界大國(guó)，尤其是亞太大國(guó)國(guó)家利益的爭(zhēng)奪和實(shí)現(xiàn)。與東南亞國(guó)家保持怎么樣的關(guān)系，成為各大國(guó)考慮的重要因素。從地緣政治角度看，東南亞已被視為亞太大國(guó)角力的心臟地帶。在經(jīng)濟(jì)安全、能源安全日益成為普遍關(guān)注的議題的今天，獲取東盟豐富的自然資源和巨大市場(chǎng)成為亞太大國(guó)外交的一項(xiàng)重要目標(biāo)。由此可見(jiàn)東盟在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位之重要。

從東盟的經(jīng)濟(jì)份量看其在亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位。盡管東盟主要由中小發(fā)展中國(guó)家組成，但10個(gè)成員的經(jīng)濟(jì)總量卻非?？捎^。自20世紀(jì)90年代初至今，東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度便一直居世界前茅，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。東盟國(guó)家自然資源豐富，勞動(dòng)力充沛，大都實(shí)施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)，外資流入活躍。東盟鄰近中國(guó)，抓住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)十年高速增長(zhǎng)帶來(lái)的機(jī)遇，積極開(kāi)展對(duì)華貿(mào)易和投資，在巨人身旁成長(zhǎng)，其經(jīng)濟(jì)份量也不斷增長(zhǎng)。目前，東盟10國(guó)GDP總量在亞太主要經(jīng)濟(jì)體中的排名已居第四位（2014年，下同），僅次于美、中、日三國(guó)；外貿(mào)總額則超過(guò)日本，居第三位，僅次于中、美兩大國(guó)；吸收外資總量更居首位（見(jiàn)表2）。從這三個(gè)主要指標(biāo)來(lái)看，東盟完全稱(chēng)得上是亞太地區(qū)的大經(jīng)濟(jì)體，將俄羅斯、加拿大、澳大利亞、韓國(guó)、墨西哥等亞太經(jīng)濟(jì)體遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，由此可見(jiàn)其在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的顯赫地位。東盟不僅在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)份量上占有重要地位，而且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化上對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)產(chǎn)生了深刻的影響。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供“思想”和框架；二是以東盟自己為中心，推進(jìn)區(qū)域一體化。前面提到過(guò)，東盟為APEC提供了“協(xié)商一致”的重要思想，東盟不贊成APEC機(jī)制化，堅(jiān)持保持其“軟組織”特性。APEC能生存和發(fā)展至今，成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的引領(lǐng)者，與東盟的貢獻(xiàn)有密切關(guān)系。而當(dāng)TPP威脅到東盟的團(tuán)結(jié)時(shí)，東盟立即推出“RCEP”應(yīng)對(duì)，為亞太經(jīng)濟(jì)一體化提供了新的框架。東盟從自身的一體化起步，經(jīng)過(guò)幾十年的融合，最終建立起包括“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”在內(nèi)的“東盟共同體”。東盟經(jīng)濟(jì)一體化的成就與豐富經(jīng)驗(yàn)為其獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的“中心地位”奠定了基礎(chǔ)。東盟創(chuàng)立了10+1、10+3、10+6、10+8等合作框架，有效地推動(dòng)了亞太區(qū)域一體化，同時(shí)也以“主導(dǎo)者”的身份確立和鞏固了自身在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位。

中國(guó)對(duì)東盟戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)

東盟是中國(guó)的近鄰，在中國(guó)周邊外交中占有重要地位。但中國(guó)對(duì)東盟的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了曲折的過(guò)程。隨著形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)東盟及其戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。

中國(guó)和東盟關(guān)系發(fā)展的簡(jiǎn)單回顧。1967年?yáng)|盟成立時(shí)，中國(guó)與東盟正處于敵對(duì)狀態(tài)。東盟被認(rèn)為是美國(guó)支持下的一個(gè)“反共產(chǎn)主義”集團(tuán)。當(dāng)時(shí)東盟中唯一與中國(guó)有外交關(guān)系的是印尼，但東盟成立兩個(gè)多月后，即1967年10月，印尼便與處于文革高潮中的中國(guó)斷交，直至1990年兩國(guó)才恢復(fù)外交關(guān)系。20世紀(jì)70年代初，在美蘇對(duì)抗和中蘇對(duì)抗的背景下，中美開(kāi)始接近。1972年尼克松訪(fǎng)華，冷戰(zhàn)鐵幕松動(dòng)，這為中國(guó)與東盟改善關(guān)系帶來(lái)機(jī)遇。1974年5月，馬來(lái)西亞打破堅(jiān)冰，率先與中國(guó)建交。次年，菲律賓和泰國(guó)也與中國(guó)建交，東盟與中國(guó)結(jié)束了敵對(duì)狀態(tài)。1978年，中國(guó)啟動(dòng)改革開(kāi)放進(jìn)程，開(kāi)始主動(dòng)改善對(duì)外關(guān)系。同年11月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄧小平訪(fǎng)問(wèn)了泰國(guó)、馬來(lái)西亞和新加坡。為打消東盟對(duì)中國(guó)支持東南亞共產(chǎn)黨活動(dòng)的擔(dān)憂(yōu)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：中國(guó)不會(huì)輸出革命，東南亞國(guó)家的共產(chǎn)黨問(wèn)題是這些國(guó)家的內(nèi)政，應(yīng)由這些國(guó)家自己處理。⑩此外，鄧小平在訪(fǎng)問(wèn)中還多次重申中國(guó)支持東盟國(guó)家維護(hù)獨(dú)立主權(quán)，支持東盟和平、自由和中立的政策，支持東盟加強(qiáng)區(qū)域性合作和維護(hù)本國(guó)資源和權(quán)益的努力。?至此，中國(guó)與東盟（老成員）建立和發(fā)展關(guān)系的障礙基本消除，雙方實(shí)現(xiàn)了從敵對(duì)到和解的跨越。

之后十年，冷戰(zhàn)結(jié)束，東南亞形勢(shì)發(fā)生巨變。印支三國(guó)（越南、老撾、柬埔寨）和東盟從宿敵變成伙伴，從對(duì)抗走向合作，東南亞各國(guó)迎來(lái)了和平發(fā)展的寶貴時(shí)機(jī)，與中國(guó)的關(guān)系也日益改善。1990年，印尼與中國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系，新加坡與中國(guó)建立外交關(guān)系。1991年，中越關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；?，文萊與中國(guó)建交。至此，中國(guó)與東南亞各國(guó)都建立或恢復(fù)了外交關(guān)系，或?qū)崿F(xiàn)了關(guān)系正?；?。1991年，中國(guó)成為東盟的對(duì)話(huà)伙伴，自此雙方進(jìn)入了友好合作的新的歷史時(shí)期。

東盟在中國(guó)外交戰(zhàn)略中的定位。中國(guó)和東盟雖然建立了對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系，但因雙方被冷戰(zhàn)長(zhǎng)期隔閡，彼此認(rèn)識(shí)和理解并非一蹴而就。1994年“東盟地區(qū)論壇”成立時(shí)，中國(guó)曾對(duì)是否接受東盟的邀請(qǐng)加入東盟主導(dǎo)的這一地區(qū)安全論壇有所猶豫。同樣，東盟對(duì)中國(guó)這個(gè)巨鄰的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了猜疑、防備的過(guò)程。“中國(guó)威脅論”曾反復(fù)出現(xiàn)在東盟國(guó)家的思維中。中國(guó)與東盟真正拉近距離，成為好朋友和好伙伴，是從1997年共同對(duì)付東南亞金融危機(jī)開(kāi)始的。中國(guó)堅(jiān)持人民幣不貶值，贏得了東盟國(guó)家的高度贊揚(yáng)。而東盟在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中所展現(xiàn)的能力，也得到了中國(guó)的充分認(rèn)可。中國(guó)認(rèn)識(shí)到，由中小發(fā)展中國(guó)家組成的東盟對(duì)自己構(gòu)不成威脅，反而是維護(hù)國(guó)家安全的南線(xiàn)屏障，東盟是本地區(qū)一支可以團(tuán)結(jié)的新興力量。東盟實(shí)施的“大國(guó)平衡政策”有助于保持地區(qū)均勢(shì)和穩(wěn)定。

“從我國(guó)的地緣政治來(lái)看，北有俄羅斯，東有日本，南有印度，都是世界大國(guó)，唯東南方是東盟這一群中小國(guó)家，不會(huì)構(gòu)成對(duì)我國(guó)的威脅。雖然存在著歷史遺留下來(lái)的南中國(guó)海爭(zhēng)端，但這不會(huì)從根本上影響雙方關(guān)系。東盟不是對(duì)手，更不是敵人，而是我們的朋友，是可以長(zhǎng)期進(jìn)行合作的睦鄰伙伴，對(duì)于我國(guó)東南方安全環(huán)境的穩(wěn)定有重要意義。這就是東盟在我國(guó)外交戰(zhàn)略中的基本定位”。?這段話(huà)大致總結(jié)了上世紀(jì)90年代末中國(guó)對(duì)東盟戰(zhàn)略地位的初步認(rèn)識(shí)。

隨著時(shí)間的推移，中國(guó)和東盟的相互了解逐漸加深。東盟從1997年拉開(kāi)東亞一體化序幕到2005年成立“東亞峰會(huì)”，以其嫻熟的外交能力和技巧，在區(qū)域一體化進(jìn)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，確立了自己的“中心地位”。而東盟國(guó)際地位的提高，離不開(kāi)中國(guó)的支持。東盟也認(rèn)識(shí)到中國(guó)已經(jīng)成為東亞地區(qū)最具影響力的大國(guó)。另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，為東盟提供了巨大的市場(chǎng)，直接帶動(dòng)了東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東盟在經(jīng)濟(jì)上加深了對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，另一方面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要東盟的原料與市場(chǎng)。中國(guó)和東盟在區(qū)域合作和維持地區(qū)穩(wěn)定上相互支持，政治互信增強(qiáng)，雙方關(guān)系不斷升級(jí)。中國(guó)對(duì)東盟戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)也更進(jìn)一步：作為近鄰，政治上它是值得信賴(lài)和在必要時(shí)能得到支持的朋友，經(jīng)濟(jì)上它是重要的貿(mào)易伙伴和巨大的市場(chǎng)，外交上它是詮釋中國(guó)理念和周邊政策最主要的舞臺(tái)。有鑒于此，中國(guó)積極、主動(dòng)推動(dòng)與東盟的關(guān)系，從1992年的磋商伙伴關(guān)系發(fā)展到1996年的全面對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系，1997年升格為“面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”，2003年中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》，與東盟確立了“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

東盟是維持地區(qū)力量均勢(shì)的重要平衡器。2006年起，東亞一體化形勢(shì)出現(xiàn)變化，這緣起美國(guó)“重返東亞”。2001年“911事件”后，美國(guó)因集中精力反恐而抽身離開(kāi)東亞，從而使沒(méi)有美國(guó)參加的、由東盟主導(dǎo)的10+3東亞一體化得以順利進(jìn)行。5年后，美國(guó)反恐取得階段性成果，開(kāi)始重新關(guān)注東亞。2006年，小布什總統(tǒng)在APEC河內(nèi)峰會(huì)上移花接木，拋出建立“亞太自由貿(mào)易區(qū)”主張，?意在奪回亞太一體化主導(dǎo)權(quán)，遏制東亞一體化勢(shì)頭。美國(guó)的這一政策客觀上削弱了東盟的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，日本在2007年推出EPA（經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）戰(zhàn)略，?企圖建立以自己為中心的東亞自由貿(mào)易區(qū)，以獲取區(qū)域一體化主導(dǎo)權(quán)。在這種形勢(shì)下中國(guó)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到東盟的重要性，即它是平衡美日大國(guó)、維持地區(qū)均勢(shì)的力量，東盟被削弱，美日就坐大，而東盟地位的削弱會(huì)累及中國(guó)自己。于是，中國(guó)加大了對(duì)東盟的支持。一是在政治上堅(jiān)定地支持東盟在地區(qū)事務(wù)中的主張，例如支持東盟建立“東南亞無(wú)核區(qū)”，中國(guó)是首個(gè)同意與東盟簽署《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》的核大國(guó)，?二是在區(qū)域合作中明確支持東盟的“中心地位”和主導(dǎo)權(quán)；三是支持東盟一體化進(jìn)程，支持《東盟憲章》和東盟共同體的建設(shè)；四是加快中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，繼《貨物貿(mào)易協(xié)定》后，又簽署了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》、《投資協(xié)議》，促進(jìn)中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)一體化。在中國(guó)的積極支持下，東盟重新回到區(qū)域合作的“駕駛員”位置上，引領(lǐng)一體化進(jìn)程。

新形勢(shì)下東盟的戰(zhàn)略地位

2009年起，隨著美國(guó)“重返亞太”政策的推行，東盟成為美國(guó)拉攏的重點(diǎn)對(duì)象，東亞原有的均勢(shì)發(fā)生顯著變化。2012年黃巖島事件發(fā)生后，南海問(wèn)題升溫，東盟對(duì)華關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)變化。2013年，上任不久的中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人提出將東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向。在這種新形勢(shì)下，東盟在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位變得更加重要和敏感。

美國(guó)將東盟置于“重返亞太”政策重要地位。2009年初奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)后，便高調(diào)推出“重返亞太”政策，意欲通過(guò)加大對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)、外交和軍事等多個(gè)方面的力量投入，來(lái)扭轉(zhuǎn)“911事件”后因反恐而離開(kāi)亞洲造成的不利局面，恢復(fù)并增強(qiáng)美國(guó)對(duì)亞洲的影響力，遏制中國(guó)在亞太地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力?！爸胤祦喬闭叩闹攸c(diǎn)在東亞，除了鞏固與日、韓的同盟關(guān)系外，東盟成為美國(guó)拉攏的主要對(duì)象。美國(guó)把東盟視為“正在形成的地區(qū)性結(jié)構(gòu)的支點(diǎn)”，?籍此撬開(kāi)“重返亞太”的門(mén)路。美國(guó)拉攏東盟的手段主要有以下三個(gè)方面：

第一，在政治方面，通過(guò)多邊和雙邊機(jī)制，密切美國(guó)與東盟的關(guān)系。2009年7月，美國(guó)加入《東南亞友好條約》，國(guó)務(wù)卿希拉里在簽約時(shí)稱(chēng)“美國(guó)回來(lái)了”。奧巴馬政府一改小布什時(shí)期輕視東盟的做法，?對(duì)東盟主導(dǎo)的區(qū)域性多邊機(jī)制奉行“到場(chǎng)原則”。2010年美國(guó)完成加入東亞峰會(huì)步驟，2011年正式入會(huì)，這成為“重返亞太”的標(biāo)志。在雙邊機(jī)制方面，美國(guó)著手與東盟建立起首腦級(jí)峰會(huì)。2009年11月，美國(guó)與東盟在新加坡舉行了首次峰會(huì)，2010年9月在美國(guó)本土舉行第二次峰會(huì)，自此雙邊關(guān)系正式機(jī)制化。美國(guó)將東盟國(guó)家分為三類(lèi)：一為“正式盟友”，包括菲律賓和泰國(guó)；二為“戰(zhàn)略伙伴”，包括新加坡等國(guó)；三為“可預(yù)期的戰(zhàn)略伙伴”，包括印度尼西亞、馬來(lái)西亞和越南等國(guó)。?這清晰地表達(dá)了美國(guó)在東南亞的戰(zhàn)略路線(xiàn)。

第二，在安全方面，以美國(guó)—東盟峰會(huì)為平臺(tái)，構(gòu)建地區(qū)安全機(jī)制。峰會(huì)本來(lái)的目是加強(qiáng)雙方在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的合作，但用美國(guó)政要的話(huà)來(lái)說(shuō)，是其核心是建立“安全機(jī)制”。?美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)自2010年起每年參加“東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議”?。2011年起，美國(guó)與東盟又建立了“美國(guó)—東盟防務(wù)論壇”，這是一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)防務(wù)對(duì)話(huà)機(jī)制。美國(guó)試圖介入東南亞地區(qū)安全機(jī)制的構(gòu)建，發(fā)揮其影響力，但這需要東盟的配合，東盟的地位更顯重要。

第三，在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)推出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），將部分東盟國(guó)家拉入其中。TPP是美國(guó)從經(jīng)濟(jì)上“重返亞太”的主要手段，旨在建立美國(guó)主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制，削弱東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。但在選擇東盟成員上，美國(guó)采取了實(shí)用主義態(tài)度，主要考慮政治、經(jīng)濟(jì)利益大的成員。除保留了原TPP成員文萊和新加坡外，美國(guó)力邀東盟最大經(jīng)濟(jì)體印尼加入，但因印尼不感興趣而未果。而邀請(qǐng)?jiān)侥霞尤?，主要是出于政治原因；同意馬來(lái)西亞加入，是希望用TPP的規(guī)則來(lái)迫使其進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。對(duì)于菲律賓、泰國(guó)兩個(gè)盟友的的入會(huì)請(qǐng)求，美國(guó)沒(méi)有馬上同意，而是要求其進(jìn)行改革來(lái)適應(yīng)TPP規(guī)則。至于剩下的三個(gè)落后成員老撾、緬甸和柬埔寨，根本不做考慮。美國(guó)這一“選擇性”招數(shù)，分裂了東盟，初期受到東盟的抵制。但這一招也產(chǎn)生了“鯰魚(yú)效應(yīng)”，攪動(dòng)了東盟，后來(lái)除老、緬之外，包括印尼在內(nèi)的其余東盟國(guó)家紛紛申請(qǐng)加入TPP，美國(guó)掌握了主動(dòng)權(quán)，東盟與美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系都得到加強(qiáng)。

南海問(wèn)題升溫導(dǎo)致東盟地位更具敏感性和戰(zhàn)略性。2012年黃巖島事件發(fā)生后，南海問(wèn)題急劇升溫。美國(guó)從幕后走到前臺(tái)，直接與中國(guó)對(duì)抗。自2010年7月時(shí)任國(guó)務(wù)卿的希拉里在東盟地區(qū)論壇發(fā)表有關(guān)南海問(wèn)題的講話(huà)后，美國(guó)的南海政策發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，即從“觀察”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案深A(yù)”。這一講話(huà)鼓勵(lì)和縱容東盟中對(duì)中國(guó)南海有領(lǐng)土要求的國(guó)家采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)。從此，在美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的背景下，南海問(wèn)題開(kāi)始成為中美之間的主要爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題之一。

2013年1月，菲律賓單方面向海牙常設(shè)仲裁法院提起南海訴訟案，狀告中國(guó)。美國(guó)、日本大力支持菲律賓，東盟則在南海問(wèn)題上出現(xiàn)分歧。2012年前，東盟對(duì)南海問(wèn)題長(zhǎng)期持謹(jǐn)慎態(tài)度，其外長(zhǎng)會(huì)議公報(bào)從未提及南海爭(zhēng)端。2012年4月黃巖島事件發(fā)生后，菲律賓強(qiáng)烈要求東盟外長(zhǎng)會(huì)議在公報(bào)中表態(tài)批評(píng)中國(guó)，但被東道國(guó)柬埔寨拒絕，東盟各國(guó)出現(xiàn)分歧，最終沒(méi)有發(fā)表公報(bào)。這在東盟歷史上是首次。但自2013年起，東盟一改過(guò)去沉默的立場(chǎng)，開(kāi)始在外長(zhǎng)會(huì)甚至首腦會(huì)上發(fā)聲，批評(píng)、指責(zé)中國(guó)在南海的維權(quán)活動(dòng)，態(tài)度日趨強(qiáng)硬。直到2016年7月12日國(guó)際仲裁法庭所謂的“仲裁結(jié)果”出籠，南海問(wèn)題一直處于白熱化狀態(tài)。這三年時(shí)間里，東盟對(duì)中國(guó)的疑慮增強(qiáng)，政治互信出現(xiàn)倒退，而與美國(guó)的關(guān)系卻在加強(qiáng)。東盟不僅在安全上加深了對(duì)美國(guó)的依賴(lài)，歡迎美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”，支持美國(guó)在南海的所謂“航行、飛行自由”和南海的“非軍事化”主張，而且在經(jīng)濟(jì)上也在密切與美國(guó)的關(guān)系，減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)。東盟對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的TPP的立場(chǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從反對(duì)到支持，印尼和柬埔寨先后要求加入，并獲得美國(guó)許可。目前，除老撾和緬甸兩國(guó)外，其余八國(guó)都與TPP結(jié)了緣，或?yàn)檎匠蓡T，或?yàn)椤鞍l(fā)展對(duì)象”。

南海問(wèn)題升溫導(dǎo)致東盟在亞太的地位更具敏感性和戰(zhàn)略性。東盟成為大國(guó)爭(zhēng)奪的主要對(duì)象，繼美國(guó)將南海問(wèn)題作為拉攏東盟的抓手之后，日本也趁機(jī)籠絡(luò)東盟，試圖獲取漁翁之利。在2013年12月舉行的“日本—東盟特別峰會(huì)”上，日本承諾向東盟提供2萬(wàn)億日元（約合192億美元）政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）。此外，日本還專(zhuān)門(mén)為菲律賓提供巡邏艇、租借軍機(jī)和軍事訓(xùn)練，加強(qiáng)與菲的防務(wù)合作，提升雙方的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

美、中、日三大國(guó)在南海的角力，將東盟置于前所未有的敏感地位。東盟倒向任何一邊，都會(huì)造成地區(qū)力量結(jié)構(gòu)的失衡，換言之，東盟的政策傾向?qū)Q定地區(qū)力量結(jié)構(gòu)的平衡程度。盡管東盟擅長(zhǎng)使用“大國(guó)平衡”政策，但由于在南海問(wèn)題上東盟內(nèi)部有分歧，在一定程度上牽制了其平衡政策的實(shí)施力度?？偟膩?lái)看，東盟在地區(qū)安全方面對(duì)美國(guó)的依賴(lài)在加重，除了老撾和柬埔寨，其余各國(guó)在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上的立場(chǎng)和訴求趨于一致，且比較接近美國(guó)的立場(chǎng)，這從2013年起東盟外長(zhǎng)會(huì)議和首腦會(huì)議的公報(bào)中便可以看出。

中國(guó)對(duì)東盟戰(zhàn)略地位的再肯定。東盟歷來(lái)是中國(guó)周邊外交的重點(diǎn)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來(lái)，對(duì)東盟更加重視，東盟在中國(guó)對(duì)外政策中的地位再上新臺(tái)階。這反映在以下幾方面：

第一，將東盟作為中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向。2013年10月，中共中央召開(kāi)了新中國(guó)歷史上首次周邊外交工作座談會(huì)，在原有的“與鄰為善、以鄰為伴；睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策基礎(chǔ)上，提出“親、誠(chéng)、惠、容”的新理念，將東盟作為中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向。

第二，提出建立“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩項(xiàng)倡議。2013年10月，習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)印尼時(shí)同時(shí)提出了這兩項(xiàng)針對(duì)東盟的倡議，凸顯中國(guó)對(duì)東盟的重視。

第三，積極探討簽署中國(guó)—東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約。2013年10月，李克強(qiáng)總理在第16次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上表示，中國(guó)新一屆政府高度重視東盟，愿與東盟國(guó)家積極探討簽署睦鄰友好合作條約，為中國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作提供法律和制度保障。

第四，提出“2+7合作框架”。李克強(qiáng)總理在上述會(huì)議上還提出了中國(guó)—東盟“2+7合作框架”倡議，即凝聚兩點(diǎn)政治共識(shí)和開(kāi)展七個(gè)領(lǐng)域合作，將中國(guó)—東盟關(guān)系從“黃金十年”升級(jí)到“鉆石十年”。

在上述幾方面中，建設(shè)“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”倡議的提出具有特別重要的意義，是二十多年來(lái)中國(guó)對(duì)東盟一系列外交政策的提煉、升華和集中表達(dá)，突出顯示了中國(guó)對(duì)東盟戰(zhàn)略地位的新認(rèn)識(shí)：東盟是中國(guó)興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴。建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體是迄今以來(lái)中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展的最高階段。

但隨后一段時(shí)間，由于南海爭(zhēng)端加劇，加上美、日的挑撥，中國(guó)與東盟關(guān)系遇到寒流。不過(guò)，就在中國(guó)—東盟關(guān)系備受南海問(wèn)題困擾時(shí)，中國(guó)于2014年8月提出了解決南沙爭(zhēng)端的“雙軌思路”，即“有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)”，這意味著中國(guó)首次明確同意讓東盟集體在解決南海問(wèn)題上發(fā)揮作用。這無(wú)疑是對(duì)東盟的信任和肯定，從中也可看出東盟在中國(guó)外交中地位之重要。

目前，隨著菲律賓南海仲裁案的結(jié)束和菲律賓政府的換屆，中菲關(guān)系迎來(lái)改善的新機(jī)遇，影響中國(guó)—東盟關(guān)系的南海問(wèn)題正在逐漸降溫，中國(guó)—東盟關(guān)系重拾發(fā)展勢(shì)頭。在2016年7月舉行的中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)上，各方共同發(fā)表了《全面有效落實(shí)〈南海各方行為宣言〉的聯(lián)合聲明》，重申回歸通過(guò)談判協(xié)商解決問(wèn)題的正確軌道。2016年9月，李克強(qiáng)在老撾舉行的“第19次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國(guó)—東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)”上的講話(huà)中鄭重指出：“中方始終視東盟為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域一體化和世界多極化發(fā)展的重要力量，將繼續(xù)把東盟作為周邊外交優(yōu)先方向，繼續(xù)堅(jiān)定支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，支持東盟在國(guó)際地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用。”這可以視為中國(guó)在新形勢(shì)下對(duì)東盟在亞太和中國(guó)外交中的戰(zhàn)略地位的再肯定。

當(dāng)前，亞太形勢(shì)基本穩(wěn)定，但在東北亞，朝核問(wèn)題引發(fā)的薩德危機(jī)嚴(yán)重威脅中國(guó)的安全。環(huán)顧中國(guó)周邊，東南亞仍是中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的一道重要屏障。東盟是可以信賴(lài)的朋友，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。中國(guó)將東盟作為建立命運(yùn)共同體的首選伙伴，無(wú)疑是正確和英明的決策，東盟在亞太和中國(guó)外交的戰(zhàn)略地位難以動(dòng)搖。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“亞太地區(qū)政治、安全、經(jīng)濟(jì)合作框架設(shè)計(jì)研究”的成果之一，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：13XGJ007）

注釋

東南亞目前尚有東帝汶一國(guó)未加入東盟。東帝汶1999年脫離印尼獨(dú)立，2006年起申請(qǐng)加入東盟至今未果，現(xiàn)為東盟觀察員。

本文中“亞太地區(qū)”概念以APEC（亞太經(jīng)合組織）21個(gè)成員范圍為準(zhǔn)，不包括印度。

東盟秘書(shū)長(zhǎng)素林曾解釋說(shuō)，“東盟中心”有內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)維度，內(nèi)部維度是“保持團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使東盟成為有明確共同目標(biāo)的集體”。而外部維度，就是成為“制訂區(qū)域發(fā)展架構(gòu)中的驅(qū)動(dòng)力”。參見(jiàn)Jones， Lee， "'Still in the Driver's Seat'， But for How Long？ --ASEAN's Capacity for Leadership in East Asian International Relations，" Journal of Current Southeast Asian Affairs 29（3）： 95-113， 2010.

“東盟方式”主要包括三個(gè)內(nèi)容，即：絕對(duì)平等原則、協(xié)商一致和10-X（指10個(gè)成員中，不同意的可以先不執(zhí)行，但不能影響其他成員執(zhí)行）。東盟所有決策均按這三條原則進(jìn)行。“東盟方式”還包括更多的行事原則，詳見(jiàn)張?zhí)N嶺：《在理想與現(xiàn)實(shí)之間》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015年，第62頁(yè)。

澳大利亞和新西蘭本身是一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，作為一個(gè)單位與東盟成立了“東盟-澳新自由貿(mào)易區(qū)”。

這三條標(biāo)準(zhǔn)是：必須是東盟的對(duì)話(huà)伙伴；必須與東盟簽署《東南亞友好合作條約》以及必須與東盟有實(shí)質(zhì)性的關(guān)系。前兩條是“硬綱子”，后一條是“軟綱子”，完全由東盟說(shuō)了算。

“地區(qū)抗御力”來(lái)源于“國(guó)家抗御力”，最早由印尼提出，指可以增強(qiáng)每個(gè)成員國(guó)及其人民在國(guó)家盡力的所有領(lǐng)域的能力，以抗御和挫敗各種不利于其協(xié)調(diào)發(fā)展的外來(lái)干涉和負(fù)面影響”。參見(jiàn)陸建人主編：《東盟的今天與明天》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1999年，第174頁(yè)。

http：//wdi.worldbank.org/table/2.1，筆者加總而得。

世界銀行數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)引自《孫明春：東盟崛起之足夠的人口容量》，http：//hkstock.cnfol.com/121204/132，2113，13847439，00.shtml。

吳興唐：《鄧小平：中國(guó)不會(huì)輸出革命》，http：//story.inewsweek.cn/detail-671-2.html。

《鄧小平訪(fǎng)問(wèn)泰、新、馬三國(guó)》，人民網(wǎng)，2003年8月11日，http：//www.people.com.cn/GB/historic/1105/3716.html。

陸建人：《東盟的今天與明天》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1999年，第12頁(yè)。

“亞太自由貿(mào)易區(qū)”倡議最早系由加拿大向APEC工商理事會(huì)（ABAC）提出，ABAC于2004年提交給APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，但未被采納。參見(jiàn)陸建人：《評(píng)亞太經(jīng)合組織河內(nèi)會(huì)議》，載《亞太地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2006）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第26頁(yè)。

2007年韓美達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定后，日本政府隨即提出《關(guān)于EPA談判工程表》，加快實(shí)施EPA戰(zhàn)略。

東盟原定在2012年7月系列外長(zhǎng)會(huì)議上與各核大國(guó)簽署該協(xié)議，但因聯(lián)合國(guó)五個(gè)常任理事國(guó)有分歧，東盟推遲了該條約的簽署。

時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里在2010年10月出訪(fǎng)亞太地區(qū)前在夏威夷的講話(huà)，參見(jiàn)：http：//news.sohu.com/20110115/n278880464.shtml。

小布什執(zhí)政期間，國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯曾兩次缺席東盟地區(qū)論壇，被批評(píng)為“輕視亞洲”。參見(jiàn)《環(huán)球時(shí)報(bào)》文章《美國(guó)加入〈東南亞友好合作條約〉意在制衡中國(guó)》，http：//world.huanqiu.com/roll/2009-07/523307.html。

美國(guó)國(guó)防部：《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，2010年2月，來(lái)源同上。

見(jiàn)《2010年美國(guó)—東盟峰會(huì)》，http：//baike.baidu.com/link？url=jCy1EVZMUhaCYUvbBdHCc-XaC81hqKv2B3gB31KSGtr1gdKiWV976QoMnU9SFn3BiHcF62xD7CntFzK7_HUcLq。

東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議是由東盟防長(zhǎng)會(huì)議倡議于2010年創(chuàng)建的地區(qū)安全機(jī)制，其宗旨是增強(qiáng)東盟與亞太地區(qū)有關(guān)國(guó)家間的互信與合作，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。會(huì)議每年舉行一次，東盟10國(guó)和澳大利亞、中國(guó)、印度、日本、新西蘭、俄羅斯、韓國(guó)、美國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)出席會(huì)議。

TPP現(xiàn)有12個(gè)成員，其中東盟成員有4個(gè)：文萊、新加坡、馬來(lái)西亞和越南。

TPP最早系由智利、新西蘭、文萊和新加坡四個(gè)小國(guó)組成，美國(guó)加入后，保留了原來(lái)的成員。

參見(jiàn)周琪：《冷戰(zhàn)后美國(guó)南海政策的演變及其根源》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第6期。

亞太再平衡戰(zhàn)略（Asia Pacific rebalancing strategy）最早由時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的帕內(nèi)塔在2012年6月提出，其要旨是，到2020年美國(guó)海軍將把60%的戰(zhàn)艦部署在太平洋。以后，該戰(zhàn)略的內(nèi)涵逐漸豐富，包括強(qiáng)化美國(guó)與亞洲盟友如日本、韓國(guó)、菲律賓等國(guó)的安全聯(lián)盟關(guān)系；加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事部署；拉攏東南亞、南亞國(guó)家如緬甸、印度等，尋求利用美國(guó)的各種力量——軍事、政治、貿(mào)易與投資，發(fā)展美國(guó)的價(jià)值觀。

詳見(jiàn)陸建人：《南海問(wèn)題引發(fā)的東盟對(duì)華關(guān)系的新變化》，《亞太安全與海洋研究》，2016年第4期。

參見(jiàn)2016年2月16日《美國(guó)—東盟特別峰會(huì)聯(lián)合聲明》（Joint Statement of the U.S.-ASEAN Special Leaders' Summit ：Sunny lands Declaration） ，http：//beijing.usembassy-china.org.cn/2016/joint-statement-of-the-u.s.-asean-special-leaders-summit-sunnylands-declaration。

與菲律賓建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的國(guó)家迄今僅美、日和越南三國(guó)。日菲于2011年確立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，2013年安倍訪(fǎng)菲，進(jìn)一步提升雙方的這一關(guān)系。

詳見(jiàn)陸建人：《南海問(wèn)題引發(fā)的東盟對(duì)華關(guān)系的新變化》，載《亞太安全與海洋研究》，2016年第4期。

親，是指鞏固與周邊國(guó)家的地緣相近、人緣相親的友好情誼；誠(chéng)，是指堅(jiān)持以誠(chéng)待人、以信取人的相處之道；惠，是指履行惠及周邊、互利共贏的合作理念；容，是指展示開(kāi)放包容、求同存異的大國(guó)胸懷。

外交部：《中國(guó)將堅(jiān)持把東盟作為周邊外交優(yōu)先方向》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2013年10月10日，http：//www.chinanews.com/gn/2013/10-10/5362068.shtm。

習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》，人民網(wǎng)，2013年10月4日，http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1004/c64094-23104126.html。

李克強(qiáng)：《積極探討簽署中國(guó)-東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約》，新華網(wǎng)，2013年10月9日，http：//news.xinhuanet.com/world/2013-10/09/c_117641842.htm。

兩點(diǎn)政治共識(shí)指：深化戰(zhàn)略互信和聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展。七個(gè)合作領(lǐng)域包括政治、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融、海上、安全和人文。

有關(guān)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的內(nèi)涵，參見(jiàn)陸建人：《“一帶一路”、倡議與中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)》，《創(chuàng)新》，2015年第5期。

李克強(qiáng)：《在第19次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國(guó)—東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話(huà)》，光明網(wǎng)，2016年9月9日，http：//news.gmw.cn/2016-09/09/content_21891247.htm。

責(zé) 編/鄭韶武